新春伊始，青島推出“給力”政策，“揚帆”海洋！

2月11日，青島市政府新聞辦舉行《青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策》（以下簡稱“15條”）新聞發布會，解讀青島進一步強化海洋功能和特色，打造具有國際競爭力的現代海洋產業體系，助力引領型現代海洋城市建設的一系列舉措。

這是青島出臺的第一部精準支持海洋經濟發展的綜合性產業政策，不少做法在全國范圍內具有領先性和開創性。

“15條”的出臺，是青島這座海洋城市謀求高質量發展的自覺選擇，是服務、承擔國家、山東賦予“海洋重任”的務實之舉。

2018年以來，習近平總書記先后參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議，考察青島海洋科學與技術試點國家實驗室，出席上合組織青島峰會，對青島海洋經濟發展寄予厚望；2021年，中央有關文件明確提出打造具有國際競爭力的現代海洋產業體系，賦予了青島強化海洋功能和特色、帶動形成一批現代海洋城市的重任；2021年中旬，山東海洋強省工作會議召開，要求青島要強化責任擔當、勇當經略海洋的先鋒。2021年11月，《山東省“十四五”海洋經濟發展規劃》再度加碼，賦予青島海洋經濟發展“一核引領”的重大使命。

依海而生，向海而興。海洋是高質量發展戰略要地，是青島最鮮明的特色優勢。經略海洋，青島有底氣，也迫切。

當前，青島正發力做好經略海洋這篇大文章，充分發揮海洋綜合優勢，加快建設海洋科技領先、海洋經濟發達、海洋生態環境優美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍的引領型現代海洋城市。

“15條”在新年伊始發布，吹響了2022年青島全面推進海洋事業發展起勢的沖鋒號，發出了推動海洋經濟高質量發展的動員令。

“15條”的落地實施，必將對青島海洋產業的發展注入新動能、提供新支撐，進一步擔負起中央和省委賦予的重任，當好海洋強國、海洋強省建設的排頭兵。

01

從根本上破解發展瓶頸

董家口海水淡化項目是國內首個自主研發、設計、建設和運營的大型海水淡化工程。

當好海洋強國、海洋強省建設的排頭兵，必須加快構建完善的海洋產業政策體系，在發展海洋經濟、海洋產業方面率先突破、走在前列。

目前，海洋及相關產業門類中的20個行業在青島都有布局，且產值過千億元的行業有6個，過百億元的有8個，尤其在海洋設備制造、海洋交通運輸、海水淡化等方面居于全國領先水平。

不過，“從我市海洋經濟整體情況看，雖然經濟規模全國領先，但海洋產業特別是海洋制造業發展還沒有形成比較優勢，現代漁業等傳統產業面臨轉型升級壓力，海洋生物醫藥等戰略新興產業仍需進一步提質增效，海洋企業‘小、散、弱’的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。”發布會上，青島直面海洋經濟發展問題挑戰。

短板弱項就是潛力，就是發力方向。青島市海洋發展局副局長戚永戰介紹，海洋產業具有高投入、高風險、長周期等特點，必須要有量身定制的精準扶持政策。從海洋產業政策不精準、不完善方面入手，青島廣泛學習借鑒上海、深圳先進經驗，召開海洋產業政策研究專題會議，深入分析現行普適性產業政策不精準、不適用等情形，協同發改、工信、科技等相關事權部門，逐條研究制定具體政策條款，牽頭制定了支持海洋經濟高質量發展15條政策。

青島深遠海養殖示范區2021年首次完成規模化收魚。

“15條”分為推動海洋傳統產業轉型升級、促進海洋新興產業突破發展、強化海洋人才集聚與科技創新、加快涉海市場主體培育壯大等四大部分，共15條29款，其中，新制定政策21條款，占比達72%。

這是青島出臺的第一部精準支持海洋經濟發展的綜合性產業政策。“15條”的出臺，實現了青島海洋綜合性產業政策“零的突破”，成為青島2022年第一批“穩中求進”高質量發展政策。

“如果海洋產業扶持政策不做根本性突破，青島將難以擔當起中央和省委賦予青島海洋發展的重任。” 戚永戰說，當前，青島正在加快引領型現代海洋城市建設，“15條”的出臺，是從根本上破解青島海洋產業發展瓶頸的關鍵之舉。

02

讓企業、人才“近者悅、遠者來”

上合海洋國際創新中心構建海洋國際合作、科、教、產全鏈條發展。

“15條”緊盯市場化改革方向，在創新政策激勵方式上進行了諸多嘗試，其中最具開創性的是，在全國范圍內首創性地提出了海洋產業倍增計劃與冠軍企業倍增計劃，鼓勵海洋企業積極做大規模、實現價值倍增。總體來看，“15條”的重要指向，就是要讓涉海企業、人才“近者悅、遠者來”。

當前，青島市海洋企業發展存在的一個突出問題是企業規模整體“偏小、偏散、偏弱”，龍頭企業、領軍企業的數量不足、規模不大，對行業引領作用不強。

為此，青島拿出真金白銀進行激勵。例如，“15條”明確，凡是年海洋營業收入1億元以上的涉海企業3年內實現海洋營收倍增的，將給予企業經營者獎勵，獎勵額度為海洋營業收入產生的年實際地方貢獻最高增長額度的20%。通過類似創新舉措，激發海洋企業家干事創業熱情，力爭通過3到5年的時間，培育壯大一批海洋龍頭領軍企業，提升海洋企業的整體質量和水平。

全球首艘10萬噸級智慧漁業大型養殖工船日前在青島出塢。

政策是否切實可行，在于精準和開放。以青島市重點打造的船舶海工產業為例，對標長三角、珠三角地區等船舶海工產業發展水平高的區域，青島分別制定了三條款的扶持政策——

為積極引進高端船舶海工設計機構落戶，提升船舶海工的研發設計能力，提升產業鏈附加值，青島對新引進的高端船舶海工設計機構給予貢獻獎勵；

為鼓勵青島船舶海工配套企業提升標準水平，進一步走出國門、參與國際合作與競爭，青島對通過國際船級社協會會員單位認證的船舶海工配套產品給予補助；

為鼓勵青島船舶海工企業爭取高端產品訂單，提升關鍵核心配套設備的設計制造能力，青島對新建造的深海油氣開發裝備及其核心工藝裝置、高技術船舶，單個項目最高獎勵1000萬元，對裝備和海洋探測、觀測、監測裝備的關鍵核心配套設備新建項目，最高可補助1000萬元。

全國首家國家級刺參良種場日前落戶青島。

“15條”圍繞水產種業、遠洋漁業、航運服務業、海洋生物醫藥業、海水淡化與綜合利用業、海洋新能源產業都進行了布局，推動海洋傳統產業轉型升級，促進海洋新興產業突破發展，提前謀劃布局未來產業。比如，對青島企業建設并經國家批準的遠洋漁業基地，在中央財政給予獎補的基礎上，再給予每個最高3000萬元補助。

同時，還從海洋人才的招引、集聚與激勵三個維度分別提出精準支持政策。例如，對引進的海洋領域具有較強影響力的產業高層次人才，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30%給予獎勵，連續獎勵3年。對在青就業的海洋領域急需緊缺專業博士、碩士分別按照1500元/月、1200元/月給予住房補貼。

03

重任在肩，時不我待

中國科學院海洋大科學研究中心在青島西海岸新區揚帆起航。

近期，中央相繼印發關于海洋強國建設的相關文件，提出要打造具有國際競爭力的現代海洋產業體系，并對發展船舶與海工裝備、海洋生物醫藥、海上風電、海洋新能源、海水淡化、航運服務、現代漁業等重點海洋產業作出全面部署，特別是賦予了青島強化海洋功能和特色、帶動形成一批現代海洋城市的重任。

當前，山東正堅定不移地推進海洋強省建設，開展新一輪海洋強省建設行動，打造海洋高質量發展戰略要地。山東要求青島發揮全省海洋領域龍頭城市引領作用，“一核引領”，推動新時代現代化強省建設，為海洋強國建設作出更大貢獻。

“15條”的出臺，是青島在“海洋產業”上進行的突破，是加快引領型現代海洋城市建設的重要保障，將對其他城市海洋領域發展提供借鑒。而經略海洋，帶動形成一批現代海洋城市，青島正在海洋產業、海洋港口、海洋科技、對外開放、海洋生態、海洋文化等多點發力，也充滿底氣。

青島擁有涉海科研機構26家，約占全國五分之一，其中不乏青島海洋科學與技術試點國家實驗室、國家深海基地等“國字號”創新平臺；部級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心37家，約占全國三分之一；全職在青涉海院士約占全國三分之一。這三項指標均排名全國第一。

海儀所研發的激光雷達布局在南極。

海洋科研機構云集，海洋人才薈萃，推動青島海洋創新能力全國領先。今年1月發布的《山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）》指出，增強青島引領力，增強經略海洋先導功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創新、航運貿易、深遠海開發戰略保障的主力軍。

駐青涉海科研機構作為青島海洋基礎研究的土壤，是海洋科技創新的原始力和驅動力，是深遠海開發戰略保障的重要主體。駐青涉海院所專家表示，青島出臺支持海洋經濟高質量發展15條政策，體現了青島對海洋領域的進一步重視。

海洋科技領先、海洋經濟發達、海洋生態環境優美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍……當前，青島正瞄準引領型現代海洋城市建設目標，擔負起海洋強國、海洋強省的重托，進一步明確海洋產業發展方向，構建現代海洋產業體系，同時，加快培育企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同發展的海洋創新創業生態，向海向洋向未來，讓“海洋”成為青島更醒目的標識、加快發展的驅動力。

作者 | 勛祥    攝影 | 韓星

責任編輯：管佳宇