第六批自貿試驗區來了！
9月21日上午，國務院印發《北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案》。
當天下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部和北京市、浙江省、安徽省、湖南省有關領導介紹北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案，并答記者問。
至此，我國形成了從沿海到沿邊、沿江，跨越東中西部的自貿試驗區“1+3+7+1+6+3”格局，覆蓋省（區、市）數量達到21個，在全國32個省級行政區（不含特別行政區）中的覆蓋率達到65%。
在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，形成網絡體系的自貿試驗區無疑將成為“關鍵先生”。
1、成“1+3+7+1+6+3”格局，“試驗田”成效明顯
建設自貿試驗區是新時代推進改革開放的一項戰略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有里程碑意義。
2013年9月27日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，中國首個自貿試驗區在上海誕生。
從初期摸索前行到如今深化改革步入深水區，開啟新紀元，上海自貿試驗區一直以來都扮演著“領頭羊”的角色。截止2020年6月底，累計新設外資企業1.2萬戶，占浦東新區新設外資企業的77%，實到外資371億美元，進出口總值持續增長，占上海市比重超過40%。
此后，自貿試驗區在全國范圍內加快布局。截至目前，已經形成了“1+3+7+1+6+3”格局，設立的時間順序排列，21個自貿試驗區分別為：
2013年：上海
2015年：天津、廣東、福建
2017年：遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西
2018年：海南
2019年：山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江
2020年：北京、湖南、安徽
如果從2013年算起，中國自貿試驗區已經走過了7年歷程，從無到有、從少到多，大膽試、大膽闖，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢，為我國構建開放型經濟新體制積累了有益的經驗，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院新聞辦9月21日下午舉行的有關新聞發布會上表示，自貿試驗區作為我國改革開放的試驗田，實施7年來，堅持以制度創新為核心，銳意進取、大膽探索，累計到今天已經形成了260項制度創新成果，面向全國復制推廣，取得的成效是顯著的——
在擴大開放方面，自貿試驗區在投資、貿易、金融、人員流動等方面都開展了一系列的先行先試，推出了一系列的開放舉措，是全國開放水平最高的區域；
在改革方面，自貿試驗區設立之初，就以制度創新為核心，經過這么多年的努力，探索試驗了一批基礎性的、根本性的改革，成為全國深化改革的樣板；
在服務國家戰略方面，自貿試驗區在服務京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展方面都取得了比較明顯的成效，采取的一系列措施都發揮了很重要的作用。
在產業集聚方面，自貿試驗區通過大膽試、大膽闖，集聚各類要素，利用開放政策，取得了很好的成果。
今年前7個月，18個自貿試驗區新設外資企業3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。18個自貿試驗區面積加在一起不到全國的千分之四，但是外資占到全國的16.8%，外貿占到全國的13.5%。
2、此次擴容是基于怎樣的考慮
自貿試驗區擴容的步伐明顯加快。
2019年8月26日，國務院印發《同意新設6個自由貿易試驗區的批復》，同意設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區。
時隔僅僅一年零一個月，此番又增設3個自貿試驗區，是基于怎樣的考慮？
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在答記者問時表示，這次進行自貿試驗區進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發高質量發展的內生動力；通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。
稍加留意就可以發現，此前設立的18個自貿試驗區，其中11個所在的省份是靠海的，7個屬于內陸地區。此番擴容設立北京自貿試驗區實現了京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協同發展。設立安徽自貿試驗區，實現了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區域一體化。設立湖南自貿試驗區進一步疊加了中部崛起等國家發展戰略。
“這樣做有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優勢，更好地服務于國家發展戰略。”王受文表示。
北京科技創新動能強勁，湖南裝備制造業積淀深厚，安徽新興產業要素比較活躍，浙江數字經濟蓬勃發展。在這4個地區新設或者擴區，有利于通過科技創新從源頭上補鏈強鏈，依靠產業鏈集成創新進一步穩鏈固鏈，提升產業鏈供應鏈先進性、穩定性和競爭力，引領產業高質量發展。“這將會為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局做一些有益的探索。”
這4個方案充分考慮了黨中央、國務院對自貿試驗區的戰略定位和要求，圍繞著服務貿易、先進制造業、科技創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，打造各具特色的改革開放新高地。
北京在中國服務業開放中具有引領作用，將支持北京自貿試驗區在有條件的區域最大限度放寬服務貿易準入限制；湖南自貿試驗區著力促進制造業數字化、智能化轉型，支持先進制造業高質量發展；安徽自貿試驗區通過布局一批基礎研究、應用研究的前沿研發平臺和基地，努力建設科技創新策源地；浙江自貿試驗區將加大物聯網、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施的建設力度，積極打造數字經濟發展示范區。
這4個省外向型經濟基礎相對比較好，增長也比較快。去年，這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。特別值得一提的是，北京市服務業占北京市GDP的83%。對外貿易方面，去年湖南的外貿增長41.2%，增速全國第一。安徽新興產業發展迅速，戰略性新興產業占安徽規模以上工業產值比重達到35%。浙江一直是外貿大省，去年進出口額達到了3萬億元。
在這4個地方新設或者擴區，可利用其外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助于探索在新形勢下建設更高水平開放性經濟體制，推動經濟高質量發展。
3、特色鮮明，使命各異
雖然“同科”，但這次三個新設自貿試驗區和一個擴區，個性鮮明，功能定位和使命任務各不相同。
￡北京：服務貿易+數字經濟“雙輪驅動”
北京自貿試驗區的呼聲很高。
9月4日習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上發表重要致辭，將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。
因為前期“劇透”，外界對北京自貿試驗區多少有些了解。根據《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，北京自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里，高端產業片區39.49平方公里。
北京市副市長楊晉柏在國新辦新聞發布會上表示，北京自貿試驗區總體方案的亮點和特色，歸納起來主要有四個方面：助力打造全球影響力的科技創新中心；助力建設國家服務業擴大開放綜合示范區；著力打造數字經濟試驗區；著力服務京津冀協同發展國家戰略。
在服務業方面，北京自2015年開展服務業擴大開放綜合試點以來，形成了120余項全國首創的突破性政策或創新制度安排，2019年服務業占全市GDP比重達到83.5%，比全國高近30個百分點，服務貿易規模占全國20%左右。“北京將在國家服務業擴大開放綜合示范區政策基礎上發揮好自由貿易試驗區試點任務作用，深化金融領域開放創新、滿足高品質文化消費需求、優化發展航空服務等3方面40余項措施，推動服務業進一步開放，高標準建設好國家服務業擴大開放綜合示范區。”楊晉柏說。
在數字經濟方面，北京是全球信息服務業最發達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業生態和龐大的市場應用基礎。2019年數字經濟增加值占全市GDP比重超過50%，居全國首位。北京自貿試驗區將通過增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發展數字經濟新業態新模式、探索建設國際信息產業和數字貿易港等3方面近20項措施，開展高水平數字經濟和數字貿易先行先試改革。
￡湖南：發力高端裝備制造
作為內陸省份，湖南對自貿試驗區可謂翹首以盼。湖南省政府曾在2014-2016年期間提交設立自貿區申請，但未成功。此次獲批，圓了湖南的“自貿夢”。
根據《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》，其戰略定位及發展目標是發揮東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，著力打造世界級先進制造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地。
湖南自貿試驗區的實施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區：長沙片區79.98平方公里，岳陽片區19.94平方公里，郴州片區19.84平方公里。
據湖南省副省長何報翔介紹，湖南自貿試驗區將推動實現“一產業、一園區、一走廊”的三大特色戰略定位。其中，“一產業”是指打造世界級先進制造業集群；“一園區”是指打造中非經貿深度合作先行區；“一走廊”是指打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。
其中不能不提的是，這兩年發展氣勢如虹的長沙。在上半年的GDP排行榜上，長沙成為最大贏家：以2.2%的GDP增速名列“萬億俱樂部”17城首位，排名由上年末的第16位上升至第12位，一口氣上升了4個位次。
此番有了自貿試驗區的“加持”，無疑將給長沙“進位爭先”注入更大的底氣。根據定位，長沙片區將重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業，打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極。
￡安徽：聚焦科技創新
根據《中國（安徽）自由貿易試驗區總體方案》，安徽自貿試驗區的戰略定位及發展目標是：發揮在推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中的重要節點作用，推動科技創新和實體經濟發展深度融合，加快推進科技創新策源地建設、先進制造業和戰略性新興產業集聚發展，形成內陸開放新高地。
安徽自貿試驗區的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區：合肥片區64.95平方公里，蕪湖片區35平方公里，蚌埠片區19.91平方公里。
安徽省副省長章曦介紹，安徽自貿試驗區將發揮好三大優勢，著力三項探索：充分發揮安徽的科創優勢，探索科技創新和實體經濟發展深度融合的新機制；充分發揮安徽產業優勢，探索傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展壯大的新模式；充分發揮安徽區位優勢，探索改革開放高質量發展的新舉措。
安徽承東啟西、左右逢源，位于多個國家戰略的重要節點。自貿試驗區試驗區加持，將為安徽全面對接好滬蘇浙自貿試驗區，加快開放大平臺大通道大通關建設，探索長三角區域自貿試驗區協同發展提供新的平臺。
合肥在安徽試驗區中扮演著重要角色。合肥被認為是“增速最快城市”。合肥在全國的排名從曾經的60名開外，上升至2019年的21位，堪稱奇跡。如不是因為疫情，合肥今年邁入GDP萬億之城沒什么懸念。此番入列自貿試驗區，無疑將為合肥注入新動力。
根據方案，合肥片區將重點發展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產業，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心引領區。
￡浙江：主打“數字經濟牌”
2017年3月31日，浙江就入列自貿試驗區，此次“擴區”，無疑是“利好加倍”。
根據《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，自貿試驗區擴展區域實施范圍119.5平方公里，涵蓋三個片區：寧波片區46平方公里，杭州片區37.51平方公里，金義片區35.99平方公里。
其功能定位及發展目標是：發揮“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略疊加優勢，著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示范區和先進制造業集聚區。
浙江省副省長朱從玖表示，從聚集油氣全產業鏈拓展到“五大功能定位”，這是基于浙江的省情、浙江的特點而做的統籌考慮，也是為了更加能夠發揮浙江的特色優勢。
浙江自貿試驗區要打好“數字經濟牌”，杭州的角色相當關鍵。數字驅動產業發展，已成為推動杭州高質量發展動能最強勁引擎。2019年，杭州數字經濟核心產業增加值3795億元，占GDP比重達1/4，同比增長15.1%，連續21個季度保持兩位數高速增長，對全市經濟增長貢獻率超過50％。
根據方案，杭州片區將打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。 今年以來，面對嚴峻復雜的國內國際形勢，中國堅持深化改革、擴大開放的方向不變、決心不變。這次中央決定設立新一批自貿試驗區，在自貿試驗區努力探索更高水平自主開放，彰顯了中國政府堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心。
習近平總書記指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要把構建新發展格局同建設自貿試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。這次自貿試驗區進一步擴容，將為加快形成新發展格局探索路徑、積累經驗。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
