2020年11月9日青島日報02版

深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神

青報訪談⑤

優化國土空間布局，培育強勁增長極

青島規劃和住建領域人士熱議“十四五”規劃和2035年遠景目標

□青島日報/觀海新聞記者 王冰潔

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》提到，“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。”對此，我市規劃和住建領域黨員干部和專家紛紛表示，這為“十四五”時期我市推進區域協調發展和新型城鎮化建設，提供了更清晰的發展道路。

推動區域協調發展，增強集聚和輻射能力

國土空間是國民生存的場所和環境，也是一切經濟社會活動的載體。在當前以及未來相當長的時間里，優化國土空間布局的一個重要方面，就是要推進區域協調發展。

市自然資源和規劃局局長姜德志提到，我市要發揮國土空間規劃戰略的引領作用，優化國土空間布局。堅持雙向開放，對接京津冀、長三角，聯動東三省、沿黃流域，加強與日韓經貿合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；堅持區域協同，促進青島與周邊煙濰威日基礎設施互聯互通、產業布局分工協作、生態環境共治共管，增強青島集聚和輻射能力，培育青島都市圈，推動膠東經濟圈一體化發展；堅持三線統籌，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學布局生態空間、農業空間和城鎮空間，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，保護山海河島灣自然生態格局，嚴守膠萊平原優質糧食生產空間，引導城鎮集約適度、綠色發展，整體優化國土空間開發保護格局；堅持聚灣強心，順應城市空間發展規律，推動上合、自貿、臨空等戰略承載區加速發展，引導郵輪港區、婁山后片區轉型提質，促進環灣地區商務金融、科技創新等高端要素集聚，提高環灣地區發展密度和濃度，培育功能卓越、內生活力的國際灣區，輻射帶動市域乃至區域高質量發展。

在青島市委黨校管理學教研部副主任、青島市“一帶一路”研究中心秘書長李光全看來，《建議》更加強調區域協調發展的重要性，這意味著未來城市之間的抱團發展將成為經濟發展的重要引擎。對于膠東經濟圈一體化的謀劃，則需要科學合理布局生產、生活、生態空間，推動產業、交通、人口效應疊加，通過主體功能落實到位、區域協調高效聯動和國土空間有力支撐，進而將膠東經濟圈一體化打造成為中國經濟新的增長極。

立足優化國土空間布局，還離不開城市軌道交通骨干網絡的構建。青島地鐵集團董事長張建剛表示，我市將圍繞建設“軌道上的青島”，打造基于軌道交通網絡節點和廊道集聚式發展的高效型城市，結合青島市2035年國土空間總體規劃編制，按照“快線搭骨干，普線織肌理”的理念，開展城市軌道交通新版線網規劃修編，構建規模超20條線、總長超1000公里的城市軌道交通網絡。下一步將促進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通“四網融合”，大力推進三期建設規劃編制上報工作。三期項目全部建成后，客運能力將達550萬人次/日，占公共交通出行總量四成以上，屆時東岸城區網絡功能將更加完善，北岸、西岸初步成網，三岸之間形成快速聯系，即墨、膠州、平度與主城區實現軌道交通連接，上合示范區、山東自貿區青島片區等重要產業區及人口密集區域實現有效覆蓋，主要交通樞紐形成串聯，支撐城市區域高效聯動發展。

新型城鎮化建設，始終堅持“人本情懷”

如果說區域協調發展是在宏觀上優化國土空間布局，注重以人為核心的新型城鎮化就是要在微觀上優化國土空間布局，真正實現“城市讓生活更美好”。

市住房城鄉建設局局長陳勇認為，新型城鎮化既是有效投資的“加速器”，又是居民消費的“倍增器”，推動農業轉移人口在城市穩定就業和居住，不斷完善城市功能和提升城市品質，將持續釋放巨大的居民消費、基礎設施和公共服務等需求的潛力。從微觀視角來看，老舊小區改造和社區建設等傳統基建仍十分重要，通過完善基礎設施和公共服務配套，引導發展社區便民服務。從宏觀層面上看，歷史城區保護更新還意味著城市生態、城市功能的完善，包括城市規模、空間結構、人口密度等規劃，以及防洪排澇能力等。而在此過程中，一定要始終堅持“人本情懷”。

城市更新是城市發展到一定階段的必然產物。《建議》提到，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

市住房城鄉建設局城市保護和更新處張敬星在接受記者采訪時提到，如今青島正沿著“強化歷史文化保護、塑造城市風貌”這條道路堅定前行。“我市一直在不斷探索多層次、多樣化、特色鮮明的歷史建筑活化利用實踐。邁入‘十四五’時期，我們將結合城市品質改善提升攻勢行動，以多元交融的魅力之城為目標，以傳承文脈、復興老城為抓手，通過復興歷史城區、活化利用歷史建筑、打造特色街區，彰顯城市人文精神和時代特征，提升城市文化品位和市民認同感、自豪感、幸福感。”

市房地產事業發展中心主任陳衛華認為，城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。去年9月，我市被住建部確定為“城鎮老舊小區改造工作試點城市”，結合今年度改造項目進行了積極試點。今年我市計劃開工改造老舊小區項目111個，建筑面積168萬平方米，目前已全部開工。我市正在組織編制“十四五”老舊小區改造五年規劃，通過規劃引領，有序組織實施，進而推進老舊小區居住環境的提升。

“《建議》重點強調了建設海綿城市、韌性城市，意味著這是未來城市建設發展的必然趨勢。” 市住房城鄉建設局海綿城市建設推進處處長辛克剛表示，“十三五”期間，我市以國家海綿城市建設試點為契機，總結形成了“分層規劃、多維協調、系統建設、綜合保障、專業支撐、長效推進”的青島海綿城市建設管理經驗，為海綿城市全面推進打下堅實基礎。

“《建議》把加快保障性住房有效供給，大力發展租賃住房擺到了突出位置，我市將緊跟國家大政方針的步伐，加緊謀劃全市‘十四五’住房保障新的發展路徑，以逐步滿足城鎮住房困難群體基本住房需求、實現廣大群眾住有所居為主要目標，建立完善租購并舉、多層次、全覆蓋的公共住房保障體系。” 市住房城鄉建設局住房保障中心黨總支書記趙建軍告訴記者，要統籌考慮城鎮中等偏下及以下收入家庭、新市民和引進人才的住房保障需求，在維護社會公平的同時，重點對新市民和引進人才給予階段性住房支持。同時，還要建立公共住房動態調節機制，合理確定并適時調整租購類型、保障程度和實施節奏，增強住房保障政策的針對性、適應性、靈活性，滿足住房困難群體差異化住房保障需求，讓我市住房困難群體“安居又安心”。

責任編輯：岳文燕