城運大腦“一朵云”、數據傳輸“一張網”、聯勤聯動“一塊屏”
上海：一網通管 精細治城
常住人口超2400萬、市場主體270多萬、軌道交通運營里程700多公里、電梯24萬余臺、建筑總量13億多平方米……面對超大的城市管理基數，上海正在擺脫傳統的管理方式，緊抓城市現代化治理“牛鼻子”，以升級建設“一網統管”系統為抓手，通過綜合運用數據匯集、系統集成、聯勤聯動，建設城市安全和管理平臺，走出了一條符合超大城市特點和規律的治理新路。
一流城市要有一流的營商環境，也要有一流的運行能力。隨著“一網通管”向2.0版不斷升級，上海正著力實現“一屏觀天下、一網管全城”的目標，更加智能、更加精細的城市治理“繡花功夫”，也成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。
城運大腦“一朵云”
匯聚多部門“神經元”，形成一張“上海數字孿生地圖”
日前，青浦區服務保障進博會前線指揮中心，視頻智能應用系統更新了一條線索。信息顯示，在諸光路與盈港東路交叉路口，發現行人亂穿馬路，一旁的圖片框里顯示的，是做出這一判斷的監控畫面截圖。收到這一信息后，工作人員立即進行確認，并調度最近的聯勤聯動工作站前往核實處置。五分鐘后，管理平臺的大屏上，出現編號為80030259隊員的實時定位，通過他隨身佩戴的記錄儀看到的實時畫面也出現在大屏上。
攝像探頭自動發現，自動派單到對應的處置人員，處置完成之后會通過攝像頭自動結案。這一不經意的治理細節，只是保障第三屆進博會8平方公里重點區域內“一網通管”的一個小應用。
超大城市運行，突發事件、復雜問題多，需要建立跨部門、跨層級、跨區域的運行體系。從2019年開始，上海市公安、住建、應急管理、大數據中心等多個部門，聯合建設了上海城市運行管理和應急處置系統。兩年的時間，路燈、消防栓等1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個建筑工地、1.4萬多個住宅小區、3000多處歷史保護建筑……這些城市管理中的難點、堵點、痛點、盲點，通過智能預警手段，結合無人機、高清攝像頭等先進設備、智能感知端，依靠水陸空88萬個“神經元”，形成了一張“上海數字孿生地圖”。
站在大屏幕前，不僅有實時更新變化的城市實有人口、空氣質量指數、市內交通客流量、全市供水量負荷、水質達標率，地理位置亦成為“身份證號碼”，連接“在線”即可實現有效感知，包含“客流監測分析”“套牌車核查”“渣土車未蓋頂預警”等一系列智能化城市應用場景，實現了從預警到處置的閉環管理，成為上海城運大腦的“一朵云”。
數據傳輸“一張網”
打通信息“孤島”，賦能城市“智能體系”
七八月份是上海雷雨頻發的時節，那時于商湯科技采訪時，有一個細節格外清晰。相關人員介紹，上海如果遇到雷電、大風天氣，“雙黃”預警會即刻出現在上海市民手機上，而在“一網統管”城運系統上，一張實時更新的防汛中央地圖也會匯集157個水位監測點、550個雨量監測點和26個氣象采集點的數據信息。此外，1418個排水泵站，2.68萬公里地下排水管網，64個易積水點，1.4萬個小區以及百余個防汛隊伍，也通過物聯網相互連接，這讓防汛決策更加科學。
能做到如此精準，靠的是大數據匯聚傳輸的“一張網”。記者了解到，對應86個一級指標，上海“一網統管”系統整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應急民防、氣象衛健等數十個單位系統，共享數據量超過25億條。例如，除水務外，上海氣象部門推出智能氣象插件，提升災害監測數據回溯分析和風險早期識別能力；上海市衛健部門將“上海健康云APP”平臺接入城運系統，在疫情防控期間發揮巨大作用；上海市住建部門將16個區8600多棟高層幕墻納入“一網統管”，為一塊塊玻璃建設好“數字地圖”，守護市民的“頭頂安全”。
通過聯通、整合跨部門數據，城運系統形成了良好“生態”，打通信息“孤島”后，數據“開口”說話，智能治理的成效也在過去不久的國慶黃金周中大顯身手。
10月2日18時，超過8.1萬人同時駐足外灘濱水區，刷新了疫情以來外灘濱水區的瞬時客流紀錄。人流量大，但城市運行總體平穩有序，背后則是一張看不見卻又無處不在的“網”正一刻不停高速運轉：上海在長假期間首次全面運用實時數據動態指揮城市運行， 48個部門的179個系統、710個應用，對城市運行管理實時數據交換、分析和形成閉環處置，全力發揮“一網統管”線上線下協同聯通作用。
聯勤聯動“一塊屏”
由被動處置向主動發現，倒逼線下流程全面優化
遍布上海的“神經元”，正在成為百姓生活有序安寧的數字衛士，但線上只是手段，關鍵是線上聯通與線下處置協同，在“一塊屏”形成閉環管理。在這一點上，上海市、區、街鎮三級城運系統也已經陸續上線。
上海市城市運行管理中心常務副主任徐惠麗介紹：“‘一網通辦’的建構‘設想’，是借助三級城運系統跨部門、跨層級協同聯動，以線上的數據流、管理流，倒逼線下業務流程全面優化和管理創新，推動城市治理智慧化，讓城市更聰明。”
于是，上海市明確，市級平臺要為全市“一網統管”建設提供統一規范和標準，完善全市性重大事項現場指揮處置功能；區級平臺要發揮樞紐、支撐功能，強化本區域個性化應用的開發和疊加能力；街鎮平臺要對城市治理具體問題及時妥善處置，對重點難點問題開展聯勤聯動。
上海數據交易中心CEO湯奇峰表示，城市“一網統管”的核心是數據和融合，而在這超大城市“一張網”的背后，政府和企業的力量正在聚攏。據悉，上海“一網通管”經過近兩年運行，已經從1.0版逐步向2.0版升級，除了一些企業開發的玻璃幕墻監管、建筑垃圾監管、水管家、電管家、智慧廁所管理系統、公交站廳智能監管等進入平臺，包括商湯、云從、曠視、依圖、大華、海康威視、新聯偉訊等近30家在人工智能領域擁有先進技術和成熟經驗的企業，也加入了該平臺的建設，加速場景應用與人工智能技術的深度融合。
如今的上海街頭，紅綠燈不再只是“燈”，它能自行感知、收集數據，給出信號控制的最佳方案，即“走向精準預判”。這不僅是技術革新，更是一種治理模式的重塑，通過線上線下聯動，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變。（青島日報/觀海新聞駐滬記者 胡相洋）
責任編輯：王鳳一
