失獨母親求助：從女兒去世到確認特扶資格，10個月“空白期”領不到扶助金，能補發嗎？

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我之前不知道有這項扶助政策，不屬于自愿放棄，能不能幫我領到這筆錢？”近日，市民宋麗（化名）女士撥打了青島日報黨報熱線82863300，訴說了她的一樁心事。“失獨”之痛讓她經歷了一場人生的暴風雨，在煎熬了10個月后，她鼓起勇氣重新開始面對生活，而就在這段難熬的時間里，她無意中錯失了10個月的特殊扶助金。

求助：

9900元“失獨費”能否補發？

宋麗今年62歲，丈夫早年病逝，他們的獨生女在濟南結婚、生子，并將戶口遷到了濟南。2022年9月，獨生女因為一場車禍意外去世。宋麗悲痛、迷茫、無助，一邊忍受精神和身體上的傷痛，一邊照顧還未成年的外孫和外孫女。

2023年8月，宋麗偶然從親朋口中得知，失獨家庭每個月可以領取一筆“失獨費”，便聯系了戶口所在地市北區洛陽路街道項城路社區申領。很快，她的申請審核通過，開始領取每月990元的“失獨費”，但令她不解的是，2022年9月至2023年7月期間的“失獨費”并未發放。

宋麗所說的“失獨費”，其實是計劃生育家庭特別扶助金，由國家發放給獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻，同時要滿足以下條件：應在1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲；只生育一個子女或合法收養一個子女；現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

“我聯系了街道工作人員，對方表示，扶助金是從通過審核時開始發放，審核通過前未發放的扶助金不能計發。我孩子2022年9月去世，有死亡證明，能證明死亡時間，10個月共計9900元的‘失獨費’為何不能補領？”宋麗疑惑地問道。

為了幫助宋麗弄清楚相關政策，記者聯系了市北區洛陽路街道計生科，工作人員答復：“魯人口發〔2008〕40號文件確定了扶助金發放條件，我們是按照文件執行，從她申請確定了特扶資格后才發放，相關文件在網上都能看到。”

調查：

2008年的一份文件困擾了一些人

記者找到了魯人口發〔2008〕40號文件，文件名為《關于印發〈山東省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的政策性解釋〉的通知》，由山東省人口和計劃生育委員會于2008年11月14日下發。

文件顯示，根據國家人口計生委、財政部《關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》(國人口發〔2007〕78號)和國家人口計生委《關于計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》(國人口發〔2007〕95號)、《關于完善計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》(國人口發〔2008〕60號)精神，結合山東省有關人口和計劃生育法規、規章和規范性文件的規定，制定計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的政策解釋。

文件對基本條件、“一般應在1933年1月1后出生”和“女方年滿49周歲”、“只生育一個子女或合法收養一個子女”、相關證明材料等申領條件作出了詳細解釋，其中，關于扶助金發放，文件解釋：特別扶助金從女方年滿49周歲開始發放，已經超過49周歲的，從其特別扶助資格被確認時起發放扶助金。

文件雖然指出“從特別扶助資格被確認時起發放扶助金”，但并未說明扶助金是從獨生子女死亡后的第二個月開始算起，還是從申請日期的當月開始算。

對此，記者聯系了青島市衛生健康委人口監測和家庭發展處，工作人員解釋：“特別扶助金依申請領取，必須本人提出申請，資格審核通過后才能發，不補發。”

記者又聯系到了山東省衛生健康委員會，一位工作人員介紹，計劃生育家庭特別扶助政策是國家推行、統一組織實施的制度，需要個人自愿申請－村級初審－鄉鎮、街道復核－縣級（區）認定，每年度由地方向國家申報，并沒有文件規定可以補發申請前的費用。

記者發現，宋麗遇到的這個問題并非個例，在遼寧省、浙江省、湖北省等地都發生過當事人因不知情“漏領”扶助金的案例。杭州市衛生健康系統一位工作人員告訴記者，扶助金是從被認定為失獨的日期開始計算，如果當事人不申請，就等于自愿放棄。例如，杭州蕭山區的政務網站上明確寫出注意事項：符合享受條件，但沒有在規定期限內提出個人申請的，視作自動放棄當年度的扶助金。

“女兒去世時，我并不知道有這個政策，給她辦理死亡證明等文件時也沒有人提及，我是在不知情的情況下沒有領取，這能算‘自愿放棄’嗎？”宋麗問。

呼吁：

完善失獨家庭政策保障體系

有數據顯示，當前50歲及以上、獨生子女死亡的母親人數達到百萬人，由于難再生育，失獨家庭的困境受到社會廣泛關注。

記者注意到，全國各省市對失獨夫妻家庭出臺了不同的關懷幫扶政策：上海市長寧區的失獨特別扶助對象遭受意外傷害或患疾病，在衛生健康委認定的本市醫療機構住院治療（不包括護理機構、康復機構），可以申請住院護工補貼；杭州蕭山區除發放特別扶助金外，還會有一次性“公益金”；福建省石獅市出臺了《關于開展對失獨家庭幫扶救助的實施意見》，實施了多項新政對失獨家庭開展幫扶救助，從經濟幫扶到心理安慰，提高失獨家庭生活質量。

“目前的救助手段還是相對單一，無法解決失獨家庭的經濟、情感、養老等多種需求。失獨老人比普通的老年人更孤獨，由于沒有固定的贍養費，他們晚年的養老問題較突出。”青島市養老服務協會專家委員會委員朱禮華建議，完善失獨家庭養老保障相關法律法規，針對失獨家庭出臺專門的幫扶政策和實施細則，在住院、養老、心理健康等方面給予支持。

“一些現有政策已經實施了很多年，不一定適合當前的社會情況，隨著時代的發展，政府部門應及時修訂相關政策，承擔好這項社會責任。”朱禮華說道。

青島市政協常委、山東正航律師事務所主任李秋航認為，宋麗女士所遇之事，恰巧反映出關于失獨家庭的扶助政策知曉率不高、宣傳力度不夠，導致一些家庭錯失了申領機會。建議政府部門加大對相關政策的宣傳力度，及時傾聽失獨家庭的意見和建議，推動計劃生育家庭特別扶助政策不斷完善并全面落實。職能部門應從人文關懷角度出發，設立扶持失獨家庭的專項基金，給逾期申請扶助金的失獨家庭二次申領機會，并足額發放扶助金。

“像宋麗女士一樣，因為戶口遷移而不能及時掌握扶助政策的家庭還有不少。”李秋航表示，目前，各地區間人口流動活躍，獨生子女的死亡信息應全國聯網，借助大數據管理，消除區域性的數據壁壘，讓扶助政策和補貼第一時間送達失獨家庭。公安、衛健、民政等有關部門應該加強數據聯動，主動為失獨家庭服務，讓好政策落實好，幫助失獨家庭走出陰霾，邁入新的生活。