青島日報2020年11月8日2版

青報訪談④

未來五到十年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是投資興業(yè)熱土

青島農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人士熱議“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件提出主要目標，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展搭建了宏觀框架，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家找準了突破口和著力點，是向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件。

目標藍圖在前，更需發(fā)力奮進。《建議》明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”青島農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人士、專家學者一致認為，《建議》站位高、眼光準、建議實，為“十四五”時期青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板指明了方向。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜

“十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念。《建議》提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，雖然詞語順序有所顛倒，但強調(diào)優(yōu)先沒有變。”青島市委黨校經(jīng)濟學部副教授張松梅表示，雖然當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重不斷下降，農(nóng)業(yè)人口也在減少，但國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常必要。在四化同步發(fā)展當中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板；在全面建成小康社會當中，農(nóng)村是短腿。補短板、拉長腿，我們必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在第一梯隊，優(yōu)先發(fā)展。

張松梅說，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就要堅持干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保證，公共服務上優(yōu)先安排，總之一句話，人、地、錢等要素優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。《鄉(xiāng)村振興法》今年7月已經(jīng)征集意見結(jié)束，有望年內(nèi)發(fā)布，屆時要素優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜將有法律保障。

“讓我們比較振奮的一個消息是9月份印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。這改變了長期以來土地增值收益取之于農(nóng)、用之于城的局面，要重新在農(nóng)村與城市之間分配。從‘十四五’第一年開始，各地要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到‘十四五’末，各地要將超過50%的土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”張松梅說，未來五到十年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村絕對是一方投資興業(yè)的熱土，這是可以預見的。

建綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系

提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力

“‘十四五’期間，水資源的高效利用是我們迫切需要解決的問題。”市農(nóng)機（農(nóng)技）中心副主任李松堅說，近年來青島想了一些辦法、也有一些探索，但節(jié)水農(nóng)業(yè)并沒有作為戰(zhàn)略進行推進，今后要拿出一些綜合解決方案，不能讓水制約都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“通過滴灌水肥一體化技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以節(jié)水一半左右。我們現(xiàn)在缺的不是滴灌技術(shù)，缺的是集雨設(shè)施，要加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，投入雨水蓄積工程，把水送到農(nóng)民地頭上。”

李松堅表示，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，更重要的是通過技術(shù)引領(lǐng)和支撐，轉(zhuǎn)變種植觀念，建成綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系。之前的技術(shù)體系是針對千萬個農(nóng)戶，“十四五”期間農(nóng)業(yè)規(guī)模化大發(fā)展，要建成圍繞規(guī)模農(nóng)業(yè)推進的新型技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也由原來的單項技術(shù)，逐漸轉(zhuǎn)向為一個村、一片區(qū)域提出一整套農(nóng)業(yè)技術(shù)解決方案。“各項信息技術(shù)會更多與農(nóng)業(yè)機械融合，農(nóng)機智能化發(fā)展是一篇大文章。我們已經(jīng)開始建設(shè)無人農(nóng)場，包括經(jīng)濟作物的全程機械化也已經(jīng)開始設(shè)計。”

“青島是農(nóng)產(chǎn)品加工出口大市，但目前初級產(chǎn)品出口多，高精尖加工少，要進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把水平提上去。只有這樣，才能提高青島農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。”青島農(nóng)業(yè)大學管理學院教授李樹超認為，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力。

李松堅也表達了同樣的觀點。他認為，青島農(nóng)業(yè)最大的問題在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，產(chǎn)能大幅提升的情況下，如何提高品質(zhì)是下一步的重點工作。“發(fā)展縣域經(jīng)濟，我們最大的短板是農(nóng)產(chǎn)品加工與儲藏。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須要有市場來拉動。青島的紅薯，有五六個大企業(yè)來做，就做得很不錯。下一步，我們要進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，讓企業(yè)占領(lǐng)附加值最高的一環(huán)，讓企業(yè)家?guī)涌h域經(jīng)濟發(fā)展。”

推動要素城鄉(xiāng)雙向流動

正確認識適度規(guī)模經(jīng)營

“農(nóng)村改革主要圍繞與農(nóng)民關(guān)系最密切的三項權(quán)益進行，即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地占有使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改革和合作經(jīng)濟指導處處長宋曉表示，《建議》站位非常高，從生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等方面為改革指明了方向，而且有很強的可操作性。青島大部分土地將在2028年前后承包到期，再延長承包的政策是一項大的土地政策，正在進行試點推廣、經(jīng)驗總結(jié)，平度市就是試點之一，目前確權(quán)登記頒證已經(jīng)完成。

“我們將用好深化改革這個法寶，在推動要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換方面，做出更多深入探索。用好用足國家和省在青島試點推進農(nóng)村改革的機遇，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地承包關(guān)系適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，新型經(jīng)營主體得到高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。”宋曉說。

要提高農(nóng)業(yè)競爭力，必須走規(guī)模化道路，土地規(guī)模化是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要前提。但擴大土地規(guī)模并不容易，主要取決于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移土地上的農(nóng)民的能力和速度。“我們應該正確認識，適度規(guī)模經(jīng)營不是單一要素的規(guī)模，而是綜合要素的規(guī)模。除了土地規(guī)模之外，農(nóng)業(yè)機械化率，也就是接受社會化服務的規(guī)模，同樣是一個重要指標。”張松梅說，接受社會化服務的規(guī)模，與土地規(guī)模化經(jīng)營是一個硬幣的兩面，都是用最少的人種最多的地，并產(chǎn)生最高的收益。

“深化農(nóng)村改革，要好好考慮農(nóng)村人、錢、土地三方面改革的問題。特別是土地改革，能夠推動城鄉(xiāng)之間要素雙向流動起來，提高農(nóng)村發(fā)展的活力。”李樹超認為，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興至關(guān)重要。要吸引一批有文化有知識的人才留在農(nóng)村，把從農(nóng)村走出去的具備一定素質(zhì)的人才吸引回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，解決好帶頭人問題。“我們要把解決人的問題作為長遠發(fā)展目標的一個重要內(nèi)容，把握住鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。”（青島日報/觀海新聞記者 王 凱）

責任編輯：程雪涵