新春伊始，青島推出“給力”政策，“揚帆”海洋！
2月11日，青島市政府新聞辦舉行《青島市支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展15條政策》（以下簡稱“15條”）新聞發(fā)布會，解讀青島進一步強化海洋功能和特色，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，助力引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的一系列舉措。
這是青島出臺的第一部精準(zhǔn)支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，不少做法在全國范圍內(nèi)具有領(lǐng)先性和開創(chuàng)性。
“15條”的出臺，是青島這座海洋城市謀求高質(zhì)量發(fā)展的自覺選擇，是服務(wù)、承擔(dān)國家、山東賦予“海洋重任”的務(wù)實之舉。
2018年以來，習(xí)近平總書記先后參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議，考察青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室，出席上合組織青島峰會，對青島海洋經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望；2021年，中央有關(guān)文件明確提出打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，賦予了青島強化海洋功能和特色、帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市的重任；2021年中旬，山東海洋強省工作會議召開，要求青島要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇當(dāng)經(jīng)略海洋的先鋒。2021年11月，《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》再度加碼，賦予青島海洋經(jīng)濟發(fā)展“一核引領(lǐng)”的重大使命。
依海而生，向海而興。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是青島最鮮明的特色優(yōu)勢。經(jīng)略海洋，青島有底氣，也迫切。
當(dāng)前，青島正發(fā)力做好經(jīng)略海洋這篇大文章，充分發(fā)揮海洋綜合優(yōu)勢，加快建設(shè)海洋科技領(lǐng)先、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍的引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。
“15條”在新年伊始發(fā)布，吹響了2022年青島全面推進海洋事業(yè)發(fā)展起勢的沖鋒號，發(fā)出了推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動員令。
“15條”的落地實施，必將對青島海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新動能、提供新支撐，進一步擔(dān)負(fù)起中央和省委賦予的重任，當(dāng)好海洋強國、海洋強省建設(shè)的排頭兵。
1、從根本上破解發(fā)展瓶頸
董家口海水淡化項目是國內(nèi)首個自主研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)和運營的大型海水淡化工程。
當(dāng)好海洋強國、海洋強省建設(shè)的排頭兵，必須加快構(gòu)建完善的海洋產(chǎn)業(yè)政策體系，在發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)方面率先突破、走在前列。
目前，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類中的20個行業(yè)在青島都有布局，且產(chǎn)值過千億元的行業(yè)有6個，過百億元的有8個，尤其在海洋設(shè)備制造、海洋交通運輸、海水淡化等方面居于全國領(lǐng)先水平。
不過，“從我市海洋經(jīng)濟整體情況看，雖然經(jīng)濟規(guī)模全國領(lǐng)先，但海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋制造業(yè)發(fā)展還沒有形成比較優(yōu)勢，現(xiàn)代漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍需進一步提質(zhì)增效，海洋企業(yè)‘小、散、弱’的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。”發(fā)布會上，青島直面海洋經(jīng)濟發(fā)展問題挑戰(zhàn)。
短板弱項就是潛力，就是發(fā)力方向。青島市海洋發(fā)展局副局長戚永戰(zhàn)介紹，海洋產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、長周期等特點，必須要有量身定制的精準(zhǔn)扶持政策。從海洋產(chǎn)業(yè)政策不精準(zhǔn)、不完善方面入手，青島廣泛學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳先進經(jīng)驗，召開海洋產(chǎn)業(yè)政策研究專題會議，深入分析現(xiàn)行普適性產(chǎn)業(yè)政策不精準(zhǔn)、不適用等情形，協(xié)同發(fā)改、工信、科技等相關(guān)事權(quán)部門，逐條研究制定具體政策條款，牽頭制定了支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展15條政策。
青島深遠海養(yǎng)殖示范區(qū)2021年首次完成規(guī)模化收魚。
“15條”分為推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、強化海洋人才集聚與科技創(chuàng)新、加快涉海市場主體培育壯大等四大部分，共15條29款，其中，新制定政策21條款，占比達72%。
這是青島出臺的第一部精準(zhǔn)支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策。“15條”的出臺，實現(xiàn)了青島海洋綜合性產(chǎn)業(yè)政策“零的突破”，成為青島2022年第一批“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策。
“如果海洋產(chǎn)業(yè)扶持政策不做根本性突破，青島將難以擔(dān)當(dāng)起中央和省委賦予青島海洋發(fā)展的重任。” 戚永戰(zhàn)說，當(dāng)前，青島正在加快引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，“15條”的出臺，是從根本上破解青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉。
2、讓企業(yè)、人才“近者悅、遠者來”
上合海洋國際創(chuàng)新中心構(gòu)建海洋國際合作、科、教、產(chǎn)全鏈條發(fā)展。
“15條”緊盯市場化改革方向，在創(chuàng)新政策激勵方式上進行了諸多嘗試，其中最具開創(chuàng)性的是，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)性地提出了海洋產(chǎn)業(yè)倍增計劃與冠軍企業(yè)倍增計劃，鼓勵海洋企業(yè)積極做大規(guī)模、實現(xiàn)價值倍增。總體來看，“15條”的重要指向，就是要讓涉海企業(yè)、人才“近者悅、遠者來”。
當(dāng)前，青島市海洋企業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題是企業(yè)規(guī)模整體“偏小、偏散、偏弱”，龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的數(shù)量不足、規(guī)模不大，對行業(yè)引領(lǐng)作用不強。
為此，青島拿出真金白銀進行激勵。例如，“15條”明確，凡是年海洋營業(yè)收入1億元以上的涉海企業(yè)3年內(nèi)實現(xiàn)海洋營收倍增的，將給予企業(yè)經(jīng)營者獎勵，獎勵額度為海洋營業(yè)收入產(chǎn)生的年實際地方貢獻最高增長額度的20%。通過類似創(chuàng)新舉措，激發(fā)海洋企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，力爭通過3到5年的時間，培育壯大一批海洋龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，提升海洋企業(yè)的整體質(zhì)量和水平。
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政策是否切實可行，在于精準(zhǔn)和開放。以青島市重點打造的船舶海工產(chǎn)業(yè)為例，對標(biāo)長三角、珠三角地區(qū)等船舶海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的區(qū)域，青島分別制定了三條款的扶持政策——
為積極引進高端船舶海工設(shè)計機構(gòu)落戶，提升船舶海工的研發(fā)設(shè)計能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，青島對新引進的高端船舶海工設(shè)計機構(gòu)給予貢獻獎勵；
為鼓勵青島船舶海工配套企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平，進一步走出國門、參與國際合作與競爭，青島對通過國際船級社協(xié)會會員單位認(rèn)證的船舶海工配套產(chǎn)品給予補助；
為鼓勵青島船舶海工企業(yè)爭取高端產(chǎn)品訂單，提升關(guān)鍵核心配套設(shè)備的設(shè)計制造能力，青島對新建造的深海油氣開發(fā)裝備及其核心工藝裝置、高技術(shù)船舶，單個項目最高獎勵1000萬元，對裝備和海洋探測、觀測、監(jiān)測裝備的關(guān)鍵核心配套設(shè)備新建項目，最高可補助1000萬元。
全國首家國家級刺參良種場日前落戶青島。
“15條”圍繞水產(chǎn)種業(yè)、遠洋漁業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)都進行了布局，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，提前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。比如，對青島企業(yè)建設(shè)并經(jīng)國家批準(zhǔn)的遠洋漁業(yè)基地，在中央財政給予獎補的基礎(chǔ)上，再給予每個最高3000萬元補助。
同時，還從海洋人才的招引、集聚與激勵三個維度分別提出精準(zhǔn)支持政策。例如，對引進的海洋領(lǐng)域具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)高層次人才，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30%給予獎勵，連續(xù)獎勵3年。對在青就業(yè)的海洋領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)博士、碩士分別按照1500元/月、1200元/月給予住房補貼。
3、重任在肩，時不我待
中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心在青島西海岸新區(qū)揚帆起航。
近期，中央相繼印發(fā)關(guān)于海洋強國建設(shè)的相關(guān)文件，提出要打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，并對發(fā)展船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、海洋新能源、海水淡化、航運服務(wù)、現(xiàn)代漁業(yè)等重點海洋產(chǎn)業(yè)作出全面部署，特別是賦予了青島強化海洋功能和特色、帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市的重任。
當(dāng)前，山東正堅定不移地推進海洋強省建設(shè)，開展新一輪海洋強省建設(shè)行動，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。山東要求青島發(fā)揮全省海洋領(lǐng)域龍頭城市引領(lǐng)作用，“一核引領(lǐng)”，推動新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)，為海洋強國建設(shè)作出更大貢獻。
“15條”的出臺，是青島在“海洋產(chǎn)業(yè)”上進行的突破，是加快引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的重要保障，將對其他城市海洋領(lǐng)域發(fā)展提供借鑒。而經(jīng)略海洋，帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市，青島正在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋港口、海洋科技、對外開放、海洋生態(tài)、海洋文化等多點發(fā)力，也充滿底氣。
青島擁有涉海科研機構(gòu)26家，約占全國五分之一，其中不乏青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室、國家深海基地等“國字號”創(chuàng)新平臺；部級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心37家，約占全國三分之一；全職在青涉海院士約占全國三分之一。這三項指標(biāo)均排名全國第一。
海儀所研發(fā)的激光雷達布局在南極。
海洋科研機構(gòu)云集，海洋人才薈萃，推動青島海洋創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先。今年1月發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》指出，增強青島引領(lǐng)力，增強經(jīng)略海洋先導(dǎo)功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創(chuàng)新、航運貿(mào)易、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。
駐青涉海科研機構(gòu)作為青島海洋基礎(chǔ)研究的土壤，是海洋科技創(chuàng)新的原始力和驅(qū)動力，是深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障的重要主體。駐青涉海院所專家表示，青島出臺支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展15條政策，體現(xiàn)了青島對海洋領(lǐng)域的進一步重視。
海洋科技領(lǐng)先、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍……當(dāng)前，青島正瞄準(zhǔn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)目標(biāo)，擔(dān)負(fù)起海洋強國、海洋強省的重托，進一步明確海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，同時，加快培育企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同發(fā)展的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，向海向洋向未來，讓“海洋”成為青島更醒目的標(biāo)識、加快發(fā)展的驅(qū)動力。
作者 | 勛祥 攝影 | 韓星 編輯 | 長亭
