上海港洋山深水港區(qū)四期（上海市交通委供圖）

7月11日，上海作為主辦城市迎來了第16個中國航海日。這一天，在“2020年中國航海日論壇”上發(fā)布的《2020新華?波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，上海國際航運(yùn)中心綜合實(shí)力躋身全球前3位，僅次于新加坡和倫敦。自2014年該指數(shù)首度發(fā)布以來，國際航運(yùn)中心排名前3位一直由新加坡、倫敦、香港三地把持，2020年上海超過香港，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

2020年，是上海國際航運(yùn)中心基本建成的目標(biāo)年。2018年，《上海市國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020）》發(fā)布，提出到2020年，上海要基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

此次躋身榜單前三，印證了上海這座以港而興的東方大都市，已經(jīng)基本建成國際航運(yùn)中心，并站在了邁向更高目標(biāo)的起點(diǎn)上。

根據(jù)《2020新華?波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，2020年，國際航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力前10位的城市分別是新加坡、倫敦、上海、香港、迪拜、鹿特丹、漢堡、雅典、紐約-新澤西、東京。

“新華?波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”由中國經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合波羅的海交易所于2014年首次向全球推出，指數(shù)包含3個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)，從港口條件、航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境三個維度表征國際航運(yùn)中心城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，指數(shù)發(fā)布六年以來，國際影響力不斷提升。今年“新華?波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”反映出的一大趨勢，就是新加坡、倫敦、香港等傳統(tǒng)三強(qiáng)的格局被打破。

2009年國家對上海明確提出了“到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心”的目標(biāo)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，上海港集裝箱吞吐量全球十連冠、集疏運(yùn)體系不斷完善、服務(wù)水平與營商環(huán)境穩(wěn)步提升。在此前一天交通運(yùn)輸部在上海舉行的中國航海日專題新聞發(fā)布會上，上海市交通委員會一級巡視員蔡軍表示，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)將從“基本建成”邁入“全面建成”的歷史新階段。

匯聚豐富的航運(yùn)要素資源

樞紐服務(wù)能力國際領(lǐng)先

目前，上海已經(jīng)匯聚了綜合運(yùn)力規(guī)模排名世界第一的中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、全球最大的造船集團(tuán)中國船舶集團(tuán)、全球最大的港口機(jī)械重型裝備制造商振華重工，以及國際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心、國際海上人命救助聯(lián)盟亞太中心等國際性、國家級航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)。截至2019年底，全球排名前百位班輪公司中的39家、全球5大船舶管理機(jī)構(gòu)中的4家、國際船級社協(xié)會正式成員中的10家、全球排名前5的郵輪企業(yè)均在滬設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。

“長江口深水航道治理、外高橋集裝箱碼頭建設(shè)和洋山深水港區(qū)選址論證‘三管齊下’，是對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的有力支撐。”上海市交通委員會副主任張林表示。經(jīng)過多年建設(shè)，作為上海國際航運(yùn)中心主體的上海港，完成了從黃浦江沿岸12個裝卸作業(yè)區(qū)，到長江口的外高橋港區(qū)，再到東海上的洋山深水港區(qū)的華麗“三級跳”。

如今，匯聚眾多先進(jìn)科技的洋山四期無人碼頭，是目前全球正在運(yùn)營的規(guī)模最大的自動化集裝箱碼頭，已經(jīng)成為中國海港的一張世界級名片。

內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)是港口集疏運(yùn)體系中重要的一部分，也是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要板塊。隨著長江12.5米深水航道向上游延伸，以上海國際航運(yùn)中心為龍頭，布局合理、層次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的長江港口體系逐步形成，長江中上游江海聯(lián)運(yùn)能力大幅提升。到今年年底，上海港腹地長三角地區(qū)的集裝箱將通過蘇申外港線、平申線、杭申線、長湖申線、大蘆線等航道直抵蘆潮港等內(nèi)河集裝箱港區(qū)，上海港集疏運(yùn)體系將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2017年，上海港成為全球首個年集裝箱吞吐量突破4000萬標(biāo)箱的港口，2019年達(dá)4330.3萬標(biāo)箱，連續(xù)10年蟬聯(lián)世界集裝箱吞吐量第一。一手牽長江，一手牽世界，上海港集裝箱班輪航線直達(dá)全球近300個港口。

與此同時，上海空港也與海港建設(shè)比翼齊飛，兩大機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2019年，上海機(jī)場通航全球50個國家，通航點(diǎn)總數(shù)達(dá)314個，兩大機(jī)場旅客吞吐量首超1.2億人次，完成貨郵吞吐量405.7萬噸。上海國際航空樞紐港已經(jīng)成為我國客運(yùn)量最大的航空樞紐，全球排名第四；貨運(yùn)量全球領(lǐng)先，浦東機(jī)場貨郵吞吐量位列全球第三。

航運(yùn)服務(wù)功能日趨健全

航運(yùn)營商環(huán)境日益優(yōu)化

上海國際航運(yùn)研究中心主任於世成認(rèn)為，從指標(biāo)體系來看，港口條件方面，上海硬件方面進(jìn)入前三名是毫無疑問的。而上海在不斷改善港口硬件設(shè)施的同時，航運(yùn)“軟實(shí)力”也取得重要突破，供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)地位與高端航運(yùn)服務(wù)功能加速融合，海事法律與仲裁、航運(yùn)融資與保險、海事教育與研發(fā)、航運(yùn)咨詢與信息等服務(wù)能級進(jìn)一步提高，作為國際航運(yùn)中心的綜合實(shí)力更進(jìn)一步。

我國第一家也是目前唯一一家國家級航運(yùn)交易所——上海航運(yùn)交易所，自1996年應(yīng)運(yùn)而生后，首創(chuàng)“一門式”通關(guān)服務(wù)平臺，搭建上海國際航運(yùn)服務(wù)中心；首發(fā)國際集裝箱運(yùn)價指數(shù)，填補(bǔ)國際空白，并逐步打造21大類涵蓋各主要運(yùn)輸市場及船員薪酬、“一帶一路”、船舶價格等主要指標(biāo)在內(nèi)的“上海航運(yùn)指數(shù)（SHSI）”品牌……20多年來，上海航運(yùn)交易所書寫了中國航運(yùn)業(yè)的諸多“第一”。

2019年上海航運(yùn)保險業(yè)務(wù)規(guī)模也首次超越老牌保險中心香港，上海船舶險和貨運(yùn)險業(yè)務(wù)總量達(dá)43.7億元，在全國占比23.5%，已成為國內(nèi)航運(yùn)保險市場中心，國際市場份額也名列前茅。2019年，上海的海事律所合伙人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到629人，位居全球第四。

當(dāng)下，臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)已成為上海對外開放和開展國際貿(mào)易的重要窗口。今年5月20日，上海海事局向洋山港海事局下放及調(diào)整36項(xiàng)行政執(zhí)法事權(quán)，推動臨港自由貿(mào)易新片區(qū)海事業(yè)務(wù)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。6月中旬，洋山海事局只用了一天時間，就完成了下放行政執(zhí)法事權(quán)后的首單船舶登記變更業(yè)務(wù)，比以往常規(guī)流程節(jié)省了3至5天時間。在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革推進(jìn)下，與航運(yùn)服務(wù)相關(guān)的多種業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻大幅降低。上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)百花齊放，更繁榮更高端。

疫情下全力維護(hù)國際物流暢通

變局中抓住政策機(jī)遇

交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，中國上半年港口貨物吞吐量與去年同期基本持平，近3個月連續(xù)保持增長勢頭。為維護(hù)國際物流供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，上海發(fā)揮了相當(dāng)重要和關(guān)鍵的作用，相當(dāng)不易。

進(jìn)入7月，上海港每日的集裝箱吞吐量已基本恢復(fù)至正常水平。今年上半年，上海港完成集裝箱吞吐量超過2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，仍然保持全球第一。其中，洋山四期自動化碼頭借助全程無人化、智能化裝卸的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量同比逆勢增長。

隨著疫情在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年全球航運(yùn)業(yè)收入或?qū)⑾禄?0%至30%。許多船公司和碼頭方將尋求兼并重組，避免破產(chǎn)清算。在行業(yè)變局之下，上海建設(shè)國際航運(yùn)中心還有很多政策機(jī)遇。

近年來，上海港推動集裝箱吞吐量增長，主要依靠多式聯(lián)運(yùn)，特別是水水中轉(zhuǎn)，包括長江中轉(zhuǎn)、沿海中轉(zhuǎn)，以及國際中轉(zhuǎn)。2019年，上海港集裝箱吞吐量中，水水中轉(zhuǎn)的比例已達(dá)48%。水水中轉(zhuǎn)箱量的增加，需要碼頭方和船公司合作，共同設(shè)計(jì)航線和物流方案。

我國曾經(jīng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，境外航運(yùn)企業(yè)不得經(jīng)營中國港口間的海上貨物運(yùn)輸，目前這一政策已取得一定突破，但“吃螃蟹”的境外船公司不多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一旦政策推廣開，每年能為上海港增加至少10萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱的吞吐量，疫情帶來的外部壓力或?qū)⑼苿痈嘤匈Y質(zhì)的船公司嘗試這一業(yè)務(wù)。

自貿(mào)區(qū)新片區(qū)不斷深化改革、長三角港口一體化發(fā)展、上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，抓住任何一個機(jī)遇，上海港水水中轉(zhuǎn)的集裝箱數(shù)量都有可能大幅提高。

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，站在從“基本建成”邁入“全面建成”的歷史新階段。據(jù)悉，接下來，上海將深入推進(jìn)國際航運(yùn)中心新一輪建設(shè)工作：一是夯實(shí)樞紐門戶功能，強(qiáng)化國際航運(yùn)競爭力；二是強(qiáng)化資源配置功能，提升國際航運(yùn)影響力；三是聚焦科技創(chuàng)新功能，形成航運(yùn)發(fā)展策源力。

（青報(bào)全媒體記者 張淼淼 整理自《新民周刊》、上觀、澎湃新聞等）

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