當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，疫情讓大變局變上加變，兩難多難問題增多，局面復(fù)雜。身處其中的每一個(gè)城市、每一個(gè)人都在思考自身的前途和命運(yùn)。
今年受疫情影響，國際形勢(shì)日趨紛繁復(fù)雜，各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，作為開放的最前沿，青島不可避免地受到了沖擊和挑戰(zhàn)。如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，這是時(shí)代的共同課題，也是新形勢(shì)下推動(dòng)青島以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一道“必答題”。
要想破局，必須用好改革開放這個(gè)“關(guān)鍵一招”！開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。開放是青島的最大優(yōu)勢(shì)，是青島的底色和城市基因。青島要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，要增進(jìn)一千萬青島市民的福祉，要增強(qiáng)在國家發(fā)展大局中的位置感、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，要肩負(fù)起一個(gè)個(gè)千鈞重?fù)?dān)、服務(wù)好國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵就是要打好“開放牌”。
青島上上下下正在努力思索和實(shí)踐。在2020年青島市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書班舉行的擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放專題“三述”成果匯報(bào)會(huì)暨市委常委會(huì)“三述”會(huì)議上，青島市委常委薛慶國、孫立杰、李偉、劉建軍，以及山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島市貿(mào)促會(huì)、青島市發(fā)展改革委、青島市人力資源保障局、青島市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人先后登臺(tái)，結(jié)合各自工作“述理論、述政策、述典型”。
這是一場(chǎng)談?dòng)^點(diǎn)、講思路、講典型，找問題、說打算的頭腦風(fēng)暴，也是一次深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、再出發(fā)的動(dòng)員。
1、“不護(hù)短”，直面問題短板
清醒自知，這是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提。青島對(duì)外開放40年，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)不可能，當(dāng)然，也不可避免地累積了一些問題和不足。在這次三述會(huì)上，分管市領(lǐng)導(dǎo)直面問題，不“護(hù)短”，相關(guān)區(qū)市部門主要負(fù)責(zé)人查找問題直抵穴位。
“應(yīng)該清醒地看到，我市自身還存在一些影響發(fā)展的短板和不足。比如，與上海相比，具備整合全球資源能力的主體較少，上海引進(jìn)的跨國公司地區(qū)總部達(dá)710家，我市只有58家；上海具有一定規(guī)模的本土跨國公司100家左右，我市只有5家。再如，我市牽頭推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，但目前鐵路、公路路網(wǎng)密度和互聯(lián)互通能力不強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式銜接不夠緊密，膠東‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’支撐力不足。”青島市委常委、副市長(zhǎng)薛慶國說，“我分管的有些部門單位思想還不夠解放，對(duì)全球規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)的了解還不夠深入。還有的路徑依賴過深，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，不善于‘走出去’‘引進(jìn)來’。”
“近年來，隨著南方城市的崛起，青島開放的腳步相對(duì)滯后，與上海、深圳等先進(jìn)城市相比，青島開放的力度、廣度、深度都存在差距，有客觀的因素，更有主觀努力不夠的原因。”青島市委常委、宣傳部部長(zhǎng)孫立杰說，就打造更高水平開放的國際時(shí)尚城來看，在市民開放意識(shí)、城市形象營(yíng)銷、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在明顯差距。
“城市的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，再用傳統(tǒng)的思維、陳舊的招式，很難贏得人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。”青島市委常委、組織部長(zhǎng)李偉說，青島在“人才觀”方面還存在視野格局不夠開放、衡量標(biāo)準(zhǔn)過于呆板，人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不夠緊密等諸多問題。城市之間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，很大程度上就體現(xiàn)在人才政策上。圍繞吸引更多高層次人才，各地競(jìng)相出手出招，青島也制定了一系列人才政策，但實(shí)際效果離預(yù)期還有不少差距。
“建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記賦予青島的國之重任。圍繞打造‘一帶一路’國際合作新平臺(tái)，我們做了大量工作，但還存在不少工作短板，一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，二是上合形象滯后于上合聲音，三是合作認(rèn)知滯后于比較優(yōu)勢(shì)，四是政策創(chuàng)新滯后于發(fā)展需求，五是行動(dòng)滯后于共識(shí)。”青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區(qū)黨工委書記、管委主任劉建軍說。
查找問題，直抵要害，一針見血，絕非“點(diǎn)到為止”，讓我們看到了青島干部身上的膽識(shí)與魄力。
2、青島手上有哪些“好牌”
不看到不足，就會(huì)盲目樂觀。看不到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)盲目悲觀。
在直面問題的同時(shí)，青島的干部們也客觀分析了青島擁有的優(yōu)勢(shì)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，中央賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國家使命，青島歷史性地站在了中國更高水平對(duì)外開放的最前沿。這為我市深化改革開放提供了更大空間，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。青島在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮著連接南北、貫通東西的‘雙節(jié)點(diǎn)’價(jià)值，應(yīng)當(dāng)融匯國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、培育開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，用高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局。”薛慶國說。
青島市發(fā)展改革委主任李剛認(rèn)為，“雙循環(huán)”是適應(yīng)形勢(shì)變化的新開放模式，是青島深化開放的立足點(diǎn)；制度開放是高水平對(duì)外開放的最新趨勢(shì)，是青島增創(chuàng)開放優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)；區(qū)域開放是融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要手段，是青島打造對(duì)外開放新高地的突破點(diǎn)。
青島擁有眾多承載更高水平對(duì)外開放的平臺(tái)，上合示范區(qū)就是“獨(dú)一份兒”。“上合示范區(qū)具有唯一獨(dú)特性，全國只有一個(gè)，是在新的歷史條件下代表國家參與國際開放與合作的重大國家戰(zhàn)略，青島理應(yīng)當(dāng)好融入‘一帶一路’倡議的排頭兵、全國創(chuàng)新發(fā)展的先行者和新時(shí)代全省對(duì)外開放新高地。”劉建軍說。
另一個(gè)高能級(jí)平臺(tái)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中有里程碑意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是高規(guī)格以開放促改革的載體，承擔(dān)著主動(dòng)適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)新格局，主動(dòng)參與引領(lǐng)規(guī)則制定，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。”青島西海岸新區(qū)工委副書記，青島自貿(mào)片區(qū)(青島前灣保稅港區(qū)) 工委副書記、管委主任，青島中德生態(tài)園黨組書記、管委主任趙士玉說，青島片區(qū)在多領(lǐng)域亮點(diǎn)突出，充分展現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
會(huì)展是青島的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)。“會(huì)展是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)和有力抓手，具有1:9的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。習(xí)近平總書記對(duì)青島作出的‘辦好一次會(huì)，搞活一座城’的重要指示，為我們進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)展平臺(tái)作用、服務(wù)更高水平對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。”青島市貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)初連玉說，青島已經(jīng)成為重要的區(qū)域性會(huì)展中心和“中國十大會(huì)展名城”之一。2019年會(huì)展面積首次躋身全國前五。
作為國家開放前沿，青島國家戰(zhàn)略疊加、開放平臺(tái)匯聚，但在用好發(fā)展機(jī)遇、釋放開放“動(dòng)能”等方面與上海、深圳等開放高地相比仍存在一定差距。想要擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放，青島必須立足自身實(shí)際，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，吃透政策，把政策里面的“黃金”淘出來，充分釋放國家戰(zhàn)略“勢(shì)能”。
3、這些路數(shù)打法令人期待
青島有海納百川的氣質(zhì)，有兼容并包的格局，有層層疊加的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是如何發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)？
所有的問題都可以歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí)問題。只有解放思想、開放創(chuàng)新，提升思想方法、改造工作方法，才能變不可能為可能。
更高水平開放是全方位多維度的，其核心就是“人、財(cái)、物”。“要從這三個(gè)維度去考慮開放，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源在良好環(huán)境下互動(dòng)耦合、價(jià)值倍增。”薛慶國說，在“人”的方面，要深刻認(rèn)識(shí)到人是最重要的市場(chǎng)要素，以開放包容的情懷匯聚全球高端人才，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)人才建設(shè)；在“財(cái)”的方面，首先就是金融的高水平開放；在“物”的方面，要通過一系列有力舉措，讓商貿(mào)往來更加自由便利，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。
擴(kuò)大高水平開放，人才是關(guān)鍵。李偉認(rèn)為，應(yīng)該從人才標(biāo)準(zhǔn)、人才政策、人才生態(tài)三個(gè)方面重點(diǎn)突破。“在人才標(biāo)準(zhǔn)上，誰是人才，要讓市場(chǎng)‘算了算’；在人才政策上，需要什么樣的政策，要讓企業(yè)‘算了算’；在人才生態(tài)上，打造什么樣的生態(tài)，要讓人才‘算了算’。”
如何打造具有全球影響力的一流人才生態(tài)？“一要持續(xù)推進(jìn)人才國際化進(jìn)程；二要強(qiáng)化區(qū)域間人才協(xié)同發(fā)展；三要促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深度融合；四要打造具有全球影響力的招才引智品牌；五要發(fā)揮企業(yè)對(duì)人才的引育留用主體作用；六要深入推進(jìn)人才‘一站式’服務(wù)體系。”青島市人社局局長(zhǎng)胡義瑛說。
更高水平開放需要更高水平的開放平臺(tái)為支撐。“上合牌”和“自貿(mào)牌”是必須要打好的兩張牌。
“上合示范區(qū)將匯聚開放之力，搭建合作共贏‘四大平臺(tái)’——資源要素耦合平臺(tái)、投資貿(mào)易交流平臺(tái)、國際商事服務(wù)平臺(tái)、政策集成創(chuàng)新平臺(tái)。放大開放之放，加快建設(shè)‘五大中心’——互聯(lián)互通的國際物流中心、互利互惠的現(xiàn)代貿(mào)易中心、互促互進(jìn)的雙向投資中心、互學(xué)互鑒的商旅文交流中心、面向未來的海洋合作中心。創(chuàng)新開放之策，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。”劉建軍說。
“自貿(mào)牌”的打法也很清晰。“下步，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)將揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，以‘一新三地’建設(shè)為引領(lǐng)，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放轉(zhuǎn)變，從‘核、面、鏈、線’四個(gè)方面入手，建設(shè)新發(fā)展格局下暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略平臺(tái)，打造成為更加開放的青島特色片區(qū)。”趙士玉說，創(chuàng)新為“核”——以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建自由貿(mào)易制度；耦合“面”——打造航運(yùn)貿(mào)易金融耦合發(fā)展的主陣地；產(chǎn)業(yè)“鏈”——建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地；國際“線”——培育新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展的策源地。
實(shí)現(xiàn)高水平開放，必須在商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)變過程中，打破慣性思維和路徑依賴，創(chuàng)新創(chuàng)意路數(shù)和打法，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口。
青島市發(fā)展改革委主任李剛認(rèn)為，制度開放是高水平對(duì)外開放的最新趨勢(shì)，是青島增創(chuàng)開放優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)。“近年來，國家先后出臺(tái)了一系列對(duì)外開放政策，就是要通過政策試點(diǎn)、制度創(chuàng)新，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。要把握這一輪開放特點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)意、奇思妙想，尋求政策爭(zhēng)取和制度突破的新切口。”
“要以對(duì)接國際投資貿(mào)易新規(guī)則、營(yíng)造最好制度環(huán)境為目標(biāo)，突出首創(chuàng)性、差異性改革創(chuàng)新探索，打造開放制度創(chuàng)新高地。”青島市商務(wù)局局長(zhǎng)李蘇滿說。
經(jīng)過這一輪開放頭腦風(fēng)暴，在青島領(lǐng)導(dǎo)干部層面進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)、凝聚了共識(shí)、厘清了思路，想透了，說清了，接下來，關(guān)鍵是干實(shí)！
這些深刻的思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新的路數(shù)打法，一旦轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的力量，青島擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放只是時(shí)間問題！
作者 | 沈默 編輯 | 長(zhǎng)亭
