密集推出56項制度創新案例，創出多項“全國第一”

上合示范區：創新示范 開放引領

■中國-上海合作組織地方經貿合作綜合服務平臺展示大屏。 錫復春 攝

搭建中國-上海合作組織地方經貿合作綜合服務平臺，全國首創；

建設中國-上海合作組織經貿學院，肩負國家交給山東、交給青島的又一重大任務；

“上合·匯保通”“信用上合”等制度創新成果走在全國前列；

開行跨境電商專列、冷鮮蔬菜專列、“鐵路快通”專列等全國首班專列；

全國首份對韓國RCEP原產地證書在此簽發；

城市信息模型（CIM）基礎平臺建設獲全國智慧城市先鋒榜優秀案例一等獎；

上合“法智谷”獲評全國智慧治理創新案例；

……

踏浪潮而來，銜使命而生。

作為國內唯一面向上合組織國家開展地方經貿合作的國家級平臺，上合示范區肩扛“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”國之重任。乘著青島全方位擴大開放、高質量加快發展的大勢，上合示范區聚焦“模式創新、示范引領”“大膽試、大膽闖、自主改”，同時“可復制、可推廣”，不斷從“敢闖”到“善創”，創出多項“全國第一”，努力打造全球上合地方經貿合作的領先極和示范地。

其中，制度集成創新是上合示范區引領高水平對外開放的“必答題”。自啟動建設以來，上合示范區以助推貿易便利化、提升上合組織國家間經貿合作水平為目標，打造“智創上合”創新品牌，已累計推出“信用上合”“上合·銀關通”“上合·匯保通”等56項富有上合特色的制度創新案例，初步形成“四便利一領先”的政策制度創新體系，涉及物流運輸、貿易發展、產能合作、人文交流便利和優化營商環境等方面。

多個重大支撐性平臺啟用

“一帶一路”東聯亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，跨越高山深海，正在構建世界上最壯美的經濟走廊。位于“一帶一路”新亞歐大陸橋東端重要節點的上合示范區，樞紐價值愈發彰顯。

《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》確定的中遠期目標，就是“努力把上合示范區建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、‘一帶一路’地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地”。

走開放之路，首先要有集聚開放要素的平臺和窗口。

為國際多雙邊框架下地方經貿合作提供場景、模式和范例，上合示范區首創推出上合經貿綜服平臺，僅用114天完成上線，實現“貿易+通關+物流+金融”一站式綜合服務，成為中國國際貿易單一窗口三大專區之一，已吸引近5000家企業上線入駐。同時，青島·上合之珠國際博覽中心、青島國際能源交易中心等重大支撐性平臺全面啟用，“乘數效應”“磁石效應”加速釋放。

以今年2月正式揭牌運營的青島國際能源交易中心為例，這一山東省統一能源現貨交易平臺建成并投入使用，將進一步整合山東省內各類油氣資源，健全能源化工全產業鏈生態，助力上合示范區油氣全產業鏈開放，深度推動中亞五國及“一帶一路”沿線國家能源合作。

“推動商流、物流、信息流和資金流加速集聚，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，形成規模效應。”上合示范區黨工委委員、管委會副主任張棟介紹。目前，青島國際能源交易中心已落戶96家能源交易企業開展交易，累計交易額突破360億元。

開放平臺的作用就是輻射帶動，更好助力“引進來、走出去”。在“引進來”方面，2020年以來，上合示范區引進海爾卡奧斯工業互聯網生態園、上海電氣上合風電裝備產業園、中集全球冷鏈高新產業平臺等總投資2000多億元的70多個項目。在“走出去”方面，積極開展“雙園互動”技術產業合作，與18個上合組織國家的40個園區和機構建立產業園區伙伴關系網絡。為海信集團、賽輪集團、軟控集團等頭部企業開拓上合組織國家市場對接渠道資源，助力青島企業“出海”。

助推貿易投資便利化

貿易投資便利化，是上合示范區重要的創新方向。上合示范區扭住深化拓展與上合組織國家地方經貿合作原點，深化現代貿易合作新模式，推進貿易投資便利化。首創推出“上合·銀關通”，出資5000萬元設立關稅風險補償金，為信用良好的中小企業代繳關稅擔保金，為企業減輕流動資金壓力；發布上合貿易指數，實施中俄報關單跨國“一單兩報”，推動與烏茲別克斯坦海關AEO互認。

“從咨詢到申請，從辦理公證到代辦認證，線下只需要跑一次，就解決了所有問題。”前不久，上合示范區一家以從事科技推廣和應用服務為主的中資企業，因對外業務發展需要，計劃在白俄羅斯設立分公司，但公司法人王先生由于個人原因，近期無法前往當地辦理開戶手續。面對“燃眉之急”，王先生登錄上合“法智谷”線上涉外法律服務大數據平臺，希望通過法律途徑解決問題。

在詳細了解王先生需求后，上合“法智谷”工作人員及時對接了上合公證服務中心，為其提出專業化解決方案。在前期充分對接后，王先生帶著相關材料前往上合公證服務中心，一次性解決了所有問題。

助力王先生快速辦理相關業務、解決涉外發展問題，是上合“法智谷”以法律護航企業“走出去”的縮影。自成立以來，上合“法智谷”按照線上線下相結合的建設思路，全面促進法治與資本、技術、人才、市場等要素的深度耦合，加快推進上合示范區法治化營商環境建設。目前，已引進國內外288家法律機構，提供法律咨詢服務3000余人次。

此外，上合示范區還積極推動金融對外開放，通過搭建“信用上合”跨境信用示范平臺，設立“上合·匯保通”業務代償補償資金池等金融創新手段，為企業“出海”保駕護航。

上合示范區示范性貿易便利化舉措帶動青島市與上合組織國家貿易額從2018年的361.3億元增長至2022年的873.6億元，年均增長24.2%。

構建國際物流“黃金大通道”

“像我們這種進出口企業，以前急需用錢時，只能用固定資產抵押貸款，往往要花費幾個月時間才能辦下來。這次用了‘上合·易融鏈’，從上傳單據到審核放款，短短半天就全部完成。”前段時間，某進出口公司負責人邱女士在“上合·易融鏈”平臺上傳鐵路運單、報關單、情況說明等單據后，僅用半天時間，就獲得工商銀行授信審批并放款180萬元。

作為一家外貿進出口企業，邱女士深知，由于公司業務主體信用弱，缺乏抵押物等原因，要想從銀行獲得足夠的融資，不僅過程繁瑣低效，而且成本高、時間長。本次融資又快又容易的背后，是“上合·易融鏈”平臺通過以運單為核心的票據交叉驗證實現授信融資。

為進一步完善多式聯運平臺功能，推進國際物流中心建設，上合示范區創新實施數字“一單制”，整合企業、海關、銀行、保險等多方信息，通過“一單制”平臺背書，解決了跨部門、跨行業之間鐵路單證融資信用不足的問題，實現國際鐵路聯運運單線上流轉、融資、兌付。“上合·易融鏈”是國內首個基于聯盟鏈和交叉驗證邏輯實現純信用無抵押的多式聯運單證金融服務產品，是青島唯一一例入圍2022年山東省多式聯運“一單制”試點工程的項目，并入圍2022物流與供應鏈（中國）解決方案TOP50名單。

創新示范，利好不斷。互聯互通的國際物流“黃金大通道”正加速構建，上合國際樞紐港列入交通強國山東示范區青島行動方案，成功獲聯合國批準國際港口代碼，智慧公路港等30個重點物流項目加速推進，鏈接“海陸空鐵”多式聯運的物流樞紐能級實現新躍升。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮進！

上合示范區將立足建設發展場景和企業需求，開展示范區政策制度集成創新體系研究，積極爭取關鍵政策支持，著力解決經貿合作領域的堵點難點問題，推動示范區加速成為上合組織國家地方間經貿合作的策源地、示范地。

同時，加快建設上合組織經貿學院2.0版本，提升青島國際能源交易中心建設效能，爭創中國-上海合作組織工業互聯網國際化特色先導區，建設新能源、家電電子、智能家居、綠色食品、機械裝備等5大主導產業集群，推進物流運輸便利、貿易發展便利、投資合作便利、人文交流便利和優化營商環境等5個方面的創新模式，吸引上合組織國家、“一帶一路”沿線國家頭部企業入駐，打造“三區一高地”建設成果的集中展示區。（青島日報/觀海新聞記者  周偉）

責任編輯：張慕鑫