10月27日，青島市行政審批服務局發布公告稱，青島市民中心將于11月2日啟用，進入試運行階段，向市民提供服務，青島市行政審批服務大廳將整體搬遷進駐市民中心對外辦公服務。
從香港中路17號到福州南路17，27號，從“行政審批服務大廳”變為“市民中心”，絕不只是辦公地址和名稱的變化，其核心的變化就是，為企業和市民群眾服務的大體量、大功率提升，其中強烈透露出的是青島市委市政府“讓企業和企業家更舒服”“讓市民生活更便捷更舒適””“讓青島市民在這個城市生活得心氣高、心氣順”的執政理念，在當下加快建設世界工業互聯網之都、創業城市、打造優質高效政務服務的進程下，青島市民中心必將成為其中的強大驅動器。
1、體驗更舒心更便捷
青島市民中心是個啥？跟之前的青島市行政審批服務大廳有何不同之處？10月28日，記者前往青島市民中心一探究竟。
更溫馨、更貼心，才能讓市民更舒心。一進青島市民中心大廳，白綠相間的裝修風格讓人倍感放松和愉悅。首先映入眼簾的是面積30多平方米的曲面透明展示屏，上方直通樓頂玻璃頂棚，后方設置了多個環繞式展示架，可以想象，當全部擺上書籍、展示品后，這里將成為青島新的“網紅打卡地”。
在市民中心的休息等候區，設置了沙發、桌椅、水吧等，面積不大但是別有玄機，沙發、WIFI、充電口應有盡有，靠近玻璃頂棚光照區域的沙發上有遮光板，連體擺放的沙發有間隔板。據工作人員介紹，所有的遮光板和間隔板都有一定的隔音作用，既保證了私密性，又保證了安全性。市民中心還在休息等候區貼心設計了電源插口和USB插口，設置了不少無線充電裝置。水吧旁有“咖啡廳”式展示架，展示架上將放置書籍、辦事指南等，以供市民取閱。同時，市民中心將實現全樓WIFI覆蓋，讓等候不再焦急。據工作人員介紹，這樣的等候區，二到四層都有。
由“大廳”轉向“中心”的工作去年就已經啟動。按照國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，要求“全面推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優化辦事創業和營商環境，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。”去年3月，青島市行政審批服務局打響了“一門”“一窗”改革攻堅戰，經多方調研選址，最終選定地理位置居中、交通比較便利、能夠滿足“一門”辦事需求的青島泛海國際中心。經過一年多的裝修改造，青島市民中心正式迎來開門試運行，為青島市企業群眾提供全方位、一體化、智能溫馨的政務服務。
在地理位置上，青島市民中心地處地鐵沿線，距離地鐵2號線浮山所站和燕兒島路站距離相近，有多條公交線路經過，交通十分便利，停車位充足，可盡最大努力滿足群眾出行辦事的交通和停車需求。
在功能布局上，市民中心作為集行政審批、公共服務、公共資源交易等為一體的“一站式”綜合性政務服務場所，各功能分區將更加精細全面，分為審批服務區、公共服務區、公共資源交易區、金融服務區、24小時自助服務區、人才市場區、就業市場區、民營企業服務中心、聯合辦公區等區域，辦事窗口400個，入駐工作人員將達到1200余人。
在業務承載上，4.4萬平方米的占地面積意味著可以容納更多部門、更多事項入駐。目前，除部分因涉密、場地限制或方便企業群眾辦事等特殊因素不宜納入市民中心集中辦理的事項外，其他依申請政務服務事項100％可以在市民中心辦理，實現“應進必進”。除原入駐市行政審批服務大廳業務外，市公安局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市司法局、市稅務局、市公積金管理中心、市不動產交易中心、中小企業公共服務中心全部入駐市民中心，實現內部辦公、交易中心、市民服務大廳、配套服務四大功能，極大地滿足群眾“只進一扇門”的辦事需求。
在具體的窗口設置和公共空間布局上，市民中心充分考慮了企業和群眾辦事的便捷度和舒適度相結合，服務性和功能性相兼容，緊湊型和共享性相適配。
政務綜合大廳設置在市民中心裙樓的一到四層和主樓的一層、四層。
服務柜臺
在市民中心一樓，計劃設置稅務辦事窗口；二樓計劃設置公積金、不動產、醫保、人社等業務窗口；三樓計劃設置民政、公安、司法、中小企業辦事專區等窗口；四樓主要設置了行政審批服務專區，其中有107個服務窗口。
公共資源交易大廳分布在主樓二樓、三樓、五樓、六樓，設置投標人、開標人專用電梯及評標專家專用通道，確保公共資源交易公平交易、陽光運行。
并非所有事項都要到窗口辦理，作為深化“放管服”改革的重要成果，青島實現自助辦的業務越來越多。在一樓大廳南區，設置了24小時自助服務區及銀行網點，提供24小時不打烊的自助服務，市民在任意一臺自助服務終端都能夠實現政務服務事項的申報、查詢、下載、打印等業務辦理，實現政務服務事項“一機通辦”。
2、一面鏡子
分區設置更加科學，硬件升級更加便民，這些都是“肉眼可見”的改進。但作為市民中心，最核心的功能要素還是應該體現在為企業、群眾服務上。這一點，市民中心絕非“徒有其表”，確實可為市民提供更方便、更快捷、更優質、更高效的政務服務。夸張些說，市民中心就是青島近年來打造“三化三型”政務服務環境的集中展現之一，也是青島持續優化營商環境的具體表現。
“一窗受理”是讓企業群眾辦事時少跑腿的重要手段。市民中心按照申請人的辦事頻率和辦事習慣，在四樓設有16個全領域無差別綜合受理窗口，全市35個部門的1400余項審批服務業務可以通過無差別“一窗”受理，企業和群眾在任何一個口均可享受到優質、高效的無差別受理服務。同時，市南區行政批服務大廳在市民中心合署辦公后，將設20個區級無差別一窗受理窗口，建立區市統一的綜合受理平臺，實現區市聯動。
24小時服務區
企業群眾在實際辦事過程中，還有很多事項都需要經過多個流程，不是單純一個窗口能夠解決的。市民中心在充分考慮業務辦理關聯度和便捷度的前提下，專門設立企業開辦專區、“一事全辦”專區、幫辦代辦專區、中介超市、統一制證專區等，以此解決辦事群眾找不準方向，四處尋找業務窗口的煩惱。企業和市民過去需要跑多個部門才能辦成的事，現在只跑一個窗口就能辦成。
企業群眾的意見很重要。今年8月，市政府辦公廳印發《青島市建立政務服務“好差評”制度實施方案》，將在今年12月中旬前，全面建立政務服務“好差評”制度，以持續提升政務服務質量。對此，新啟用的市民中心將受理條件、辦事程序、辦結時限等通過中心的網站、電子顯示屏等全部對外公開，高頻事項的辦事指南也擺放在窗口的醒目位置。市民可以通過微信小程序、智能服務終端等進行評價。讓企業群眾對服務質量把關，同時評議結果將作為納入窗口服務人員考核評優依據。
為進一步服務企業群眾，青島市民中心借鑒青島市12345政務熱線服務模式，設置了專門的熱線服務中心，整合駐廳各部門（單位）的熱線咨詢電話，建設智能化熱線咨詢服務平合，實行一號對外，進一步提升熱線答復質量。
在移動互聯時代，科技發展日新月異，新技術、新手段層出不窮，沒有點科技含量的市民大廳，恐怕難以適應時代的潮流。
在市民中心24小時自助服務區，對于需要提交文件的事項，市民可通過智能文件柜實現智能文件存取，免去了市民來回奔波預約排隊的勞累。若市民辦完業務想親自領取證照等文件，也可以到智能文件柜提取。
無線充電設施
為方便市民辦事，市民中心設置了“掃碼叫號”“預約叫號”服務，市民可通過“預約叫號”提前選擇自己所辦理的業務和時間，避免等候的同時，也避免了人群聚集。
依托互聯網、云計算、大數據的理念與技術，市民中心將配套建設一系列智慧化應用服務。市民可以像快遞進度查詢一樣查詢辦事進度，申請人通過山東省政務服務網（青島）提報申請材料后，可以在“青e辦”APP、“青島市行政審批微大廳”微信公眾號、自助終端等多個端口，隨時查詢審批進度信息，實時定位，即查即得。
3、將給這個城市帶來什么
能力的提高源于思想的轉變。更具時代感、科技感的青島市民中心，是青島打造“三化三型”政務服務環境的成果之一，也必將服務于創業城市建設。
時針撥回到2007年11月，為“建設服務型政府”，市政府決定籌建青島市行政審批服務大廳，并正式成立籌建工作組。2008年6月，作為大廳運行管理的常設機構“青島市行政審批事務管理辦公室”正式成立。是年底，大廳正式建成，工作人員入駐開始模擬運行，并于2009年3月2日正式啟用，形成了“集中場地、集中人員、集中事項、集中審批”的一站式辦理模式。標志著全市行政審批制度改革正式走上了快車道。
行政審批服務大廳的建立，初步實現了市級審批事項的“物理整合”，但是各部門分頭辦理、各自為政的局面并沒有得到根本性改變。只不過是將辦事企業群眾從之前在全市各個部門之間奔波的狀態，“切換”到了在大廳內部多個窗口之間來回穿梭。
為了改變這一現狀，市行政審批服務大廳2009年就開始實行統一登記、分辦部門、集中發證、全程監控的并聯審批流程。2015年，青島市開始積極創建“互聯網+行政審批”服務方式，形成了“實體大廳+網上大廳”雙重集中統一的行政審批模式。自2017年以來，青島開始大力推行“一次辦好”改革，在全市推行政務服務事項“最多跑一次”和“零跑腿”。根據市委機構改革有關要求，市行政審批服務局2018年底組建成立，2019年6月3日，首枚蓋有行政審批服務局印章的證照正式印發，青島由此進入“一枚印章管審批”時代。
現在，擁有新的市民中心的青島已經可以達到企業設立登記“秒批”，企業開辦一個工作日辦結、線上“一網通辦”、線下“一窗辦結”，全程“零費用”。同時，青島推出的“青易辦”平臺可為申請人提供智能填報的移動端服務，將市場主體的設立登記、變更登記、備案登記、注銷登記等業務全部搬上微信端，全程手機在線操作，無需單獨下載App，群眾辦事更加簡單方便。
高效的政務服務，有力推動了全市創新創業。數據顯示，今年前三季度，全市新登記市場主體26.82萬戶，同比增長13.92%，其中新設立企業10.82萬戶，同比增長21.38%。企業設立登記線上申請量占新設立企業總量的90.31%。
充足的停車位
10月24日召開的市委十二屆八次全體會議明確提出了建設創業城市的目標，其中優質高效的政務服務成為建設創業城市的必由路徑之一。
政務服務的至高境界就是讓人感到舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光。青島市民中心的建設，就是錨定這個目標。我們相信，這種從大廳到中心“軟硬兼施”“內外兼修”的變化，必將成為青島政務服務環境的一次整體的躍進升級，必將以“更優質、更舒服”去感召全球創新創業企業和人才，吸引更多創業主體融入青島、創意青島、圓夢青島，為青島匯聚起新產業、新資本、新技術、新人才的大江大河，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市注入澎湃不息的新動能！
作者 | 華飛 余博 編輯 | 疾風
