當今世界正面臨百年未有之大變局，疫情讓大變局變上加變，兩難多難問題增多，局面復雜。身處其中的每一個城市、每一個人都在思考自身的前途和命運。
今年受疫情影響，國際形勢日趨紛繁復雜，各種不確定性和風險持續(xù)增加，作為開放的最前沿，青島不可避免地受到了沖擊和挑戰(zhàn)。如何在危機中育新機、于變局中開新局，這是時代的共同課題，也是新形勢下推動青島以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一道“必答題”。
要想破局，必須用好改革開放這個“關(guān)鍵一招”！開放是當代中國的鮮明標識。開放是青島的最大優(yōu)勢，是青島的底色和城市基因。青島要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，要增進一千萬青島市民的福祉，要增強在國家發(fā)展大局中的位置感、實現(xiàn)進位爭先，要肩負起一個個千鈞重擔、服務好國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵就是要打好“開放牌”。
青島上上下下正在努力思索和實踐。在2020年青島市委理論學習中心組讀書班舉行的擴大更高水平對外開放專題“三述”成果匯報會暨市委常委會“三述”會議上，青島市委常委薛慶國、孫立杰、李偉、劉建軍，以及山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、青島市貿(mào)促會、青島市發(fā)展改革委、青島市人力資源保障局、青島市商務局主要負責人先后登臺，結(jié)合各自工作“述理論、述政策、述典型”。
這是一場談觀點、講思路、講典型，找問題、說打算的頭腦風暴，也是一次深化認識、凝聚共識、再出發(fā)的動員。
1、“不護短”，直面問題短板
清醒自知，這是行穩(wěn)致遠的前提。青島對外開放40年，創(chuàng)造了一個個不可能，當然，也不可避免地累積了一些問題和不足。在這次三述會上，分管市領(lǐng)導直面問題，不“護短”，相關(guān)區(qū)市部門主要負責人查找問題直抵穴位。
“應該清醒地看到，我市自身還存在一些影響發(fā)展的短板和不足。比如，與上海相比，具備整合全球資源能力的主體較少，上海引進的跨國公司地區(qū)總部達710家，我市只有58家；上海具有一定規(guī)模的本土跨國公司100家左右，我市只有5家。再如，我市牽頭推進膠東經(jīng)濟圈一體化，但目前鐵路、公路路網(wǎng)密度和互聯(lián)互通能力不強，各種運輸方式銜接不夠緊密，膠東‘一小時經(jīng)濟圈’支撐力不足。”青島市委常委、副市長薛慶國說，“我分管的有些部門單位思想還不夠解放，對全球規(guī)則、國際標準的了解還不夠深入。還有的路徑依賴過深，缺乏轉(zhuǎn)型升級的動力，不善于‘走出去’‘引進來’。”
“近年來，隨著南方城市的崛起，青島開放的腳步相對滯后，與上海、深圳等先進城市相比，青島開放的力度、廣度、深度都存在差距，有客觀的因素，更有主觀努力不夠的原因。”青島市委常委、宣傳部部長孫立杰說，就打造更高水平開放的國際時尚城來看，在市民開放意識、城市形象營銷、時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在明顯差距。
“城市的競爭實質(zhì)就是人才的競爭，再用傳統(tǒng)的思維、陳舊的招式，很難贏得人才爭奪戰(zhàn)。”青島市委常委、組織部長李偉說，青島在“人才觀”方面還存在視野格局不夠開放、衡量標準過于呆板，人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不夠緊密等諸多問題。城市之間的人才爭奪戰(zhàn)，很大程度上就體現(xiàn)在人才政策上。圍繞吸引更多高層次人才，各地競相出手出招，青島也制定了一系列人才政策，但實際效果離預期還有不少差距。
“建設上合示范區(qū)是習近平總書記賦予青島的國之重任。圍繞打造‘一帶一路’國際合作新平臺，我們做了大量工作，但還存在不少工作短板，一是規(guī)劃滯后于建設，二是上合形象滯后于上合聲音，三是合作認知滯后于比較優(yōu)勢，四是政策創(chuàng)新滯后于發(fā)展需求，五是行動滯后于共識。”青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區(qū)黨工委書記、管委主任劉建軍說。
查找問題，直抵要害，一針見血，絕非“點到為止”，讓我們看到了青島干部身上的膽識與魄力。
2、青島手上有哪些“好牌”
不看到不足，就會盲目樂觀。看不到優(yōu)勢，就會盲目悲觀。
在直面問題的同時，青島的干部們也客觀分析了青島擁有的優(yōu)勢。
“從長遠發(fā)展看，中央賦予青島建設上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國家使命，青島歷史性地站在了中國更高水平對外開放的最前沿。這為我市深化改革開放提供了更大空間，注入了強大動力。青島在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮著連接南北、貫通東西的‘雙節(jié)點’價值，應當融匯國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、培育開放發(fā)展優(yōu)勢，用高水平開放服務新發(fā)展格局。”薛慶國說。
青島市發(fā)展改革委主任李剛認為，“雙循環(huán)”是適應形勢變化的新開放模式，是青島深化開放的立足點；制度開放是高水平對外開放的最新趨勢，是青島增創(chuàng)開放優(yōu)勢的著力點；區(qū)域開放是融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要手段，是青島打造對外開放新高地的突破點。
青島擁有眾多承載更高水平對外開放的平臺，上合示范區(qū)就是“獨一份兒”。“上合示范區(qū)具有唯一獨特性，全國只有一個，是在新的歷史條件下代表國家參與國際開放與合作的重大國家戰(zhàn)略，青島理應當好融入‘一帶一路’倡議的排頭兵、全國創(chuàng)新發(fā)展的先行者和新時代全省對外開放新高地。”劉建軍說。
另一個高能級平臺是自貿(mào)試驗區(qū)。“建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中有里程碑意義。自貿(mào)試驗區(qū)是高規(guī)格以開放促改革的載體，承擔著主動適應全球化經(jīng)濟治理新趨勢新格局，主動參與引領(lǐng)規(guī)則制定，為我國全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。”青島西海岸新區(qū)工委副書記，青島自貿(mào)片區(qū)(青島前灣保稅港區(qū)) 工委副書記、管委主任，青島中德生態(tài)園黨組書記、管委主任趙士玉說，青島片區(qū)在多領(lǐng)域亮點突出，充分展現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
會展是青島的另一個優(yōu)勢。“會展是構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的重要平臺和有力抓手，具有1:9的經(jīng)濟拉動效應。習近平總書記對青島作出的‘辦好一次會，搞活一座城’的重要指示，為我們進一步發(fā)揮會展平臺作用、服務更高水平對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。”青島市貿(mào)促會會長初連玉說，青島已經(jīng)成為重要的區(qū)域性會展中心和“中國十大會展名城”之一。2019年會展面積首次躋身全國前五。
作為國家開放前沿，青島國家戰(zhàn)略疊加、開放平臺匯聚，但在用好發(fā)展機遇、釋放開放“動能”等方面與上海、深圳等開放高地相比仍存在一定差距。想要擴大更高水平對外開放，青島必須立足自身實際，發(fā)揮主觀能動性，吃透政策，把政策里面的“黃金”淘出來，充分釋放國家戰(zhàn)略“勢能”。
3、這些路數(shù)打法令人期待
青島有海納百川的氣質(zhì)，有兼容并包的格局，有層層疊加的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是如何發(fā)揮好這些優(yōu)勢？
所有的問題都可以歸結(jié)為思想認識問題。只有解放思想、開放創(chuàng)新，提升思想方法、改造工作方法，才能變不可能為可能。
更高水平開放是全方位多維度的，其核心就是“人、財、物”。“要從這三個維度去考慮開放，推動優(yōu)質(zhì)資源在良好環(huán)境下互動耦合、價值倍增。”薛慶國說，在“人”的方面，要深刻認識到人是最重要的市場要素，以開放包容的情懷匯聚全球高端人才，用市場機制推動人才建設；在“財”的方面，首先就是金融的高水平開放；在“物”的方面，要通過一系列有力舉措，讓商貿(mào)往來更加自由便利，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。
擴大高水平開放，人才是關(guān)鍵。李偉認為，應該從人才標準、人才政策、人才生態(tài)三個方面重點突破。“在人才標準上，誰是人才，要讓市場‘算了算’；在人才政策上，需要什么樣的政策，要讓企業(yè)‘算了算’；在人才生態(tài)上，打造什么樣的生態(tài)，要讓人才‘算了算’。”
如何打造具有全球影響力的一流人才生態(tài)？“一要持續(xù)推進人才國際化進程；二要強化區(qū)域間人才協(xié)同發(fā)展；三要促進人才與產(chǎn)業(yè)項目深度融合；四要打造具有全球影響力的招才引智品牌；五要發(fā)揮企業(yè)對人才的引育留用主體作用；六要深入推進人才‘一站式’服務體系。”青島市人社局局長胡義瑛說。
更高水平開放需要更高水平的開放平臺為支撐。“上合牌”和“自貿(mào)牌”是必須要打好的兩張牌。
“上合示范區(qū)將匯聚開放之力，搭建合作共贏‘四大平臺’——資源要素耦合平臺、投資貿(mào)易交流平臺、國際商事服務平臺、政策集成創(chuàng)新平臺。放大開放之放，加快建設‘五大中心’——互聯(lián)互通的國際物流中心、互利互惠的現(xiàn)代貿(mào)易中心、互促互進的雙向投資中心、互學互鑒的商旅文交流中心、面向未來的海洋合作中心。創(chuàng)新開放之策，打造國際一流營商環(huán)境。”劉建軍說。
“自貿(mào)牌”的打法也很清晰。“下步，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)將揚長補短，以‘一新三地’建設為引領(lǐng)，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放轉(zhuǎn)變，從‘核、面、鏈、線’四個方面入手，建設新發(fā)展格局下暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略平臺，打造成為更加開放的青島特色片區(qū)。”趙士玉說，創(chuàng)新為“核”——以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建自由貿(mào)易制度；耦合“面”——打造航運貿(mào)易金融耦合發(fā)展的主陣地；產(chǎn)業(yè)“鏈”——建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地；國際“線”——培育新消費引領(lǐng)發(fā)展的策源地。
實現(xiàn)高水平開放，必須在商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)變過程中，打破慣性思維和路徑依賴，創(chuàng)新創(chuàng)意路數(shù)和打法，找準發(fā)力點和突破口。
青島市發(fā)展改革委主任李剛認為，制度開放是高水平對外開放的最新趨勢，是青島增創(chuàng)開放優(yōu)勢的著力點。“近年來，國家先后出臺了一系列對外開放政策，就是要通過政策試點、制度創(chuàng)新，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。要把握這一輪開放特點，創(chuàng)新創(chuàng)意、奇思妙想，尋求政策爭取和制度突破的新切口。”
“要以對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則、營造最好制度環(huán)境為目標，突出首創(chuàng)性、差異性改革創(chuàng)新探索，打造開放制度創(chuàng)新高地。”青島市商務局局長李蘇滿說。
經(jīng)過這一輪開放頭腦風暴，在青島領(lǐng)導干部層面進一步深化了認識、凝聚了共識、厘清了思路，想透了，說清了，接下來，關(guān)鍵是干實！
這些深刻的思想認識、創(chuàng)新的路數(shù)打法，一旦轉(zhuǎn)化為行動的力量，青島擴大更高水平對外開放只是時間問題！
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
