開放是青島的最大優(yōu)勢，是青島的底色和城市基因。歷史性地站在了中國更高水平對外開放最前沿的青島，如何順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，擴(kuò)大更高水平對外開放？
想透了才能說清，說清了才能干實。9月27日，在2020年青島市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書班上，山東省委常委、青島市委書記王清憲主持召開擴(kuò)大更高水平對外開放專題“三述”成果匯報會暨市委常委會“三述”會議。青島市委常委薛慶國、孫立杰、李偉、劉建軍，以及山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、青島市貿(mào)促會、青島市發(fā)展改革委、青島市人力資源保障局、青島市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人先后登臺，圍繞擴(kuò)大更高水平對外開放談觀點、講思路、講典型，找問題、說打算。
王清憲在聽了大家的報告后表示，創(chuàng)造性地開展“述理論、述政策、述典型”活動，主要目的就是讓大家進(jìn)一步用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升思想方法，改造工作方法，提高理性思維水平，提高政策把握能力，提高學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位經(jīng)驗的自覺和深度，創(chuàng)造性、創(chuàng)新性地推進(jìn)工作，也是把黨的建設(shè)體現(xiàn)在對各項工作領(lǐng)導(dǎo)之中的重要探索。
王清憲圍繞擴(kuò)大更高水平對外開放，從學(xué)深悟透開放的理論、研究吃透開放的政策、廣泛借鑒開放的典型三個方面“述理論、述政策、述典型”，作了一次生動的“三述”報告，金句連連！
如何學(xué)深悟透開放的理論？“開放就是在更大的市場空間中配置資源，就是在全球?qū)ふ液献髡?，這是開放的本質(zhì)?！?/p>
如何研究吃透開放的政策？“政策里面有‘黃金’，關(guān)鍵就看我們能不能‘慧眼識金’，把‘黃金’淘出來?！?/p>
如何廣泛借鑒開放的典型？“研究借鑒開放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考別人為什么能夠成為典型，過人之處在哪里，這些好的經(jīng)驗做法青島如何借鑒?！?/p>
去年以來，青島創(chuàng)造性地開展“三述”活動，事實證明，這一創(chuàng)新做法相當(dāng)有效。這次“三述”圍繞如何擴(kuò)大青島更高水平對外開放這一主題，青島干部們在學(xué)習(xí)、研討、論述的過程中充分進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，相互啟發(fā)、集思廣益，更好認(rèn)清和把握當(dāng)前開放的大勢，深入分析青島在開放方面的短板和不足，突出問題導(dǎo)向，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，切實提高依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局的能力和水平。
這是青島方方面面的工作能夠育新機(jī)、開新局的關(guān)鍵所在，也是青島擴(kuò)大更高水平對外開放的關(guān)鍵所在。
1、開放的本質(zhì)就是在更大的市場空間中配置資源
什么是開放？開放的本質(zhì)是什么？“開放就是在更大的市場空間中配置資源，就是在全球?qū)ふ液献髡撸@是開放的本質(zhì)。”王清憲說。
青島要落實習(xí)近平總書記的重要指示要求，打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局，“閉門造車”肯定不行。“總書記賦予青島的每一項國家戰(zhàn)略，都不是就青島說青島，而是放眼整個山東、放眼黃河流域、放眼北方地區(qū)、放眼全國大局，來讓青島干這件事。因此，我們必須要深刻理解開放的內(nèi)在邏輯，拓寬開放的視野，放大謀事的坐標(biāo)?！?/p>
王清憲說，我們述開放的理論，最重要的是要圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于開放的一系列思想、觀點、論述來展開，并與工作職能、工作實際相結(jié)合，避免泛泛而談。今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“這是我們當(dāng)前開放發(fā)展面臨的最鮮活主題和最大的形勢。青島既是內(nèi)外循環(huán)的‘雙節(jié)點’城市，也是國內(nèi)南北、東西大循環(huán)的‘雙節(jié)點’城市?！?/p>
“雙循環(huán)”的理論從本質(zhì)上講，就是要求“人”“財”“物”更加自由化、便利化流動，要做到這一點，必須要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。9月9日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委第八次會議時就指出，要“塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，“為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐”。
青島要著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，撬動和集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營造產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、政策和龍頭企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等更加完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，全方位提升青島的城市活力。
“大家要通過學(xué)習(xí)、研究開放理論，提出自己的理性思考和心得體會，堅持和提升開放、創(chuàng)新、改革的思想方法和工作方法，增強(qiáng)開放的意識、素質(zhì)和能力，助力青島以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！?nbsp;
2、政策里面有“黃金”，關(guān)鍵把“黃金”淘出來
“政策里面有‘黃金’，關(guān)鍵就看我們能不能‘慧眼識金’，把‘黃金’淘出來?！蓖跚鍛椪f，述政策，就是要增強(qiáng)干部研究政策、把握政策、制定政策、執(zhí)行政策的能力和水平。
開放是否到位，一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看政策爭取、政策創(chuàng)新、政策落實是否到位，而政策爭取、政策創(chuàng)新和政策落實，在很大程度上又取決于我們研究政策的能力和水平。
青島要推進(jìn)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化和充分發(fā)揮黃河流域港口門戶城市優(yōu)勢，建設(shè)“國際客廳”，深化功能區(qū)體制機(jī)制改革，等等，這些都需要開放的政策作為支撐。
近年來，國家加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動建設(shè)更高層次的開放型世界經(jīng)濟(jì)。截至目前，中央在全國陸續(xù)設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，已累計形成260項制度創(chuàng)新成果。作為全國開放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港在投資、貿(mào)易、金融、人員流動等方面擁有一系列的開放政策、開放舉措。
“我們建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)，首先就要研究吃透各個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港的政策措施，看看哪些可以為我所用、他們的先進(jìn)之處在哪、我們?nèi)绾谓梃b。同時，要在吃透政策的基礎(chǔ)上，堅持制度創(chuàng)新，研究提出我們自己的政策措施，并積極爭取國家層面支持，先行先試、大膽探索，為深化改革、擴(kuò)大開放和推動高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒?！?/p>
伴隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的確定，后續(xù)必定會出臺一系列實施方案、政策體系。“青島作為黃河流域?qū)ν忾_放的門戶城市，要把握住機(jī)遇，提前研究謀劃、溝通對接，在開放發(fā)展上爭取更多國家層面的政策支持。像在資本市場領(lǐng)域，青島可以依托不斷匯聚的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投風(fēng)投資源，積極對上提出政策需求，爭取納入國家政策體系，加快打造北方資本強(qiáng)市，帶動和活躍整個北方資本市場。”
推動更高水平開放，最核心、最基礎(chǔ)的是產(chǎn)業(yè)的開放，所以是不是更高水平開放，最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)項目上。9月8日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》?！案骷壐鞑块T要對照意見措施，一項一項梳理研究，把握政策方向，剖析政策信息，結(jié)合‘雙招雙引’，找到與實際工作的結(jié)合點，制定出具體、可操作的推進(jìn)落實辦法?！?/p>
“大家研究開放的政策，要多思考、探索和實踐，要結(jié)合職責(zé)分工，積極對接中央和省委關(guān)于開放的各項政策，超前謀劃研究，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地申報項目、爭取政策，促進(jìn)更多的項目、資金、政策落戶青島?！?nbsp;
3、“解剖麻雀”，研究借鑒開放的典型
“研究借鑒開放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考別人為什么能夠成為典型，過人之處在哪里，這些好的經(jīng)驗做法青島如何借鑒?！蓖跚鍛椪f，要清楚本行業(yè)、本領(lǐng)域都有哪些典型經(jīng)驗、典型做法，中央推薦的有哪些，省內(nèi)省外值得學(xué)習(xí)的有哪些，身邊的典型又有哪些。
特別是北京、上海、深圳在擴(kuò)大高水平開放方面都有一系列寶貴經(jīng)驗，都是值得青島學(xué)習(xí)的榜樣。就拿北京來說，9月4日，習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上宣布，將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，9月21日，北京自貿(mào)試驗區(qū)正式設(shè)立，服務(wù)業(yè)開放成為其主要特征之一。“青島作為新批復(fù)的28個全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市之一，要在對接上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，加快對接北京這個典型，學(xué)習(xí)借鑒北京在服貿(mào)領(lǐng)域的120余項經(jīng)驗做法，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，研究提出青島的具體措施和做法，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展?！?/p>
隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，中國與歐洲及沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，中歐班列的開行數(shù)量高速增長。在這方面，成都可以說是值得青島學(xué)習(xí)趕超的典型。今年上半年，成都開行的中歐班列高達(dá)936列，遠(yuǎn)高于青島。原因是成都鐵路口岸不僅獲批了整車進(jìn)口口岸功能和進(jìn)境肉類、糧食、水果等特殊商品指定監(jiān)管場地，還擁有完善的功能布局和運(yùn)貿(mào)產(chǎn)相互融合、共同發(fā)展的良性格局，同時，還創(chuàng)新應(yīng)用“一單制”，實現(xiàn)了“一單到底，物流全球”。
再說跨境電商，這也是代表開放水平的一個重要標(biāo)志。今年受疫情倒逼和國家支持政策加持影響，跨境電商發(fā)展迎來了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計，鄭州跨境電商體量將近1000億，寧波更是做到了1200億。青島要深入研究鄭州、寧波的好經(jīng)驗、好做法，為我所用。
“通過研究典型，我們會發(fā)現(xiàn)，青島在開放發(fā)展上還有很多薄弱環(huán)節(jié)，這就是我們區(qū)市、部門下步的主攻方向和攻堅重點?！?/p>
“三述”的形式是“述”，但最終目的還是要以述促行，指導(dǎo)推動工作。青島在實踐中總結(jié)和推廣運(yùn)用了平臺法、點穴法、逆茬刮鱗法、乘數(shù)法、典型引路法、強(qiáng)攻山頭法等一系列工作方法，就是提升思想方法，改造工作方法的結(jié)果。
事實不止一次證明，一旦掌握了強(qiáng)大的“思想武器”，便可創(chuàng)造無限的可能性。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
