貧困戶實現(xiàn)從貧困到小康轉(zhuǎn)變，新舉措為高質(zhì)量脫貧提供保障，凝聚起東西扶貧協(xié)作強大合力

青島全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)  

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。

2014年，青島市精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人口28535戶、63887人、省級貧困村200個、市級經(jīng)濟薄弱村310個、經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)10個。

“十三五”以來，青島推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，開發(fā)式扶貧與“兜底”式幫扶并舉，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，實施脫貧攻堅工程。扶基礎(chǔ)、扶民生，“兜底”保障一批；扶產(chǎn)業(yè)、扶能力，帶動拉動一批；扶班子、扶生態(tài)，鞏固扶貧成果，形成長效機制，脫貧攻堅取得明顯成效。

2016年底，貧困戶全部脫貧；2017年底，貧困村全部摘帽；2018年底，經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部出列。從2018年開始，青島市脫貧攻堅進(jìn)入鞏固提升階段。在全省考核中，青島2018年、2019年連續(xù)獲得“好”的等次，其中2018年獲得單項獎，連續(xù)獲得扶貧資金使用“優(yōu)秀”等次。

同時，青島與貴州省安順市、甘肅省隴南市及省內(nèi)菏澤市心手相牽、合力攻堅，助力三市179.4萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。在2019年度國家東西部扶貧協(xié)作考核中，青島市、安順市、隴南市攜手進(jìn)入“好”的行列；扶貧協(xié)作菏澤工作穩(wěn)居全省第一，描繪了一幅區(qū)域協(xié)作、共贏發(fā)展的壯美畫卷。

聚焦“農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)村更美，農(nóng)民更富”，當(dāng)下的青島，正探索推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接的新路徑，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板展現(xiàn)青島擔(dān)當(dāng)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅

膠州市洋河鎮(zhèn)，山東·半島田園綜合體日漸成型，大型膜聯(lián)動大棚內(nèi)種滿了櫻桃樹。借助這個大項目，周邊南官莊村、崔家小莊村、李家屯村、石門子村、堯洼村集體收入大幅增加，去年達(dá)到375.8萬元，摘掉了貧困村、經(jīng)濟薄弱村的帽子。

家住堯洼村的劉艾香丈夫去世，自己患多種疾病，兒子又因智力障礙需要照顧，生活艱難。這兩年到田園綜合體打工加上土地流轉(zhuǎn)收入，日子一天天變好。與劉艾香一樣，附近村民的畝收入從500元增加到了3000元左右。“以前做保潔員一個月收入700元，很多人搶著干， 現(xiàn)在都不好找人了。”堯洼村黨支部書記劉前材說。

這是青島以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅的一個例證。“十三五”以來，青島牢牢把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，在落實“六個精準(zhǔn)”上下足“繡花”功夫。通過實施“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”，產(chǎn)業(yè)帶動一批、教育脫貧一批、健康扶貧一批、就業(yè)上崗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成了各有特色的脫貧路。

青島堅持“四級書記”一齊抓，明確脫貧攻堅期內(nèi)財政資金只增不減，累計投入財政專項扶貧資金17.04億元，年均增長10.3%，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標(biāo)，重點向脫貧攻堅任務(wù)重、財力相對較弱的平度市、萊西市傾斜。

青島發(fā)揮地域特色、資源特色和文化特色，因地制宜推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，發(fā)展玫瑰小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，帶動278個貧弱村新上特色種養(yǎng)業(yè)項目；依托櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、葡萄節(jié)等180多個鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，形成“一日游”鄉(xiāng)村旅游線路26條，帶動106個貧弱村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目；在100多個貧弱村設(shè)立電商服務(wù)站，拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場流通網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，通過財政專項補助、扶貧小額貸款等，我市已累計支持3900個有創(chuàng)業(yè)需求的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)項目，戶均增收8000元以上。各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目向1.73萬個貧困戶分配收益3217萬元。貧弱村建成項目657個，累計分配收益12295萬元。鎮(zhèn)街統(tǒng)籌實施的項目每年可增加收益3600萬元，為3000多個“插花村”的貧困人口如期脫貧提供了保障。

“全市脫貧不脫政策的13408戶、25080名貧困人口，人均可支配收入從2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增長19.5%，高于同期全市農(nóng)民收入增幅11.6個百分點。510個貧弱村集體經(jīng)營收入全部達(dá)到5萬元以上，是脫貧前的10.5倍，三分之二的省定貧困村超過10萬元。”青島市扶貧協(xié)作辦黨組書記、主任竇宗君說。

探索出多項新舉措，彰顯青島扶貧擔(dān)當(dāng)

“短短5年，崔家集的變化可謂翻天覆地。”村里人均年收入從八九千元漲到現(xiàn)在的4萬元以上，平度市崔家集鎮(zhèn)前洼村黨支部書記鞠炳錦很感慨。去年，村里因為辦理車輛ETC事宜進(jìn)行統(tǒng)計，全村378戶人家報了400多輛車，連鞠炳錦也嚇了一跳。

崔家集的脫貧，源于一種紅色的果實——櫻桃西紅柿。2016年，在青島市扶貧協(xié)作辦指導(dǎo)下，崔家集鎮(zhèn)集中6個經(jīng)濟薄弱村的540萬元扶貧專項資金創(chuàng)設(shè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體，建起了占地260余畝的36個櫻桃西紅柿大棚。2017年2月，首批櫻桃西紅柿上市，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入700余萬元，棚均純收入14萬元以上。看到了效益，村民們紛紛加入。截至目前，該鎮(zhèn)櫻桃西紅柿大棚已達(dá)742個，預(yù)計年底達(dá)到1400個。全鎮(zhèn)121個村莊，種植櫻桃西紅柿的已達(dá)30多個，銷售收入超過4.2億元，帶動村民增收3.1億元，人均增收近4000元。

把扶貧資金注入帶動作用強的新型經(jīng)營主體，建立扶貧農(nóng)創(chuàng)體，是青島的創(chuàng)新之舉。在此基礎(chǔ)上，2019年起，青島在全省率先以鎮(zhèn)（街）為單位集中實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，資金收益統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)貧困人口脫貧，累計整合扶貧資金6.06億元，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)街項目181個，年收益額達(dá)3600萬元，帶貧益貧1.98萬人。與2018年之前以村莊為單位實施產(chǎn)業(yè)項目相比，單體平均投資額由83萬元增加到300萬元，單體平均收益由5萬元增加到20萬元。

組織強則鄉(xiāng)村強，組織弱則鄉(xiāng)村衰。青島深化拓展“萊西經(jīng)驗”，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，在打造過硬支部、選優(yōu)配強帶頭人、推動力量下沉上持續(xù)用力，把組織力轉(zhuǎn)化為打好打贏的戰(zhàn)斗力。我市在全省率先組建鄉(xiāng)村振興工作隊，進(jìn)駐100個集體經(jīng)濟空殼村和薄弱村，幫扶村莊集體經(jīng)營收入年均增加9.3萬元。

脫貧攻堅同樣需要市場化保障。我市在全省率先引入市場化機制，以“建檔立卡不穩(wěn)定脫貧戶”和“農(nóng)村相對貧困戶”為重點，實施精準(zhǔn)防貧減貧綜合保險，為鞏固脫貧成果建立制度保障。今年，針對突發(fā)的冰雹災(zāi)害和強降雨，特事特辦，第一時間勘查理賠，累計賠付779件、396萬元，兜牢了防止返貧和新致貧的底線。

此外，我市還探索長效經(jīng)驗，在平度市和萊西市率先開展解決相對貧困長效機制試點。試點以“開發(fā)為主、保障為輔”為思路，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)怎么定、政策怎么出、識別退出怎么辦”，確定“一低一高一無”農(nóng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新納入和退出程序，列出負(fù)面管理清單,為全省接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)行了有益探索。

結(jié)對幫扶攜手共建，合力決勝脫貧攻堅

脫貧攻堅，全國一盤棋；全面小康，決勝在合力。

安順市紫云縣白石巖鄉(xiāng)，農(nóng)民紅芯紅薯產(chǎn)業(yè)項目將覆蓋全鄉(xiāng)農(nóng)戶2968戶，其中貧困戶1325戶，預(yù)計增加貧困戶年人均純收入5000元以上。“我們收到青島對口幫扶資金1240萬元，主要用于擴大生產(chǎn)規(guī)模、改善農(nóng)民生活和提升紅薯品質(zhì)，貧困戶收入更高了。”安順市紫云縣白石巖鄉(xiāng)人大主席吳崇雨對青島的感謝溢于言表。

安順是青島對口幫扶的西部城市之一。青島深化結(jié)對幫扶與攜手共建，真心實意幫、真金白銀投、真刀真槍干，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。產(chǎn)業(yè)扶貧是長效脫貧的根本之策。自兩地開展扶貧協(xié)作以來，產(chǎn)業(yè)合作一直是重中之重。近年來，青島對安順的產(chǎn)業(yè)合作項目在一二三產(chǎn)持續(xù)發(fā)力，雙星普定縣廢舊輪胎綠色循環(huán)、壽光龍耀食品脫水蔬菜深加工、新希望六和關(guān)嶺新牧標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖3個項目，實現(xiàn)了今年簽約、今年動工。

省內(nèi)，青島扛牢扶貧協(xié)作菏澤重大政治任務(wù)，累計投入財政資金7.44億元，幫助菏澤引進(jìn)項目46個，實際到位資金46.36億元，推動培育光伏農(nóng)業(yè)、鋰電池新材料、石墨烯加工等特色產(chǎn)業(yè)。青島已援建菏澤扶貧車間722個，為菏澤培訓(xùn)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)等各類技術(shù)人才5707名，菏澤在青就業(yè)勞動力3.5萬人，社會捐款捐物3500多萬元，助力菏澤91.4萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。

據(jù)了解，2016年以來，青島累計幫助三市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目199個，實際到位資金90.1億元，讓協(xié)作地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品變成了特色產(chǎn)業(yè)，為協(xié)作地持續(xù)發(fā)展增添了嶄新活力。青島為安順市培育了第一家上市企業(yè)，建設(shè)了第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育出“榕昕牧業(yè)”“紅星辣椒”等特色產(chǎn)業(yè)模式；為隴南市建設(shè)了第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)了第一個花椒萃取項目，第一個辣椒深加工項目，第一個規(guī)模化肉兔養(yǎng)殖項目，助推隴南打造“麻辣兔”全新特色產(chǎn)業(yè)鏈。

今年，青島把消費扶貧作為克服疫情影響、實現(xiàn)脫貧攻堅完美收官的重要舉措，創(chuàng)新開展消費扶貧“五個一”專項活動，成功舉辦了2020年特色產(chǎn)品消費扶貧展銷會。今年前10個月，已完成消費扶貧9億多元。

今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。青島在鞏固脫貧成果的同時，正努力走出具有青島特色的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機融合的新路。東西扶貧協(xié)作方面，青島與安順市、隴南市、菏澤市正在向貧困堡壘發(fā)起最后沖鋒，奮力奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）

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