2020年11月9日青島日報02版
深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神
青報訪談⑤
優化國土空間布局，培育強勁增長極
青島規劃和住建領域人士熱議“十四五”規劃和2035年遠景目標
□青島日報/觀海新聞記者 王冰潔
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》提到，“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系?！睂Υ?，我市規劃和住建領域黨員干部和專家紛紛表示，這為“十四五”時期我市推進區域協調發展和新型城鎮化建設，提供了更清晰的發展道路。
推動區域協調發展，增強集聚和輻射能力
國土空間是國民生存的場所和環境，也是一切經濟社會活動的載體。在當前以及未來相當長的時間里，優化國土空間布局的一個重要方面，就是要推進區域協調發展。
市自然資源和規劃局局長姜德志提到，我市要發揮國土空間規劃戰略的引領作用，優化國土空間布局。堅持雙向開放，對接京津冀、長三角，聯動東三省、沿黃流域，加強與日韓經貿合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；堅持區域協同，促進青島與周邊煙濰威日基礎設施互聯互通、產業布局分工協作、生態環境共治共管，增強青島集聚和輻射能力，培育青島都市圈，推動膠東經濟圈一體化發展；堅持三線統籌，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學布局生態空間、農業空間和城鎮空間，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，保護山海河島灣自然生態格局，嚴守膠萊平原優質糧食生產空間，引導城鎮集約適度、綠色發展，整體優化國土空間開發保護格局；堅持聚灣強心，順應城市空間發展規律，推動上合、自貿、臨空等戰略承載區加速發展，引導郵輪港區、婁山后片區轉型提質，促進環灣地區商務金融、科技創新等高端要素集聚，提高環灣地區發展密度和濃度，培育功能卓越、內生活力的國際灣區，輻射帶動市域乃至區域高質量發展。
在青島市委黨校管理學教研部副主任、青島市“一帶一路”研究中心秘書長李光全看來，《建議》更加強調區域協調發展的重要性，這意味著未來城市之間的抱團發展將成為經濟發展的重要引擎。對于膠東經濟圈一體化的謀劃，則需要科學合理布局生產、生活、生態空間，推動產業、交通、人口效應疊加，通過主體功能落實到位、區域協調高效聯動和國土空間有力支撐，進而將膠東經濟圈一體化打造成為中國經濟新的增長極。
立足優化國土空間布局，還離不開城市軌道交通骨干網絡的構建。青島地鐵集團董事長張建剛表示，我市將圍繞建設“軌道上的青島”，打造基于軌道交通網絡節點和廊道集聚式發展的高效型城市，結合青島市2035年國土空間總體規劃編制，按照“快線搭骨干，普線織肌理”的理念，開展城市軌道交通新版線網規劃修編，構建規模超20條線、總長超1000公里的城市軌道交通網絡。下一步將促進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通“四網融合”，大力推進三期建設規劃編制上報工作。三期項目全部建成后，客運能力將達550萬人次/日，占公共交通出行總量四成以上，屆時東岸城區網絡功能將更加完善，北岸、西岸初步成網，三岸之間形成快速聯系，即墨、膠州、平度與主城區實現軌道交通連接，上合示范區、山東自貿區青島片區等重要產業區及人口密集區域實現有效覆蓋，主要交通樞紐形成串聯，支撐城市區域高效聯動發展。
新型城鎮化建設，始終堅持“人本情懷”
如果說區域協調發展是在宏觀上優化國土空間布局，注重以人為核心的新型城鎮化就是要在微觀上優化國土空間布局，真正實現“城市讓生活更美好”。
市住房城鄉建設局局長陳勇認為，新型城鎮化既是有效投資的“加速器”，又是居民消費的“倍增器”，推動農業轉移人口在城市穩定就業和居住，不斷完善城市功能和提升城市品質，將持續釋放巨大的居民消費、基礎設施和公共服務等需求的潛力。從微觀視角來看，老舊小區改造和社區建設等傳統基建仍十分重要，通過完善基礎設施和公共服務配套，引導發展社區便民服務。從宏觀層面上看，歷史城區保護更新還意味著城市生態、城市功能的完善，包括城市規模、空間結構、人口密度等規劃，以及防洪排澇能力等。而在此過程中，一定要始終堅持“人本情懷”。
城市更新是城市發展到一定階段的必然產物。《建議》提到，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。
市住房城鄉建設局城市保護和更新處張敬星在接受記者采訪時提到，如今青島正沿著“強化歷史文化保護、塑造城市風貌”這條道路堅定前行?！拔沂幸恢痹诓粩嗵剿鞫鄬哟?、多樣化、特色鮮明的歷史建筑活化利用實踐。邁入‘十四五’時期，我們將結合城市品質改善提升攻勢行動，以多元交融的魅力之城為目標，以傳承文脈、復興老城為抓手，通過復興歷史城區、活化利用歷史建筑、打造特色街區，彰顯城市人文精神和時代特征，提升城市文化品位和市民認同感、自豪感、幸福感。”
市房地產事業發展中心主任陳衛華認為，城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。去年9月，我市被住建部確定為“城鎮老舊小區改造工作試點城市”，結合今年度改造項目進行了積極試點。今年我市計劃開工改造老舊小區項目111個，建筑面積168萬平方米，目前已全部開工。我市正在組織編制“十四五”老舊小區改造五年規劃，通過規劃引領，有序組織實施，進而推進老舊小區居住環境的提升。
“《建議》重點強調了建設海綿城市、韌性城市，意味著這是未來城市建設發展的必然趨勢?！?市住房城鄉建設局海綿城市建設推進處處長辛克剛表示，“十三五”期間，我市以國家海綿城市建設試點為契機，總結形成了“分層規劃、多維協調、系統建設、綜合保障、專業支撐、長效推進”的青島海綿城市建設管理經驗，為海綿城市全面推進打下堅實基礎。
“《建議》把加快保障性住房有效供給，大力發展租賃住房擺到了突出位置，我市將緊跟國家大政方針的步伐，加緊謀劃全市‘十四五’住房保障新的發展路徑，以逐步滿足城鎮住房困難群體基本住房需求、實現廣大群眾住有所居為主要目標，建立完善租購并舉、多層次、全覆蓋的公共住房保障體系?！?市住房城鄉建設局住房保障中心黨總支書記趙建軍告訴記者，要統籌考慮城鎮中等偏下及以下收入家庭、新市民和引進人才的住房保障需求，在維護社會公平的同時，重點對新市民和引進人才給予階段性住房支持。同時，還要建立公共住房動態調節機制，合理確定并適時調整租購類型、保障程度和實施節奏，增強住房保障政策的針對性、適應性、靈活性，滿足住房困難群體差異化住房保障需求，讓我市住房困難群體“安居又安心”。
責任編輯：岳文燕
