青島日報2020年10月27日1版

青島高起點高標準謀劃上合示范區和自貿青島片區，建設打造對外開放新高地

上合示范區: 已有投產項目40個、總投資406.6億元

自貿青島片區: 在建、待建項目超過70個，總投資超過600億元

“兩區”隆起，漸成峰巒

中國-上海合作組織地方經貿合作示范區已有投產項目40個、總投資406.6億元，在建產業類項目25個、總投資328.3億元。

中國（山東）自貿試驗區青島片區在建、待建項目超過70個，總投資超過600億元，重點在談項目總投資超過600億元。

膠州灣畔，上合示范區與自貿青島片區快速隆起，連片成勢、漸成峰巒。

山東自貿試驗區青島片區。 孫進濤 攝

青島“十三五”規劃綱要提出，必須積極主動融入“一帶一路”和自貿區戰略，深入實施國際城市戰略，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，在更大范圍更高層面統籌好兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制。去年以來，隨著上合示范區、自貿試驗區等重大戰略接續落地，青島成為名副其實“站在中國更高水平開放發展新風口的城市”。

開放是青島最大的優勢。乘著新一輪更高水平對外開放的東風，青島通過擴大高水平開放集聚全球優質資源，通過全面創新提升核心競爭力，城市發展內生動力和輻射帶動力進一步增強。這其中，上合示范區和山東自貿試驗區青島片區成為青島開放發展的“雙引擎”，成為青島打造對外開放新高地中的雙峰。

以開放促進創新，以開放倒逼改革。青島正全力抓住用好上合示范區、自貿試驗區獲批兩大歷史機遇，加強區內區外聯動，加快區市基礎設施和產業設施建設，加大面向全國、全球“雙招雙引”力度，加快資源集聚，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放發展，全力打造“一帶一路”國際合作新平臺，在國家開放新格局中發揮更大作用。

高起點高標準謀劃

建設進度不斷加快

作為在習近平總書記親自關懷下設立的重要開放平臺，上合示范區既是上合組織青島峰會取得的新經貿成果，更是青島的使命、責任和擔當。建設自貿區，是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在改革開放進程中具有里程碑意義。

緊抓中央賦予青島的國之重任，青島高起點、高標準、高質量謀劃上合示范區和自貿青島片區建設，各項工作加速起勢。

2018年7月，上合示范區青島多式聯運中心啟用，為發展提供運輸便利。兩年以來，上合多式聯運中心常態化開行17條國際、國內班列，新增齊魯號“日韓陸海快線”。“上合快線”輻射哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯、阿富汗等國。今年1至9月，“齊魯號”歐亞班列開行273列，同比增長5.5%。

多式聯運中心是上合示范區建設國際物流中心的重要依托，國際物流中心則是其“4+1”中心建設的其中一個。當前，上合示范區正統籌國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展、海洋合作 “五大中心”建設，推動《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》落實落地落細。

按照規劃設計，上合示范區核心區建筑總體量近1700萬平方米，其中地上總建筑面積約1200萬平方米，地下總建筑面積約500萬平方米，大致分為七個組團。目前，上合示范區核心區域發布的總投資800億元的20個項目，已吸引中交、中鐵、中建、世茂集團等10余家知名企業前來對接。

幾十公里外的自貿青島片區，中日韓消費專區電商體驗中心8月30日已正式啟用。體驗中心以“跨境電商+新零售”為特色，匯集了日韓潮流單品和全球優選品牌，涵蓋化妝品、保健品、日用品、母嬰用品、廚房用品等上萬款進口商品。“消費者下單跨境電商商品后，海關會進行線上審核，審核通過后，我們的跨境商品會從保稅倉發貨，快遞到消費者家里，或者直接送達我們體驗中心提貨區，消費者自提。”中日韓消費專區電商體驗中心總經理袁妮介紹。

過去一年多，自貿大廈等相繼啟用，青島片區載體資源的建設進度不斷加快。其中，中日韓消費專區正圍繞“一心一港一城”打造。按照計劃，日韓服貿港將于年內建成20萬平方米載體，已與60余家企業達成合作意向；日韓商務城規劃面積4平方公里，目前正在進行規劃編制。面積52平方公里的青島片區，統籌青島經濟技術開發區、青島前灣保稅港區、青島國際經濟合作區等原有功能區的發展，形成了發展的更大合力。

改革創新支撐發展

營商環境深層優化

打造“一帶一路”國際合作新平臺，關鍵在一個“新”字。統籌推進上合示范區和自貿青島片區建設，需要進一步理順體制機制，以改革和創新謀求更快發展。去年以來，“兩區”聚焦體制機制創新，推行多項改革措施，為發展注入了充沛活力。

上合示范區成立了由市委、市政府主要領導任組長的建設推進實施領導小組，以及五個中心推進工作專班；設立了體制機制及干部人事、深化改革、宣傳推介、法律服務、園區規劃土地保障五個保障組，建立起“5+5”推進和保障工作機制。實施“管委會+公司制”管理模式，扁平化分級負責，推行多項創新公司制園區運營主體等重要制度，為高質量發展提供了全方位強力支撐。

9月18日，華東政法大學上合示范區“一帶一路”法律研究與實踐基地在“法智谷”設立。華東政法大學黨委書記郭為祿表示，華東政法大學將建立域外法查明研究基地，為企業請進來、走出去參與“一帶一路”建設提供法律服務與幫助，共同推進上合示范區和“一帶一路”沿線國家法律制度、法律文化等多領域合作和涉外法律服務產業建設。

據悉，目前“法智谷”已有4個國際法律服務機構和北京德恒律師事務所等4家知名律所先期進駐，司法部授予上合示范區建設全國首批上合組織法律服務委員會交流合作基地。加之金融服務不斷完善，上合示范區建設國際商事服務平臺的步伐不斷加快。

自貿區建設的核心任務是制度創新。自貿青島片區緊緊抓住制度創新關鍵點，多途徑提升創新舉措的首創性、差異性、集成性和適用性，形成了多項創新舉措。

青島片區首創進口棉花“集成查檢、分次出區”新模式，并在全國率先上線大宗商品快捷出區系統，將原來的檢查過程從2到3天壓縮為2至3小時；在全國首創保稅原油混兌調和業務新模式，目前保稅原油混兌業務量已超過100萬噸，吸引眾多原油巨頭投資布局；在全國首次建立企業進口生物樣本年度清單，企業報關平均時間由7天減為2天，提交資料由十余份減為1份……

據介紹，青島片區106項試點任務中已實施96項，實施率超過九成，形成68項創新案例，其中13項在全省復制推廣，2項獲國家部委備案，7次獲商務部領導批示，居省內各片區首位。

一系列創新與改革措施的實施，讓“兩區”營商環境得到深層次優化，也為其加速發展提供了重要保障。8月，上合示范區和自貿青島片區還通過全體起立、全員競聘方式，面向全市公開選聘工作人員。隨著這些高素質人員到崗，“兩區”將迎來新一輪發展熱潮。

市場主體活力十足

產業體系日漸成型

區域建設發展究竟如何，身處其中的市場主體最有發言權，也最有說服力。

“我們集團在全球54個國家開展了業務，在青島注冊公司是速度最快的一次，只用了3個小時就拿到了營業執照。” 摩爾多瓦Suvorov-vin集團中國區副總裁本杰明說。這家名為青島羅志尼國際進出口有限公司的企業，是該集團在中國開設的第一家企業，得到了上合示范區的全面支持，包括辦公室、展館中的展位以及律師、稅務、經紀人等所有必要的服務。這讓本杰明對未來發展充滿信心。

本杰明只是一個代表。過去一年多，上合示范區和自貿青島片區以其銳意改革創新和優質營商環境，迅速吸引大量市場主體，成為“雙招雙引”的熱土，成為投資貿易、交流合作的平臺。

從一組數據中，可以看出上合示范區和自貿青島片區的蓬勃生機：今年上半年，在新冠肺炎疫情的巨大影響下，青島市外貿進出口2864億元，其中與上合組織有關國家進出口總額221億元，總量規模并沒有減少。《總體方案》發布一年來，上合示范區實現外貿進出口12.5億美元。上合組織國家在上合示范區投資項目十余個，注冊資本近2億美元。

今年上半年，自貿青島片區利用外資2.36億美元，同比增長86.8%；納稅企業實現銷售收入1391.48億元，同比增長15.4%。1至7月，青島片區跨境電商實現進出口15.8億元，同比增長4倍；新增外商投資企業73家，實際到賬外資2.64億美元，同比增長79.6%。

市場主體活力十足，帶來的是區域產業的迅速發展，以及產業體系的日漸成型。

在自貿青島片區，現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造五大產業全面推進，初步構建出支撐片區發展的產業體系。現代金融方面，截至7月底，青島片區新引進金融項目共計134個。其中，中歐國際交易所設立中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務基地，這是我國擴大金融對外開放后，國外交易所在中國設立的首個資本市場服務基地。先進制造方面，青島片區則落戶芯恩CIDM集成電路、安潤高端封測等重點先進制造項目36個，計劃投資額224.2億元，可實現規模以上工業總產值545億元，有望補齊青島在產業核心領域上的短板。

此外，上合示范區和自貿青島片區內還坐落著三個“國際客廳”。作為傳統產業合作園區的“升級版”，這些載體提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的平臺，提供法律、審計、會計、簽證、生活等全方位配套服務，也成為青島的雙向開放新名片。

目前，青島·上合國家客廳先期啟動建設的上合示范區展館、上合特色商品展館、上合互動交流中心、上合商協會辦公場所、上合“法智谷”等已全部完成基礎施工，年內將爭取引進常駐企業100家，舉辦論壇等活動15場，實現進出口貿易額500萬美元。

當前，我國正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。青島在“雙循環”中有著連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，大有可為。以上合示范區和自貿青島片區為先鋒，帶動全市持續深化全方位開放，以開放引領高質量發展，青島必將迎來城市的躍遷升級。（青島日報/觀海新聞記者 王 凱）

責任編輯：王鳳一