青島日報2020年11月8日2版

青報訪談④

未來五到十年，農業農村是投資興業熱土

青島農業領域人士熱議“十四五”規劃和2035年遠景目標

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件提出主要目標，為“十四五”時期經濟社會發展搭建了宏觀框架，為建設社會主義現代化國家找準了突破口和著力點，是向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。

目標藍圖在前，更需發力奮進。《建議》明確提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，強調“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。”青島農業領域人士、專家學者一致認為，《建議》站位高、眼光準、建議實，為“十四五”時期青島農業農村高質量發展、打造鄉村振興齊魯樣板指明了方向。

堅持農業農村優先發展各要素向農業農村傾斜

“十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展理念。《建議》提出優先發展農業農村，雖然詞語順序有所顛倒，但強調優先沒有變。”青島市委黨校經濟學部副教授張松梅表示，雖然當前農業生產總值占GDP比重不斷下降，農業人口也在減少，但國無農不穩，民無糧不安，優先發展農業農村非常必要。在四化同步發展當中，農業現代化是短板；在全面建成小康社會當中，農村是短腿。補短板、拉長腿，我們必須把農業農村放在第一梯隊，優先發展。

張松梅說，優先發展農業農村，就要堅持干部配備上優先考慮，要素配置上優先滿足，資金投入上優先保證，公共服務上優先安排，總之一句話，人、地、錢等要素優先向農業農村傾斜。《鄉村振興法》今年7月已經征集意見結束，有望年內發布，屆時要素優先向農業農村傾斜將有法律保障。

“讓我們比較振奮的一個消息是9月份印發了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》。這改變了長期以來土地增值收益取之于農、用之于城的局面，要重新在農村與城市之間分配。從‘十四五’第一年開始，各地要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，到‘十四五’末，各地要將超過50%的土地出讓金收益用于農業農村。”張松梅說，未來五到十年，農業農村絕對是一方投資興業的熱土，這是可以預見的。

建綠色高質高效農業體系

提高農產品加工能力

“‘十四五’期間，水資源的高效利用是我們迫切需要解決的問題。”市農機（農技）中心副主任李松堅說，近年來青島想了一些辦法、也有一些探索，但節水農業并沒有作為戰略進行推進，今后要拿出一些綜合解決方案，不能讓水制約都市現代農業發展。“通過滴灌水肥一體化技術，農業生產可以節水一半左右。我們現在缺的不是滴灌技術，缺的是集雨設施，要加大農業水利設施建設力度，投入雨水蓄積工程，把水送到農民地頭上。”

李松堅表示，要提高農業質量效益和競爭力，更重要的是通過技術引領和支撐，轉變種植觀念，建成綠色高質高效農業體系。之前的技術體系是針對千萬個農戶，“十四五”期間農業規模化大發展，要建成圍繞規模農業推進的新型技術體系，農業技術推廣也由原來的單項技術，逐漸轉向為一個村、一片區域提出一整套農業技術解決方案。“各項信息技術會更多與農業機械融合，農機智能化發展是一篇大文章。我們已經開始建設無人農場，包括經濟作物的全程機械化也已經開始設計。”

“青島是農產品加工出口大市，但目前初級產品出口多，高精尖加工少，要進一步優化產品結構，把水平提上去。只有這樣，才能提高青島農產品的國際競爭力。”青島農業大學管理學院教授李樹超認為，要提高農業質量效益和競爭力，必須提高農產品加工能力。

李松堅也表達了同樣的觀點。他認為，青島農業最大的問題在產業結構調整上，產能大幅提升的情況下，如何提高品質是下一步的重點工作。“發展縣域經濟，我們最大的短板是農產品加工與儲藏。鄉村要振興，產業要發展，必須要有市場來拉動。青島的紅薯，有五六個大企業來做，就做得很不錯。下一步，我們要進一步完善產業鏈，讓企業占領附加值最高的一環，讓企業家帶動縣域經濟發展。”

推動要素城鄉雙向流動

正確認識適度規模經營

“農村改革主要圍繞與農民關系最密切的三項權益進行，即土地承包經營權、宅基地占有使用權、集體收益分配權。”市農業農村局改革和合作經濟指導處處長宋曉表示，《建議》站位非常高，從生產關系、上層建筑等方面為改革指明了方向，而且有很強的可操作性。青島大部分土地將在2028年前后承包到期，再延長承包的政策是一項大的土地政策，正在進行試點推廣、經驗總結，平度市就是試點之一，目前確權登記頒證已經完成。

“我們將用好深化改革這個法寶，在推動要素在城鄉間雙向流動和平等交換方面，做出更多深入探索。用好用足國家和省在青島試點推進農村改革的機遇，鞏固和完善農村基本經營制度，持續提升土地適度規模經營水平。深化農村集體產權制度改革，讓土地承包關系適應現代農業發展需要，新型經營主體得到高質量發展，實現小農戶與現代農業有機銜接，促進集體經濟發展，促進農民增收。”宋曉說。

要提高農業競爭力，必須走規模化道路，土地規模化是打造鄉村振興齊魯樣板的重要前提。但擴大土地規模并不容易，主要取決于工業化和城鎮化轉移土地上的農民的能力和速度。“我們應該正確認識，適度規模經營不是單一要素的規模，而是綜合要素的規模。除了土地規模之外，農業機械化率，也就是接受社會化服務的規模，同樣是一個重要指標。”張松梅說，接受社會化服務的規模，與土地規模化經營是一個硬幣的兩面，都是用最少的人種最多的地，并產生最高的收益。

“深化農村改革，要好好考慮農村人、錢、土地三方面改革的問題。特別是土地改革，能夠推動城鄉之間要素雙向流動起來，提高農村發展的活力。”李樹超認為，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興至關重要。要吸引一批有文化有知識的人才留在農村，把從農村走出去的具備一定素質的人才吸引回農村創業，建設一支高素質干部隊伍，解決好帶頭人問題。“我們要把解決人的問題作為長遠發展目標的一個重要內容，把握住鄉村振興的關鍵。”（青島日報/觀海新聞記者 王 凱）

責任編輯：程雪涵