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近年來，戶用分布式光伏在農(nóng)村推廣，不少村民利用自家屋頂和院落搞起了“副業(yè)”，既獲得“陽光收益”，又支持了新能源發(fā)展。近日，有村民反映，他們想在自家安裝戶用分布式光伏發(fā)電設備卻遭遇蓋章難題。
項目備案“只欠一章”
“3月中旬，我找了一家光伏設備代理企業(yè)，打算在自家房頂安裝光伏設備，但我的房子沒有房產(chǎn)證，需要開具房產(chǎn)證明。”家住膠州市鋪集鎮(zhèn)苗家莊村的劉先生（化名）說，“村委已在房屋產(chǎn)權證明上蓋章，但鎮(zhèn)上的章遲遲蓋不上。”
劉先生選擇了一家在膠州經(jīng)營多年光伏業(yè)務的設備代理商來代辦備案手續(xù)。這家企業(yè)的負責人胡先生（化名）告訴記者，安裝戶用分布式光伏發(fā)電設備的第一步是項目備案，需提供農(nóng)戶的房產(chǎn)證。如果沒有房產(chǎn)證，就必須出具加蓋公章的房產(chǎn)證明。根據(jù)膠州市2022年8月印發(fā)的《膠州市整市分布式光伏開發(fā)工作指導意見》，戶用（自然人）分布式光伏項目備案需提交房產(chǎn)證復印件，若業(yè)主無房產(chǎn)證，需開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府出具的房屋產(chǎn)權證明。
“由于歷史原因，農(nóng)村有些房屋沒有房產(chǎn)證。村委已經(jīng)在劉先生的房屋產(chǎn)權證明材料上蓋章，公司職員帶著這份材料到鋪集鎮(zhèn)政府申請蓋章，但沒有部門接手辦理。因為缺少鎮(zhèn)街公章，項目無法完成備案。”胡先生介紹。
除了劉先生，其他想安裝光伏設備的農(nóng)戶也遇到了這種情況。胡先生的辦公桌上放著多套光伏項目備案材料，每一套材料代表著一個項目。記者看到，備案材料包括光伏投資項目備案須知、申請人身份證復印件、房屋產(chǎn)權證明、分布式可再生能源項目現(xiàn)場勘察工作單、公司法人的身份證復印件。除了房屋產(chǎn)權證明外，其他材料均已齊備。
記者注意到，每一份房屋產(chǎn)權證明上列明了戶主、房屋地址、間數(shù)、占地面積、四鄰、產(chǎn)權歸屬、土地性質等信息，加蓋了農(nóng)戶所在村莊的村委公章和“僅用于光伏發(fā)電安裝”的印跡，但“鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處（蓋章）”處未蓋公章。
“今年，我們公司在膠州代辦的光伏項目中，有十幾家農(nóng)戶都是這種情況。”胡先生說。
多方咨詢蓋章無門
為了進一步求證，記者近日跟隨胡先生，帶著已經(jīng)加蓋了村委公章的房屋產(chǎn)權證明，來到鋪集鎮(zhèn)政府辦理蓋章手續(xù)。
胡先生現(xiàn)場根據(jù)門衛(wèi)要求，撥打了辦公室座機說明來意，接電話的工作人員讓他找鎮(zhèn)經(jīng)貿辦。胡先生驅車來到鎮(zhèn)經(jīng)貿辦。“沒有房產(chǎn)證的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府出具房屋產(chǎn)權證明的規(guī)定缺少上位政策依據(jù)。”鎮(zhèn)經(jīng)貿辦的負責人對該規(guī)定表示質疑。他讓胡先生先到鎮(zhèn)自然資源部門蓋章，然后再到經(jīng)貿辦蓋章。胡先生又來到鎮(zhèn)自然資源所，提供了戶主信息，但工作人員在房產(chǎn)系統(tǒng)內沒有查詢到房屋產(chǎn)權信息。“戶主沒有房產(chǎn)證，我們沒辦法證明這個房子的權屬，不能在房屋產(chǎn)權證明上蓋章。”鎮(zhèn)自然資源所的一位工作人員稱。
這份房產(chǎn)證明應該由哪個部門蓋章？記者電話咨詢了膠州市發(fā)改部門。一位工作人員介紹，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責蓋章的部門不同，絕大多數(shù)鎮(zhèn)街是由辦公室負責。“如果鎮(zhèn)自然資源部門查詢不到房屋產(chǎn)權信息，就需要到鎮(zhèn)政府蓋章，有些鎮(zhèn)街怕?lián)熑尾挥枭w章。”該工作人員透露，村委和管區(qū)的公章沒有法律效力，但鎮(zhèn)街公章比較難蓋，需要鎮(zhèn)街相關負責人簽字。
記者再次致電鋪集鎮(zhèn)政府辦公室，轉述了發(fā)改部門的意見，接電話的工作人員仍然讓找鎮(zhèn)經(jīng)貿辦。
記者了解到，在今年5月之前，膠州市發(fā)改部門要求，無房產(chǎn)證的業(yè)主安裝戶用分布式光伏設備需要到鎮(zhèn)街辦理兩份證明，一份是征求意見證明，另一份是房屋產(chǎn)權證明。“由于辦理征求意見證明的周期過長，引發(fā)許多居民、代理企業(yè)不滿。5月起，這項證明不再由鎮(zhèn)街出具，而是由市發(fā)改部門直接辦理，但房屋產(chǎn)權證明仍需各鎮(zhèn)街出具。”膠州市發(fā)改部門的工作人員說。
“房屋產(chǎn)權證明沒有蓋鎮(zhèn)上的公章，就無法在發(fā)改部門備案，也就談不上安裝和發(fā)電，不知道下一步該怎么辦。”胡先生無奈地說。
據(jù)記者了解，今年以來，市12345政務服務便民熱線、“直通12345”平臺收到了50多條相關訴求，希望鎮(zhèn)街部門在產(chǎn)權證明上蓋章，以安裝光伏設備。這些訴求主要涉及膠州市、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
記者手記
定細則 優(yōu)服務
戶用分布式光伏能夠為居民提供“陽光收益”，也可為千家萬戶輸入綠色能源，居民、企業(yè)、環(huán)境共同受益，是國家提倡發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的題中之義。屋頂、宅院是農(nóng)戶增收的新場景，但由于歷史原因，部分住宅尚未辦理產(chǎn)權證明，雖然相關政策為無證住宅安裝光伏規(guī)定了“怎么辦”，但在個別地方卻走不通，執(zhí)行不了。需要有關部門在制度層面、服務舉措上精心施策，將好事辦好。
據(jù)權威部門調研，山東東部屬于太陽輻射總量很豐富地帶。我市的西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市等區(qū)市還具有一定的光伏接網(wǎng)容量，為分布式光伏項目落地提供了先決條件。要實現(xiàn)分布式光伏高質量發(fā)展，建章立制迫在眉睫。光伏行業(yè)主管部門、協(xié)會、企業(yè)應聯(lián)合調研，制定適合本區(qū)域的分布式光伏發(fā)電項目建設管理辦法，從項目備案、建設管理、并網(wǎng)登記、驗收、計量、結算、運營、監(jiān)督管理等方面制定實施細則，明晰各級部門在光伏項目建設、管理過程中的職責、辦事流程，從制度層面破除居民、企業(yè)在安裝分布式光伏過程中的難點、堵點。
好政策要落地落實，還需要好服務。例如，膠州市洋河鎮(zhèn)的一些管區(qū)開始靠前一步、主動服務，讓企業(yè)少跑腿。企業(yè)到村委給備案資料蓋章后，將備案資料交至村莊所在的管區(qū)，由管區(qū)負責到鎮(zhèn)街加蓋其他公章，這一做法高效快速，贏得了企業(yè)的稱贊。
面對農(nóng)戶和企業(yè)的難解之題，有關部門要主動作為，而不是往外推脫。“首問”部門人員應擔起責任，成為解題的聯(lián)絡員和跑腿者，以部門對部門的方式解決問題。同時，負責分布式光伏備案的部門還應與鎮(zhèn)村建立溝通聯(lián)絡機制，就工作中的難點、堵點開展集中攻關，聽取多方意見和建議，梳理辦事流程，制定針對性舉措，真正為居民、企業(yè)排憂解難。
