青島日報2020年10月27日1版

青島高起點高標準謀劃上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)，建設打造對外開放新高地

上合示范區(qū): 已有投產(chǎn)項目40個、總投資406.6億元

自貿(mào)青島片區(qū): 在建、待建項目超過70個，總投資超過600億元

“兩區(qū)”隆起，漸成峰巒

中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)已有投產(chǎn)項目40個、總投資406.6億元，在建產(chǎn)業(yè)類項目25個、總投資328.3億元。

中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)在建、待建項目超過70個，總投資超過600億元，重點在談項目總投資超過600億元。

膠州灣畔，上合示范區(qū)與自貿(mào)青島片區(qū)快速隆起，連片成勢、漸成峰巒。

山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)。 孫進濤 攝

青島“十三五”規(guī)劃綱要提出，必須積極主動融入“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深入實施國際城市戰(zhàn)略，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。去年以來，隨著上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略接續(xù)落地，青島成為名副其實“站在中國更高水平開放發(fā)展新風口的城市”。

開放是青島最大的優(yōu)勢。乘著新一輪更高水平對外開放的東風，青島通過擴大高水平開放集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，通過全面創(chuàng)新提升核心競爭力，城市發(fā)展內(nèi)生動力和輻射帶動力進一步增強。這其中，上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)成為青島開放發(fā)展的“雙引擎”，成為青島打造對外開放新高地中的雙峰。

以開放促進創(chuàng)新，以開放倒逼改革。青島正全力抓住用好上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)獲批兩大歷史機遇，加強區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，加快區(qū)市基礎設施和產(chǎn)業(yè)設施建設，加大面向全國、全球“雙招雙引”力度，加快資源集聚，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放發(fā)展，全力打造“一帶一路”國際合作新平臺，在國家開放新格局中發(fā)揮更大作用。

高起點高標準謀劃

建設進度不斷加快

作為在習近平總書記親自關懷下設立的重要開放平臺，上合示范區(qū)既是上合組織青島峰會取得的新經(jīng)貿(mào)成果，更是青島的使命、責任和擔當。建設自貿(mào)區(qū)，是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在改革開放進程中具有里程碑意義。

緊抓中央賦予青島的國之重任，青島高起點、高標準、高質(zhì)量謀劃上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)建設，各項工作加速起勢。

2018年7月，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心啟用，為發(fā)展提供運輸便利。兩年以來，上合多式聯(lián)運中心常態(tài)化開行17條國際、國內(nèi)班列，新增齊魯號“日韓陸海快線”。“上合快線”輻射哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯、阿富汗等國。今年1至9月，“齊魯號”歐亞班列開行273列，同比增長5.5%。

多式聯(lián)運中心是上合示范區(qū)建設國際物流中心的重要依托，國際物流中心則是其“4+1”中心建設的其中一個。當前，上合示范區(qū)正統(tǒng)籌國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展、海洋合作 “五大中心”建設，推動《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》落實落地落細。

按照規(guī)劃設計，上合示范區(qū)核心區(qū)建筑總體量近1700萬平方米，其中地上總建筑面積約1200萬平方米，地下總建筑面積約500萬平方米，大致分為七個組團。目前，上合示范區(qū)核心區(qū)域發(fā)布的總投資800億元的20個項目，已吸引中交、中鐵、中建、世茂集團等10余家知名企業(yè)前來對接。

幾十公里外的自貿(mào)青島片區(qū)，中日韓消費專區(qū)電商體驗中心8月30日已正式啟用。體驗中心以“跨境電商+新零售”為特色，匯集了日韓潮流單品和全球優(yōu)選品牌，涵蓋化妝品、保健品、日用品、母嬰用品、廚房用品等上萬款進口商品。“消費者下單跨境電商商品后，海關會進行線上審核，審核通過后，我們的跨境商品會從保稅倉發(fā)貨，快遞到消費者家里，或者直接送達我們體驗中心提貨區(qū)，消費者自提。”中日韓消費專區(qū)電商體驗中心總經(jīng)理袁妮介紹。

過去一年多，自貿(mào)大廈等相繼啟用，青島片區(qū)載體資源的建設進度不斷加快。其中，中日韓消費專區(qū)正圍繞“一心一港一城”打造。按照計劃，日韓服貿(mào)港將于年內(nèi)建成20萬平方米載體，已與60余家企業(yè)達成合作意向；日韓商務城規(guī)劃面積4平方公里，目前正在進行規(guī)劃編制。面積52平方公里的青島片區(qū)，統(tǒng)籌青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、青島國際經(jīng)濟合作區(qū)等原有功能區(qū)的發(fā)展，形成了發(fā)展的更大合力。

改革創(chuàng)新支撐發(fā)展

營商環(huán)境深層優(yōu)化

打造“一帶一路”國際合作新平臺，關鍵在一個“新”字。統(tǒng)籌推進上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)建設，需要進一步理順體制機制，以改革和創(chuàng)新謀求更快發(fā)展。去年以來，“兩區(qū)”聚焦體制機制創(chuàng)新，推行多項改革措施，為發(fā)展注入了充沛活力。

上合示范區(qū)成立了由市委、市政府主要領導任組長的建設推進實施領導小組，以及五個中心推進工作專班；設立了體制機制及干部人事、深化改革、宣傳推介、法律服務、園區(qū)規(guī)劃土地保障五個保障組，建立起“5+5”推進和保障工作機制。實施“管委會+公司制”管理模式，扁平化分級負責，推行多項創(chuàng)新公司制園區(qū)運營主體等重要制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位強力支撐。

9月18日，華東政法大學上合示范區(qū)“一帶一路”法律研究與實踐基地在“法智谷”設立。華東政法大學黨委書記郭為祿表示，華東政法大學將建立域外法查明研究基地，為企業(yè)請進來、走出去參與“一帶一路”建設提供法律服務與幫助，共同推進上合示范區(qū)和“一帶一路”沿線國家法律制度、法律文化等多領域合作和涉外法律服務產(chǎn)業(yè)建設。

據(jù)悉，目前“法智谷”已有4個國際法律服務機構(gòu)和北京德恒律師事務所等4家知名律所先期進駐，司法部授予上合示范區(qū)建設全國首批上合組織法律服務委員會交流合作基地。加之金融服務不斷完善，上合示范區(qū)建設國際商事服務平臺的步伐不斷加快。

自貿(mào)區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。自貿(mào)青島片區(qū)緊緊抓住制度創(chuàng)新關鍵點，多途徑提升創(chuàng)新舉措的首創(chuàng)性、差異性、集成性和適用性，形成了多項創(chuàng)新舉措。

青島片區(qū)首創(chuàng)進口棉花“集成查檢、分次出區(qū)”新模式，并在全國率先上線大宗商品快捷出區(qū)系統(tǒng)，將原來的檢查過程從2到3天壓縮為2至3小時；在全國首創(chuàng)保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務新模式，目前保稅原油混兌業(yè)務量已超過100萬噸，吸引眾多原油巨頭投資布局；在全國首次建立企業(yè)進口生物樣本年度清單，企業(yè)報關平均時間由7天減為2天，提交資料由十余份減為1份……

據(jù)介紹，青島片區(qū)106項試點任務中已實施96項，實施率超過九成，形成68項創(chuàng)新案例，其中13項在全省復制推廣，2項獲國家部委備案，7次獲商務部領導批示，居省內(nèi)各片區(qū)首位。

一系列創(chuàng)新與改革措施的實施，讓“兩區(qū)”營商環(huán)境得到深層次優(yōu)化，也為其加速發(fā)展提供了重要保障。8月，上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)還通過全體起立、全員競聘方式，面向全市公開選聘工作人員。隨著這些高素質(zhì)人員到崗，“兩區(qū)”將迎來新一輪發(fā)展熱潮。

市場主體活力十足

產(chǎn)業(yè)體系日漸成型

區(qū)域建設發(fā)展究竟如何，身處其中的市場主體最有發(fā)言權(quán)，也最有說服力。

“我們集團在全球54個國家開展了業(yè)務，在青島注冊公司是速度最快的一次，只用了3個小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照。” 摩爾多瓦Suvorov-vin集團中國區(qū)副總裁本杰明說。這家名為青島羅志尼國際進出口有限公司的企業(yè)，是該集團在中國開設的第一家企業(yè)，得到了上合示范區(qū)的全面支持，包括辦公室、展館中的展位以及律師、稅務、經(jīng)紀人等所有必要的服務。這讓本杰明對未來發(fā)展充滿信心。

本杰明只是一個代表。過去一年多，上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)以其銳意改革創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，迅速吸引大量市場主體，成為“雙招雙引”的熱土，成為投資貿(mào)易、交流合作的平臺。

從一組數(shù)據(jù)中，可以看出上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)的蓬勃生機：今年上半年，在新冠肺炎疫情的巨大影響下，青島市外貿(mào)進出口2864億元，其中與上合組織有關國家進出口總額221億元，總量規(guī)模并沒有減少。《總體方案》發(fā)布一年來，上合示范區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口12.5億美元。上合組織國家在上合示范區(qū)投資項目十余個，注冊資本近2億美元。

今年上半年，自貿(mào)青島片區(qū)利用外資2.36億美元，同比增長86.8%；納稅企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1391.48億元，同比增長15.4%。1至7月，青島片區(qū)跨境電商實現(xiàn)進出口15.8億元，同比增長4倍；新增外商投資企業(yè)73家，實際到賬外資2.64億美元，同比增長79.6%。

市場主體活力十足，帶來的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)體系的日漸成型。

在自貿(mào)青島片區(qū)，現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造五大產(chǎn)業(yè)全面推進，初步構(gòu)建出支撐片區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代金融方面，截至7月底，青島片區(qū)新引進金融項目共計134個。其中，中歐國際交易所設立中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務基地，這是我國擴大金融對外開放后，國外交易所在中國設立的首個資本市場服務基地。先進制造方面，青島片區(qū)則落戶芯恩CIDM集成電路、安潤高端封測等重點先進制造項目36個，計劃投資額224.2億元，可實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值545億元，有望補齊青島在產(chǎn)業(yè)核心領域上的短板。

此外，上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)內(nèi)還坐落著三個“國際客廳”。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的“升級版”，這些載體提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的平臺，提供法律、審計、會計、簽證、生活等全方位配套服務，也成為青島的雙向開放新名片。

目前，青島·上合國家客廳先期啟動建設的上合示范區(qū)展館、上合特色商品展館、上合互動交流中心、上合商協(xié)會辦公場所、上合“法智谷”等已全部完成基礎施工，年內(nèi)將爭取引進常駐企業(yè)100家，舉辦論壇等活動15場，實現(xiàn)進出口貿(mào)易額500萬美元。

當前，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。青島在“雙循環(huán)”中有著連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，大有可為。以上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)為先鋒，帶動全市持續(xù)深化全方位開放，以開放引領高質(zhì)量發(fā)展，青島必將迎來城市的躍遷升級。（青島日報/觀海新聞記者 王 凱）

責任編輯：王鳳一