2013年的夏天，中國東海邊畫了一個圈——中國首個自貿(mào)區(qū)誕生在上海，一艘艘巨型貨輪從長江入海駛向全球，揭開了新時代中國改革開放的新篇章。

2019年的夏天，中國黃海邊也畫了一個圈——中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌，黃河入海口涌動著新一輪深化改革開放的春潮。

自貿(mào)區(qū)，是我國繼經(jīng)濟特區(qū)后建立的又一個改革開放“試驗田”。“大膽試、大膽闖、自主改”，先行先試的上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融等方面，成為我國改革開放進程中的里程碑。

而如今，踏著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的足跡，跨進“自貿(mào)時代”一年整的山東與青島，正面臨著新的時代機遇與挑戰(zhàn)。

如果說“巨人的肩膀”曾給予青島自貿(mào)片區(qū)以更高起點和豐厚經(jīng)驗，站在十三五收官與十四五開局的歷史交匯點上，青島以自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)為載體、以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)只會更加緊迫。

在這一背景下，11月5日，青島將再赴上海，開展自貿(mào)區(qū)對接交流活動。從7月到11月，兩度南望上海，青島想要探尋更多開放經(jīng)驗、改革魄力與發(fā)展機遇。

開放之城：請回答2020

什么是開放？正在進行時的2020給出了新的答案。

今年年初，疫情的出現(xiàn)加速全球政治經(jīng)濟格局的調(diào)整，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題突出，百年未有之大變局在今日不斷釋放信號，催促改革向更深層次裂變。

以開放倒逼改革，是過去40余年中國以超高速的城市化進程所證明的“中國經(jīng)驗”，改革的種種困境與突破，都需要從開放著手。

隨著中共十九屆五中全會的閉幕，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在為“開放”重新定義，將“對內(nèi)開放”即暢通國內(nèi)大循環(huán)提到前所未有的高度。對城市發(fā)展來說，構(gòu)建城市間相互開放合作的“朋友圈”，將成為未來一段時間內(nèi)與對外開放同等重要的“頭等大事”。

率先行動起來的，是山東，是青島。

構(gòu)建山東省內(nèi)三大城市經(jīng)濟圈，青島對膠東一體化全力以赴的同時，將目光鎖定在南方，鎖定在上海。

“上海之所以發(fā)展得這么好,同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連。”中國首個自貿(mào)試驗區(qū)落地上海，就與上海的開放經(jīng)驗密切相關(guān)。

“上海要解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全面開放的鮮明態(tài)度。”

今年7月，山東省委常委、青島市委書記王清憲率青島代表團到上海對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放出強烈的開放合作信號：向往上海的“領(lǐng)全國開放風(fēng)氣之先”，青島愿以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，學(xué)習(xí)上海的“開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為”，并為上海創(chuàng)業(yè)者、投資者開放更多產(chǎn)業(yè)場景與政策優(yōu)惠。

進入10月，青島結(jié)束了新一輪“疫情防控戰(zhàn)”，首次外出又選擇上海，這是青島與上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的再一次深度鏈接，更是青島不會停下的開放腳步。

第一次的相遇已非偶然，第二次的牽手已是必然。

在新的發(fā)展格局中處在中國經(jīng)濟南北東西大循環(huán)“雙節(jié)點”上的青島，必須以更加有力的開放動作、更加明確的開放優(yōu)勢，支撐起中國北方城市崛起的關(guān)鍵角色。

改革之城：打造“先行先試”的青島版本

回顧2018，首屆進博會開幕式上，總書記強調(diào)支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

7年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，在投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域形成了300多項可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，在外商獨資醫(yī)院、認證機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)等55個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。

貿(mào)易自由化便利化的探索與推動，是自貿(mào)區(qū)自誕生之初便肩負起的重大使命。于上海而言，這里沒有全國吞吐量最大的港口，要做貿(mào)易中心，上海必須“先行先試”。

而無論是吸引跨國公司總部落戶上海，還是大宗商品交易平臺的搭建，引金融活水是關(guān)鍵。從這一角度來說，投資的自由化，是上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”的重點區(qū)域。

上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華曾在接受《證券日報》采訪時表示，壓減負面清單，不僅為外資進入我國擴大了空間，而且有利于提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。未來，進一步開放的領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)已經(jīng)明確到2021年取消證券業(yè)、期貨公司、壽險公司的51%外資股權(quán)限制，今后在交通運輸、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都會進一步擴大開放。

6年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)負面清單先后完成5次“瘦身”，310多項改革試點經(jīng)驗在全國各地分層次分領(lǐng)域復(fù)制推廣。不僅在自貿(mào)區(qū)改革中形成了可借鑒的先例，更如燈塔般為國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)改革開放指明方向、鼓足干勁。

截至2020年6月，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)6.5萬戶，其中新設(shè)外資企業(yè)1.2萬戶，累計實到外資371億美元。今年上半年，實到外資42.56億美元，同比增長16.6%；完成進出口總值7665.4億元，占上海全市比重48.5%。

今年，山東省首創(chuàng)“負面清單式放權(quán)”，為青島自貿(mào)片區(qū)進一步擴大開放領(lǐng)域、加快腳步聚合起強大的推動力，以上海自貿(mào)區(qū)為樣本，青島正助力片區(qū)企業(yè)在更大的市場空間中配置資源、在全球?qū)ふ液献髡摺?/p>

截至7月10日，青島自貿(mào)片區(qū)累計新增市場主體20927家，其中外資131家。內(nèi)資注冊資本1235.89億元人民幣，外資注冊資本40.28億美元；在建、待建74個，總投資628億元；重點在談項目77個，初步確認項目總投資超過600億元（其中外資約14億美元），已推動20余個項目達成簽約意向。

發(fā)展之城：黃河流域的崛起與新生

于青島而言，學(xué)習(xí)上海的開放風(fēng)氣，借鑒上海的改革經(jīng)驗，其本質(zhì)仍然是青島對一次次時代機遇的把握。從上合組織示范區(qū)到青島自貿(mào)片區(qū)，時代不斷催促著青島向上海靠近，與上海貼近，在學(xué)習(xí)與借鑒中，握緊城市飛躍的時代機遇。

“我們懇望上海把青島作為發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射作用，推動國內(nèi)大循環(huán)的重要‘中轉(zhuǎn)站’，通過支持青島，來更有力地輻射黃河流域、輻射北方地區(qū)。”

今年7月，王清憲曾在上海就南北兩城的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)出深度鏈接的“懇切邀請”，時隔4個月，王清憲又將為上海帶來“一顆誠心”——青島自貿(mào)片區(qū)和上合示范區(qū)將成為青島對接上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首個“中轉(zhuǎn)站”。

這正是青島飛躍的時代機遇。

國際貿(mào)易是青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是上海自貿(mào)區(qū)的改革開放重點區(qū)域。青島擁有全國第二大外貿(mào)口岸，巨大的吞吐量是青島對外開放經(jīng)濟的代表作。而面對當(dāng)下愈加復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，疊加了上合示范區(qū)與青島自貿(mào)片區(qū)雙重優(yōu)勢的青島，更需要探索以創(chuàng)新驅(qū)動國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

圍繞航運做貿(mào)易，圍繞貿(mào)易繁榮金融，以貿(mào)易推動航運，以金融推動貿(mào)易，加快山東港口青島港“由物流港向貿(mào)易港，由門戶港向樞紐港”轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界一流的物流樞紐港、金融貿(mào)易港、產(chǎn)城融合港、智慧綠色港，為申建自由貿(mào)易港夯實基礎(chǔ)。

激活現(xiàn)代金融“血液”，使之服務(wù)于現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)。正如上海國際金融貿(mào)易中心與上海自貿(mào)區(qū)的深度融合，青島自貿(mào)片區(qū)也需要探索與青島國際金融貿(mào)易創(chuàng)新中心的內(nèi)生聯(lián)系，以打破行業(yè)壁壘的國際航運貿(mào)易金融數(shù)字化生態(tài)體系，打造青島乃至山東說航運、貿(mào)易、金融耦合發(fā)展的主陣地。

在現(xiàn)代海洋領(lǐng)域，一片富饒的海域，一批具有國際先進水平的大學(xué)和研究機構(gòu)，一支優(yōu)秀的海洋人才隊伍，構(gòu)成了青島門類齊全、發(fā)展勢頭良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。南北相望，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)也以“海洋硅谷”的崛起呈現(xiàn)出海洋高端產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢。

誕生出制造業(yè)“五朵金花”的青島是以實體經(jīng)濟和制造業(yè)見長的城市，在以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展成為下一個階段產(chǎn)業(yè)升級核心政策的當(dāng)下，集聚了開放優(yōu)勢與改革之力的青島自貿(mào)片區(qū)又當(dāng)如何？

2015年，上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)成為全國首個“先進制造業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)”，并獲得了包括進口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式等在內(nèi)的10項相關(guān)便利化支持措施，其主體金橋開發(fā)區(qū)，不僅是浦東開發(fā)開放的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展地標(biāo)，更是一座在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中名列前茅的制造業(yè)強區(qū)。

金橋片區(qū)的發(fā)展無疑為青島自貿(mào)區(qū)提供了靈感。充分利用青島打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的重要機遇，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，驅(qū)動先進制造業(yè)不斷實現(xiàn)升級突破。

臨海而生，向海而興，當(dāng)海洋賦予一座城市豐富物產(chǎn)資源的同時，也“附贈”一條有別于內(nèi)陸的城市通道。當(dāng)貨船與郵輪從港口駛離，也代表著城市間交流的開啟——我們稱之為“開放”。

以開放倒逼改革，以改革激發(fā)市場活力，以市場活力優(yōu)化資源配置，最終活躍經(jīng)濟發(fā)展。在這樣一條環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展路徑中，每個元素都無可替代。

如果將全國經(jīng)濟版圖按照長江流域、珠江流域、黃河流域三大板塊劃分，以上海為引領(lǐng)的長三角地區(qū)早已成為中國開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一；以深圳為引領(lǐng)的珠三角地區(qū)也是中國改革創(chuàng)新的前沿和開放發(fā)展的重要引擎；而黃河流域，率先崛起的會是誰？

兩度牽手上海的青島，期待著未來兩座城市更多的交流與合作，也謀劃著一個更具開放活力與改革魄力的新未來，當(dāng)歷史的洪流不斷催促城市前行的腳步，或許青島，會成為下一個引領(lǐng)區(qū)域崛起的新支柱。

責(zé)任編輯：程雪涵