10月27日，青島市行政審批服務(wù)局發(fā)布公告稱，青島市民中心將于11月2日啟用，進(jìn)入試運(yùn)行階段，向市民提供服務(wù)，青島市行政審批服務(wù)大廳將整體搬遷進(jìn)駐市民中心對(duì)外辦公服務(wù)。
從香港中路17號(hào)到福州南路17，27號(hào)，從“行政審批服務(wù)大廳”變?yōu)椤笆忻裰行摹保^不只是辦公地址和名稱的變化，其核心的變化就是，為企業(yè)和市民群眾服務(wù)的大體量、大功率提升，其中強(qiáng)烈透露出的是青島市委市政府“讓企業(yè)和企業(yè)家更舒服”“讓市民生活更便捷更舒適””“讓青島市民在這個(gè)城市生活得心氣高、心氣順”的執(zhí)政理念，在當(dāng)下加快建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、創(chuàng)業(yè)城市、打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的進(jìn)程下，青島市民中心必將成為其中的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)器。
1、體驗(yàn)更舒心更便捷
青島市民中心是個(gè)啥？跟之前的青島市行政審批服務(wù)大廳有何不同之處？10月28日，記者前往青島市民中心一探究竟。
更溫馨、更貼心，才能讓市民更舒心。一進(jìn)青島市民中心大廳，白綠相間的裝修風(fēng)格讓人倍感放松和愉悅。首先映入眼簾的是面積30多平方米的曲面透明展示屏，上方直通樓頂玻璃頂棚，后方設(shè)置了多個(gè)環(huán)繞式展示架，可以想象，當(dāng)全部擺上書籍、展示品后，這里將成為青島新的“網(wǎng)紅打卡地”。
在市民中心的休息等候區(qū)，設(shè)置了沙發(fā)、桌椅、水吧等，面積不大但是別有玄機(jī)，沙發(fā)、WIFI、充電口應(yīng)有盡有，靠近玻璃頂棚光照區(qū)域的沙發(fā)上有遮光板，連體擺放的沙發(fā)有間隔板。據(jù)工作人員介紹，所有的遮光板和間隔板都有一定的隔音作用，既保證了私密性，又保證了安全性。市民中心還在休息等候區(qū)貼心設(shè)計(jì)了電源插口和USB插口，設(shè)置了不少無線充電裝置。水吧旁有“咖啡廳”式展示架，展示架上將放置書籍、辦事指南等，以供市民取閱。同時(shí)，市民中心將實(shí)現(xiàn)全樓WIFI覆蓋，讓等候不再焦急。據(jù)工作人員介紹，這樣的等候區(qū)，二到四層都有。
由“大廳”轉(zhuǎn)向“中心”的工作去年就已經(jīng)啟動(dòng)。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，要求“全面推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。”去年3月，青島市行政審批服務(wù)局打響了“一門”“一窗”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)多方調(diào)研選址，最終選定地理位置居中、交通比較便利、能夠滿足“一門”辦事需求的青島泛海國際中心。經(jīng)過一年多的裝修改造，青島市民中心正式迎來開門試運(yùn)行，為青島市企業(yè)群眾提供全方位、一體化、智能溫馨的政務(wù)服務(wù)。
在地理位置上，青島市民中心地處地鐵沿線，距離地鐵2號(hào)線浮山所站和燕兒島路站距離相近，有多條公交線路經(jīng)過，交通十分便利，停車位充足，可盡最大努力滿足群眾出行辦事的交通和停車需求。
在功能布局上，市民中心作為集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易等為一體的“一站式”綜合性政務(wù)服務(wù)場所，各功能分區(qū)將更加精細(xì)全面，分為審批服務(wù)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、公共資源交易區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、人才市場區(qū)、就業(yè)市場區(qū)、民營企業(yè)服務(wù)中心、聯(lián)合辦公區(qū)等區(qū)域，辦事窗口400個(gè)，入駐工作人員將達(dá)到1200余人。
在業(yè)務(wù)承載上，4.4萬平方米的占地面積意味著可以容納更多部門、更多事項(xiàng)入駐。目前，除部分因涉密、場地限制或方便企業(yè)群眾辦事等特殊因素不宜納入市民中心集中辦理的事項(xiàng)外，其他依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100％可以在市民中心辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。除原入駐市行政審批服務(wù)大廳業(yè)務(wù)外，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市司法局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心、市不動(dòng)產(chǎn)交易中心、中小企業(yè)公共服務(wù)中心全部入駐市民中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公、交易中心、市民服務(wù)大廳、配套服務(wù)四大功能，極大地滿足群眾“只進(jìn)一扇門”的辦事需求。
在具體的窗口設(shè)置和公共空間布局上，市民中心充分考慮了企業(yè)和群眾辦事的便捷度和舒適度相結(jié)合，服務(wù)性和功能性相兼容，緊湊型和共享性相適配。
政務(wù)綜合大廳設(shè)置在市民中心裙樓的一到四層和主樓的一層、四層。
服務(wù)柜臺(tái)
在市民中心一樓，計(jì)劃設(shè)置稅務(wù)辦事窗口；二樓計(jì)劃設(shè)置公積金、不動(dòng)產(chǎn)、醫(yī)保、人社等業(yè)務(wù)窗口；三樓計(jì)劃設(shè)置民政、公安、司法、中小企業(yè)辦事專區(qū)等窗口；四樓主要設(shè)置了行政審批服務(wù)專區(qū)，其中有107個(gè)服務(wù)窗口。
公共資源交易大廳分布在主樓二樓、三樓、五樓、六樓，設(shè)置投標(biāo)人、開標(biāo)人專用電梯及評(píng)標(biāo)專家專用通道，確保公共資源交易公平交易、陽光運(yùn)行。
并非所有事項(xiàng)都要到窗口辦理，作為深化“放管服”改革的重要成果，青島實(shí)現(xiàn)自助辦的業(yè)務(wù)越來越多。在一樓大廳南區(qū)，設(shè)置了24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)及銀行網(wǎng)點(diǎn)，提供24小時(shí)不打烊的自助服務(wù)，市民在任意一臺(tái)自助服務(wù)終端都能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)、查詢、下載、打印等業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一機(jī)通辦”。
2、一面鏡子
分區(qū)設(shè)置更加科學(xué)，硬件升級(jí)更加便民，這些都是“肉眼可見”的改進(jìn)。但作為市民中心，最核心的功能要素還是應(yīng)該體現(xiàn)在為企業(yè)、群眾服務(wù)上。這一點(diǎn)，市民中心絕非“徒有其表”，確實(shí)可為市民提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。夸張些說，市民中心就是青島近年來打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境的集中展現(xiàn)之一，也是青島持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的具體表現(xiàn)。
“一窗受理”是讓企業(yè)群眾辦事時(shí)少跑腿的重要手段。市民中心按照申請(qǐng)人的辦事頻率和辦事習(xí)慣，在四樓設(shè)有16個(gè)全領(lǐng)域無差別綜合受理窗口，全市35個(gè)部門的1400余項(xiàng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)可以通過無差別“一窗”受理，企業(yè)和群眾在任何一個(gè)口均可享受到優(yōu)質(zhì)、高效的無差別受理服務(wù)。同時(shí)，市南區(qū)行政批服務(wù)大廳在市民中心合署辦公后，將設(shè)20個(gè)區(qū)級(jí)無差別一窗受理窗口，建立區(qū)市統(tǒng)一的綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)市聯(lián)動(dòng)。
24小時(shí)服務(wù)區(qū)
企業(yè)群眾在實(shí)際辦事過程中，還有很多事項(xiàng)都需要經(jīng)過多個(gè)流程，不是單純一個(gè)窗口能夠解決的。市民中心在充分考慮業(yè)務(wù)辦理關(guān)聯(lián)度和便捷度的前提下，專門設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)、“一事全辦”專區(qū)、幫辦代辦專區(qū)、中介超市、統(tǒng)一制證專區(qū)等，以此解決辦事群眾找不準(zhǔn)方向，四處尋找業(yè)務(wù)窗口的煩惱。企業(yè)和市民過去需要跑多個(gè)部門才能辦成的事，現(xiàn)在只跑一個(gè)窗口就能辦成。
企業(yè)群眾的意見很重要。今年8月，市政府辦公廳印發(fā)《青島市建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度實(shí)施方案》，將在今年12月中旬前，全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，以持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)此，新啟用的市民中心將受理?xiàng)l件、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限等通過中心的網(wǎng)站、電子顯示屏等全部對(duì)外公開，高頻事項(xiàng)的辦事指南也擺放在窗口的醒目位置。市民可以通過微信小程序、智能服務(wù)終端等進(jìn)行評(píng)價(jià)。讓企業(yè)群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量把關(guān)，同時(shí)評(píng)議結(jié)果將作為納入窗口服務(wù)人員考核評(píng)優(yōu)依據(jù)。
為進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)群眾，青島市民中心借鑒青島市12345政務(wù)熱線服務(wù)模式，設(shè)置了專門的熱線服務(wù)中心，整合駐廳各部門（單位）的熱線咨詢電話，建設(shè)智能化熱線咨詢服務(wù)平合，實(shí)行一號(hào)對(duì)外，進(jìn)一步提升熱線答復(fù)質(zhì)量。
在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新手段層出不窮，沒有點(diǎn)科技含量的市民大廳，恐怕難以適應(yīng)時(shí)代的潮流。
在市民中心24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，對(duì)于需要提交文件的事項(xiàng)，市民可通過智能文件柜實(shí)現(xiàn)智能文件存取，免去了市民來回奔波預(yù)約排隊(duì)的勞累。若市民辦完業(yè)務(wù)想親自領(lǐng)取證照等文件，也可以到智能文件柜提取。
無線充電設(shè)施
為方便市民辦事，市民中心設(shè)置了“掃碼叫號(hào)”“預(yù)約叫號(hào)”服務(wù)，市民可通過“預(yù)約叫號(hào)”提前選擇自己所辦理的業(yè)務(wù)和時(shí)間，避免等候的同時(shí)，也避免了人群聚集。
依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的理念與技術(shù)，市民中心將配套建設(shè)一系列智慧化應(yīng)用服務(wù)。市民可以像快遞進(jìn)度查詢一樣查詢辦事進(jìn)度，申請(qǐng)人通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島）提報(bào)申請(qǐng)材料后，可以在“青e辦”APP、“青島市行政審批微大廳”微信公眾號(hào)、自助終端等多個(gè)端口，隨時(shí)查詢審批進(jìn)度信息，實(shí)時(shí)定位，即查即得。
3、將給這個(gè)城市帶來什么
能力的提高源于思想的轉(zhuǎn)變。更具時(shí)代感、科技感的青島市民中心，是青島打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境的成果之一，也必將服務(wù)于創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。
時(shí)針撥回到2007年11月，為“建設(shè)服務(wù)型政府”，市政府決定籌建青島市行政審批服務(wù)大廳，并正式成立籌建工作組。2008年6月，作為大廳運(yùn)行管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)“青島市行政審批事務(wù)管理辦公室”正式成立。是年底，大廳正式建成，工作人員入駐開始模擬運(yùn)行，并于2009年3月2日正式啟用，形成了“集中場地、集中人員、集中事項(xiàng)、集中審批”的一站式辦理模式。標(biāo)志著全市行政審批制度改革正式走上了快車道。
行政審批服務(wù)大廳的建立，初步實(shí)現(xiàn)了市級(jí)審批事項(xiàng)的“物理整合”，但是各部門分頭辦理、各自為政的局面并沒有得到根本性改變。只不過是將辦事企業(yè)群眾從之前在全市各個(gè)部門之間奔波的狀態(tài)，“切換”到了在大廳內(nèi)部多個(gè)窗口之間來回穿梭。
為了改變這一現(xiàn)狀，市行政審批服務(wù)大廳2009年就開始實(shí)行統(tǒng)一登記、分辦部門、集中發(fā)證、全程監(jiān)控的并聯(lián)審批流程。2015年，青島市開始積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)方式，形成了“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重集中統(tǒng)一的行政審批模式。自2017年以來，青島開始大力推行“一次辦好”改革，在全市推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”和“零跑腿”。根據(jù)市委機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，市行政審批服務(wù)局2018年底組建成立，2019年6月3日，首枚蓋有行政審批服務(wù)局印章的證照正式印發(fā)，青島由此進(jìn)入“一枚印章管審批”時(shí)代。
現(xiàn)在，擁有新的市民中心的青島已經(jīng)可以達(dá)到企業(yè)設(shè)立登記“秒批”，企業(yè)開辦一個(gè)工作日辦結(jié)、線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗辦結(jié)”，全程“零費(fèi)用”。同時(shí)，青島推出的“青易辦”平臺(tái)可為申請(qǐng)人提供智能填報(bào)的移動(dòng)端服務(wù)，將市場主體的設(shè)立登記、變更登記、備案登記、注銷登記等業(yè)務(wù)全部搬上微信端，全程手機(jī)在線操作，無需單獨(dú)下載App，群眾辦事更加簡單方便。
高效的政務(wù)服務(wù)，有力推動(dòng)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全市新登記市場主體26.82萬戶，同比增長13.92%，其中新設(shè)立企業(yè)10.82萬戶，同比增長21.38%。企業(yè)設(shè)立登記線上申請(qǐng)量占新設(shè)立企業(yè)總量的90.31%。
充足的停車位
10月24日召開的市委十二屆八次全體會(huì)議明確提出了建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的目標(biāo)，其中優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)成為建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的必由路徑之一。
政務(wù)服務(wù)的至高境界就是讓人感到舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光。青島市民中心的建設(shè)，就是錨定這個(gè)目標(biāo)。我們相信，這種從大廳到中心“軟硬兼施”“內(nèi)外兼修”的變化，必將成為青島政務(wù)服務(wù)環(huán)境的一次整體的躍進(jìn)升級(jí)，必將以“更優(yōu)質(zhì)、更舒服”去感召全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才，吸引更多創(chuàng)業(yè)主體融入青島、創(chuàng)意青島、圓夢青島，為青島匯聚起新產(chǎn)業(yè)、新資本、新技術(shù)、新人才的大江大河，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市注入澎湃不息的新動(dòng)能！
作者 | 華飛 余博 編輯 | 疾風(fēng)
