強化“全市一盤棋”，加強全域資源整合和力量統籌，重點工作開展有聲有色，重大項目推進擲地有聲——

上合示范區：全域聯動，多點開花

■2022年9月14日，上合示范區首班“中俄快線”開行。 錫復春 攝

突出膠州核心區引領，加強青島全域聯動；在國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展等重點工作上，定舉措內容、定責任單位，強化“全市一盤棋”，加強全域資源整合和力量統籌；盤點盯牢面向上合組織國家重大合作項目，定實施主體、定進度計劃，推動項目早開工、早投產、早達效……

上合示范區自啟動建設以來，堅持“一核引領、全域聯動”工作機制，全力“搭平臺、創模式、聚產業、強主體”，重點工作開展有聲有色，重大項目推進擲地有聲，國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”和上合組織經貿學院建設全面展開、多點開花。

突出膠州核心區引領

在膠州灣北岸有一片108平方公里的熱土，它即是上合示范區核心區所在區域。如今，這片熱土正聯動膠州全域，形成打造上合示范區的膠州核心區。

為扛鼎國之重任，推動膠州核心區快速起勢，膠州市理清思路、整合資源，制定了“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”的工作思路，成立現代化上合新區建設推進委員會，實行一體運轉、集中辦公、聯席會議、專班作戰，全面整合上合、臨空、膠州三方資源，握指成拳、合力攻堅。

上合策源，將“上合示范區核心區”作為超級鏈接者，為膠州市高質量發展鏈接要素資源。借助“上合策源”的新引擎，膠州市集全市之力，全面提升上合示范區國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”功能，全力推動示范區全面起勢；加快上合組織經貿學院建設，將其打造成為具有上合特色和全球影響力的開放型國際教育合作新樣板。

臨空支持，將“臨空”作為核心動力源。青島膠東臨空經濟示范區是國家發改委、中國民航局批準設立的首個“國家級臨空經濟示范區”，是膠州融入“大循環”“雙循環”的超級平臺。臨空區錨定新引擎、新平臺等“七新”發展定位，以港聚產、以產興城、港產城融合發展，加快推進總投資869.11億元的31個臨空產業項目落地。借力上合，支撐上合。臨空區今年將著力打好“上合”牌，錨定海陸空鐵“四港”聯動，高位規劃建設上合國際樞紐港和綜合保稅區政策平臺。一是打造要素集聚機制創新的上合國際樞紐港，充分釋放“四港”功能集成、國家物流樞紐戰略疊加效能，規劃、資本、項目“三合一”，用經濟新生態助推樞紐港實現新發展。二是搭建資源整合政策疊加的上合空港綜保區，整合上合、空港、保稅等特色資源，打造上合跨境電商服務平臺、上合融資租賃服務平臺、進口消費品展示交易平臺、國際航材交易平臺四大專業平臺。

膠州托底，持續發力品質城市和鄉村振興建設。膠州市將發揮河湖海自然交匯的優勢，完善功能布局、優化空間形態、凸顯上合特質，著力打造“居者心怡、來者心悅、聞者心動”的未來之城，打造極具“活力范”的品質城市示范區。同時，充分發揮在農業科技、農業機械、農產品加工等方面的優勢，打造鄉村振興齊魯樣板示范區。

膠州市的“一核三區”四大板塊，既可單兵作戰，又可組團攻堅；既可靶向發力，又可握指成拳，是支撐上合示范區核心區崛起的強勁引擎。

強化全青島“一盤棋”

依托青島全域范圍、全市資源深化與上合組織國家地方經貿合作，高標準建設好上合示范區——這是青島市委、市政府印發的《關于全域聯動推進上合示范區建設的意見》中提出的明確要求。

根據《意見》，青島市把建設上合示范區作為全市共同機遇和責任，實施“一核引領，全域聯動”，深化與上合組織國家地方間交流合作，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局， 加快建設新時代社會主義現代化國際大都市。

全域推進就是堅持全青島市“一盤棋”，加強全域資源整合和力量統籌，充分調動各區市各部門各單位積極性主動性，服務上合示范區建設。針對“全域聯動”，青島市要求青島市發展和改革委員會、青島市商務局、青島市科學技術局、青島市交通運輸局等市直部門主動“領任務”，青島十區市踴躍參與，圍繞“四個中心”部署相應的重點工作，并制定路線圖和時間表。

例如，為助力建設區域物流中心，青島制定重點提升互聯互通水平的措施。具體內容包括，支持青島港面向上合組織國家及日韓重要港口增開干線航線；加密至亞洲、歐洲城市空中航線，運營至上合組織及“一帶一路”沿線國家全貨機航線；提升連接歐亞、東盟國際鐵路大通道輻射能力，爭取更多班列圖定路線和發運計劃。明確牽頭單位為青島市交通運輸局，責任單位為青島市發展和改革委員會、上合示范區管委會、山東港口青島港、青島國際機場集團。

同時，及時更新總體進展。海運航線上，山東港口青島港高度重視同日韓港口的互聯互通，協同主要船公司持續開通日韓航線，截至目前，日韓航線總數達到47條。空中航線上，目前，青島機場已開通國際及地區航線24條——其中，客運航線13條，亞洲、歐洲航線分別為8條、3條；貨運航線11條，上合組織航線、“一帶一路”沿線國家和地區航線分別為1條、2條。國際鐵路上，常態化運營“中俄快線”“日韓陸海快線”“魯歐快線”“上合快線”服務產品，開通青島至比什凱克、巴庫等國際線路，常態化開行31條國際國內班列線路，上合示范區中歐班列可通達上合組織和“一帶一路”沿線23個國家、54個城市。

另外，在加快建設雙向投資合作中心方面，青島要求加強研發和技術轉移合作。明確由青島市科學技術局牽頭，青島市人力資源和社會保障局、青島市財政局、市南區政府、上合示范區管委會、青島藍谷管理局等參與，推進中國-上海合作組織技術轉移中心、中國-沙特石油能源“一帶一路”聯合實驗室建設，鼓勵支持企業與上合組織國家聯合申報國際科技合作項目，目前已確定青島市承辦上合組織青年交流營。今年一季度，相關責任單位已開展中國-上合組織技術轉移中心烏茲別克斯坦海外協同中心選址工作，與烏茲別克斯坦科學院材料科學研究所達成共建協同中心意向；確定上合組織青年交流營活動時間；與墨西哥恩塞納達科學研究和高等教育中心開展學術交流活動；參加2023年“中國油氣開發技術年會”，展示、宣傳實驗室及石油與天然氣工程學科。

圍繞上合示范區加快建設區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發展中心，青島市都確定了具體的措施內容、牽頭單位、責任單位及總體進展、當季進展，緊盯節點、倒排工期，掛圖作戰、壓茬推進，盡快“做實、做好、做美、做響”上合示范區。

78個重大合作項目加速推進

項目建設是“生命線”“牛鼻子”，是推動上合示范區高質量發展的“第一支撐”。只有抓住項目才能抓住未來，青島市要求“一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”。

目前，青島市全域梳理出面向上合組織國家重大合作項目達到78個，明確實施主體和主管單位，列明進度計劃和最新進展。其中，近半項目已完成建設，處于“拉滿弦”的奮發態勢，為上合示范區“四個中心”和上合組織經貿學院建設“增光添彩”，其余項目正按照預定步驟穩步推進。

由膠州市和青島膠東臨空經濟示范區作為實施主體的青島空港綜合保稅區，于2022年2月24日獲得國務院批復設立，成為山東省首個空港綜合保稅區，規劃總用地1.44平方公里。目前，已完成區內各項基礎和監管設施。今年3月20日，青島空港綜合保稅區順利通過預驗收。據悉，綜保區鄰近青島膠東國際機場貨運區和上合國際樞紐港，海陸空鐵“四港”聯動優勢明顯，將成為西連上合組織國家，東接東盟、日韓，承接國際產業轉移和發展開放型經濟的重要載體。

由山東省科學院海洋儀器儀表所推進的上合示范區海洋國際創新中心、由青島藍谷管理局和青島海檢集團推進的國家海洋設備質量監督檢驗中心、由青島農業大學推進的上合示范區現代農業技術交流培訓基地、由上合示范區推進的上合組織國家媒體智庫論壇等一系列重點項目均已完成。

值得一提的是，由青島市委政法委、市中級法院、市檢察院、市司法局、青島仲裁辦、市貿促會作為主管單位的上合“法智谷”，正穩步推進并取得積極成效。其整合上合組織國家的法律、機構、案例等數據，提供英、俄、韓等21種語言實時翻譯，著力解決律所和企業對國外法律法規和人文環境不熟悉導致辦案難、委托難等痛點問題。截至2023年3月底，平臺共注冊用戶6907家，實現撮合服務累計139次，為上合組織國家間地方經貿往來與投資合作提供強力法律支撐。

疾風知勁草，烈火見真金。站在新征程上，青島將總結建設經驗，深化改革、敢闖敢干，乘勢而上、奮楫篤行，讓上合示范區越辦越好，加快建設“一帶一路”國際合作新平臺。（青島日報/觀海新聞記者  錫復春）

責任編輯：張慕鑫