青島日報2020年11月8日1版

對標深圳持續推出優化營商新舉、打造優質高效政務服務環境，實有市場主體173.7萬戶居全省第一，市級行政許可事項100%實現“最多跑一次”，市級政務服務事項93%實現網上辦——

“三化三型”：建設創業城市的“強驅動” 

9月26日，青島市行政審批服務局、工商銀行青島市分行與卡奧斯工業互聯網平臺共同發布了面向工業互聯網的卡奧斯“青享云”企業實體服務模塊，通過重構政務服務鏈、政策鏈、資金鏈全方位一體化生態圈，與青島市企業開辦智能一體化政務平臺實現業務嵌套、數據互通，在卡奧斯“青享云”平臺實現企業開辦一站完成，營業執照、稅控設備、發票、社保開戶、醫保開戶、公積金開戶、銀行開戶等多個業務“一個套餐”辦結，企業同時還可享受變更登記、備案、注銷和登記檔案查詢等全生命周期政務服務。由此，實現了青島市政府審批系統首次與企業建平臺互聯互通，極大地提高了卡奧斯平臺的公信力和市場認可度。

這是青島著眼解決企業發展中的實際問題，主動對接、靠前服務，不斷優化政務服務環境的真實寫照。

省委常委、市委書記王清憲強調，政務服務的至高境界，就是讓企業家感到舒服。因為政務服務環境營造的是城市發展氛圍，能讓一座城市成為吸引項目、技術、資金、人才的“磁場”。什么是“舒服”？用心又用情，熱情又到位才舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。青島，正在致力于不斷地創造這樣一種讓企業和群眾感到舒服的政務環境，這樣的環境，應具備市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的特征。

找準目標，“三化三型”成效凸顯

市委十二屆五次全會上，青島正式提出“學深圳、趕深圳”。自去年以來，青島已先后派出4批共607名干部到深圳的企業進行體悟實訓，探尋“深圳奇跡”背后的邏輯，學回青島發展需要的“真經”。

學趕深圳最大的抓手，就是學習深圳市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環境。因為在國內政務服務領域，深圳總是繞不過去的“標桿”。

“深圳能做到的，青島都要做到”，按照放權、精簡、集成、共享的原則，青島著力打造讓企業家感到舒服的發展生態，匯聚形成創新改革的澎湃動力，并成立了“學深圳、趕深圳”學會，落實體悟實訓干部提出的意見建議，逐條對標深圳出臺的210條優化營商環境新政，聚焦93項對標學習舉措制定相應措施。

為更好地承擔起中央及省委賦予青島的重大使命，去年9月，市委辦公廳印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》，刀刃向內，以機關自我革命激發全社會創新活力，推動青島高質量發展加速邁入“快車道”。《意見》中明確提出，大力推進機關工作流程再造的指導原則是市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型，這也是我市第一次在正式文件中對“三化三型”有了明確的界定。

高效青島建設攻勢作戰方案公開答辯現場。楊志文 攝

去年以來，我市強力發起了高效青島建設攻勢，將其作為引領青島高質量發展的重要抓手，也是打造“三化三型”政務服務環境的路徑之一。今年又制定了《高效青島建設攻勢2.0版作戰方案》，前三季度，方案中明確的5大攻堅戰役、43個攻堅目標、167項攻堅任務，已經完成75項，完成率達45%，預計11月底完成率達90%以上，其他任務正按時間節點抓緊推進。

伴隨著一系列利企便民改革舉措的出臺，全市營商環境得到持續優化，市場活力得到有效激發。上半年，全市新增市場主體19.9萬戶，截至9月底全市實有市場主體173.7萬戶，增長15.5%，居全省第一；新批準施工許可項目1185個，同比增長9.2%。6月份發布的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告（2020）》顯示，2019年我市網上政務服務能力調查評估總指數為90.13，全國排名第五。

政務服務環境的好壞，企業家最有發言權。為了解企業家對政務服務環境滿意情況，傾聽企業家訴求，根據市委、市政府工作部署，青島于2019年9月首次組織開展企業家對政務服務環境滿意指數調查活動，企業家的評價意見將作為測評有關部門和區市（功能區）政務服務水平的重要參考。根據2020年上半年調查顯示，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年提升0.81分；部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年提升0.53分；區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年提升1.26分。

“青島正成為全球企業家最舒服、最放心、最安心，能夠釋放激情，把夢想變成現實的地方。”正和島創始人劉東華的話，道出青島在優化政務服務環境方面作出的努力和收到的成效。

落點精準，城市吸引力進一步提升

學習深圳經驗，最根本的一條就是堅持深化市場化、法治化改革。市場化就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分認識市場、尊重市場、利用市場，讓市場化的理念深入到干部群眾的血液中，使運用市場化手段成為思維習慣，凡是市場能干的一律交給市場，以市場力量整合資源。在市場機制還不完善的領域，要更好地發揮政府作用，培育市場，進行補位。如果市場化意識不強，不能完全擺脫“官本位”思想，習慣于用行政方式干事，自然難以讓企業家感到舒服。

青島體悟實訓干部在深圳參觀企業。梁超 攝

法治是最好的營商環境，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治化就是要強化政府法人主體意識和契約精神，堅持有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究，敬畏法律、尊重規則，打造人人平等依法辦事、可預期可信賴的制度環境，避免出現契約精神欠缺、新官不理舊賬等現象。

讓專業的人干專業的事。政府是公共政策的“生產者”，企業是公共政策的“消費者”，由于雙方信息存在不對稱，容易導致公共政策制定不專業，企業難以真正享受政策紅利。專業化，就是要引導干部提高專業精神、專業素養、專業能力，善于運用專業的概念、判斷、推理和表達，提升政務服務的精準化，真正想企業之所想、急企業之所急。

開放是青島最大的優勢，在以更高水平開放引領高質量發展的新征程中，舊有的政務服務環境已經無法滿足企業創新發展的需求。必須秉持世界眼光、國際視野、全球胸襟，跳出青島看青島，在最廣維度尋找合作者，在最大空間找平臺、建平臺、用平臺，更加積極包容地推動經濟社會發展的多場景開放，加快營造開放型的環境，為企業創造更多發展機會。

公務人員作為“公共事務服務者”，要想提升辦事便利化水平和服務滿意度，必須堅持從企業、群眾的需求出發，身臨其境去感受、換位思考，改革政務服務，變“要我服務”為“我要服務”，站在企業的角度體悟什么樣的政務服務才讓企業感到舒服，牢固樹立“圍著企業轉”的服務意識和理念。

企業是創造財富的主體，政務服務的效率，決定了企業的利潤。好的政務服務環境不僅是優質的，而且一定是高效的，政府部門要學習企業管理經驗全面推進流程再造，不斷提高政務決策、運行、服務、落實的效率，打破政企之間、部門之間、處室之間的壁壘障礙，對各類不科學、不規范的流程大膽開刀、創新再造，加快推動體系重構和機制創新。

“三化三型”政務服務最終還是要落到“服務”二字上，服務企業發展，服務群眾辦事，讓企業家感到舒服，從而進一步提升整個城市的吸引力和競爭力。

全面發力，匯聚創新改革的澎湃動力

“來青島投資真是來對了地方，這第一步就走得暢快。”山東蘇華企業管理集團股份有限公司監事長浮品優順利拿到“新鮮出爐”的營業執照后，高興地說。她沒想到企業開辦過程只動了動手指，在青島市行政審批服務局微信公眾號的“青易辦”板塊提交申請，幾秒鐘之后就通過了審批。 

企業開辦一窗式服務專區。

近年來，青島持續推進“放管服”改革、“一次辦好”改革，成為全國首個實現企業登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業開辦由7個環節壓縮為1個環節，一部手機即可辦完企業開辦所有業務。深度再造政務服務流程，實施國家和省改革102項，市級行政許可事項100%實現“最多跑一次”，市級政務服務事項93%實現網上辦。不斷提升的服務效率，讓投資創業者有了盡情綻放才華與激情的舞臺。

不只是行政審批方面，圍繞打造“三化三型”政務服務環境，青島全面發力，已經逐漸形成了“喬木”參天、“灌木”茁壯、“小草”蔥郁的企業成長“熱帶雨林”，吸引越來越多的企業、資本、人才和技術匯聚到這座現代化國際大都市中來。

青島先后在21個與市場關聯度高的職能部門設立了市場配置促進處，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題，使黨政機關干部運用市場化手段推動工作成為思維習慣，將青島打造成市場化運作的新高地；

深化功能區改革，先后在十多個功能區實施了“管委會+公司”模式改革，堅持市場化取向和去行政化方向的選人用人機制，加快推進各功能區機構瘦身、人員瘦身；

自去年4月起，在全市范圍內開展了黨政群機關履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題，今年再次印發有關通知，強調常態化抓好全市黨政群機關履約情況專項清理，抓好遺留問題調度，防止形成新的拖欠；

出臺行政機關負責人出庭應訴工作規定，青島“民告官”案件行政機關負責人出庭率從2018年時的32%提升至100%，且持續保持穩定，今年3月又制定《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，規定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現象；

舉辦青島干部講堂，瞄準政治、經濟、科技、文化等領域的新形勢、新任務、新理念、新趨勢，定期邀請國內外權威人士來青島作專題報告，幫助各級黨員干部特別是領導干部提高認清、把握、順應大局和大勢的能力水平；

不斷推動公共政策制定落實的專業化、公開化、透明化，在去年對15個攻勢作戰方案公開答辯的基礎上，今年又組織開展了攻勢推進情況的公開質詢，對攻勢一年來的推進情況進行監督，出臺攻勢作戰方案2.0版，督促推動攻勢更加高效有序開展；

推動流程再造，建立頂格協調推進機制，對“雙招雙引”重大項目、重大事項，探索實行“由上而下”的頂格協調推進機制，抓好處長或中層干部這個關鍵部位，最大化提高決策效率……

“三化三型”政務服務是一場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命，既需要廣大干部的內生動力，也需要外力的倒逼。去年，青島亮出“輿論監督之劍”，讓新聞輿論監督成為社會生活的常態，與黨內監督、人大監督、政務監督、政協民主監督、社會公眾監督有機結合起來，推動問題進入解決的“快車道”。今年3月，又開展了“三我”民聲傾聽主題活動，截至10月26日，已經受理群眾各類訴求193萬多件，辦結率達98.27%。

在“雙循環”新發展格局下，眾多國家戰略疊加的青島，具備獨特的地位和優勢，正在推動以更高水平開放引領高質量發展，加快建設創業城市，全面營造“4+1”的發展生態。“三化三型”的政務服務環境就是城市發展生態的重要內容，只有如此才能感召全球創新創業企業和人才，為青島匯聚起新產業、新資本、新技術、新人才的大江大河，匯聚起澎湃不息的新動能。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）