青島聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四個(gè)重點(diǎn)打響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力以“A+”等級(jí)居全國(guó)第五，上榜“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境十佳城市”——

做優(yōu)“營(yíng)商策”，雙創(chuàng)生態(tài)穩(wěn)居“第一方陣”

營(yíng)商環(huán)境是重要的生產(chǎn)力，是一個(gè)地區(qū)重要的發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境好一步，發(fā)展就能快一步。

今年以來(lái)，圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島工作的重要指示要求，青島聚焦辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，具體化、項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，青島成功入選營(yíng)商環(huán)境最好的十個(gè)城市；在《中國(guó)地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告（2021）》中，青島居全國(guó)第五，與北京、上海、深圳、廣州共同位列領(lǐng)先發(fā)展類(lèi)梯隊(duì)中的A+等級(jí)；今年下半年，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為99.46分，比上半年提高1.03分……青島的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)居全國(guó)“第一方陣”。

持續(xù)優(yōu)化提升的營(yíng)商環(huán)境有力推動(dòng)了全市“雙招雙引”，充分激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。今年以來(lái)，青島重大項(xiàng)目招商不斷實(shí)現(xiàn)新突破，截至目前，全市新簽約5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目246個(gè)，開(kāi)工運(yùn)營(yíng)率61%。其中，總投資50億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目36個(gè)（已開(kāi)工運(yùn)營(yíng)21個(gè)），計(jì)劃總投資2984億元。新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目20個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)在青投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到367個(gè)。截至目前，今年全市市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)15%，達(dá)到193萬(wàn)戶，市場(chǎng)活力穩(wěn)步增強(qiáng)。

堅(jiān)持頂格推進(jìn)，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)  

今年以來(lái)，青島以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，建立了“頂格推進(jìn)”的營(yíng)商環(huán)境工作體制機(jī)制。7月份，調(diào)整組建了市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，由兩位市委常委任雙組長(zhǎng)，專(zhuān)班辦公室設(shè)在市行政審批局。9月，市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組升格為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，青島正式建立了“頂格推進(jìn)”的營(yíng)商環(huán)境工作體制機(jī)制，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“頂格傾聽(tīng)、頂格謀劃、頂格部署、頂格協(xié)調(diào)”。

在市民中心市級(jí)企業(yè)開(kāi)辦窗口，處長(zhǎng)“隨訪員”主動(dòng)傾聽(tīng)辦事者訴求（資料圖）。

為充分發(fā)揮社會(huì)力量共建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，今年6月，青島還組建了以人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)領(lǐng)軍專(zhuān)家、企業(yè)家等為主體的深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督員兩支隊(duì)伍，聘任了首批12名專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員和23名社會(huì)監(jiān)督員，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

除了在體制機(jī)制上的創(chuàng)新突破，青島還從政策法規(guī)上為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。

今年3月1日，《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施。該《條例》鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，圍繞深化“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、利企便民等作了明確規(guī)定。這是青島第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的地方性法規(guī)，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段，也為青島深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。

10月，《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》出臺(tái)。這是青島首次推出直接聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的創(chuàng)新突破行動(dòng)方案。這個(gè)《行動(dòng)方案》對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標(biāo)，服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列。《行動(dòng)方案》共推出46項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中13項(xiàng)創(chuàng)新舉措全國(guó)領(lǐng)先、8項(xiàng)北方領(lǐng)先、7項(xiàng)省內(nèi)領(lǐng)先。

服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力

“真是太好了，以前辦理施工許可需要準(zhǔn)備好幾樣申請(qǐng)材料，現(xiàn)在只要網(wǎng)上發(fā)起申請(qǐng)，系統(tǒng)能自動(dòng)填寫(xiě)大部分信息，給我們企業(yè)帶來(lái)了極大的便利?！苯衲?月，市行政審批局為中車(chē)四方智匯港一期項(xiàng)目發(fā)放全國(guó)首張通過(guò)“零材料”模式辦理的施工許可證，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人真切感受到高效便利。

為更好地服務(wù)于“項(xiàng)目落地年”，保障全市項(xiàng)目快開(kāi)工、快落地，市行政審批局出臺(tái)政策，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，依托“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”，建立不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可5個(gè)領(lǐng)域信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)取電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、行政協(xié)助4項(xiàng)“免提交”措施，將企業(yè)所需提交材料由原來(lái)的7項(xiàng)縮減到0項(xiàng)，所需填寫(xiě)信息字段從84個(gè)縮減到13個(gè)，以最便捷的審批服務(wù)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目快審批、快落地、快開(kāi)工。

同時(shí)，青島還加快推行審批材料“極簡(jiǎn)化”，身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等74項(xiàng)高頻證明事項(xiàng)“告知承諾”即可免予出示，社會(huì)組織、衛(wèi)生許可、醫(yī)療保健等12個(gè)領(lǐng)域199個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理；全市共推出1662項(xiàng)“一事全辦”服務(wù)主題，前三季度辦件量達(dá)526萬(wàn)件；加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，建成全市統(tǒng)一的掌上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“愛(ài)山東·青e辦”；在全省率先實(shí)現(xiàn)“智能秒批”，上線運(yùn)行全省首個(gè)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“智能辦”平臺(tái)，發(fā)布22個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、401個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程無(wú)人工干預(yù)審批，工作時(shí)間壓縮至“秒”級(jí)；推進(jìn)電子證照簽發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)87類(lèi)電子證照的在線簽發(fā)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

為進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化全市法治化營(yíng)商環(huán)境，青島印發(fā)了《青島市輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，涉及發(fā)展改革等28個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域382項(xiàng)違法行為事項(xiàng)，市、區(qū)（市）兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一適用。今年以來(lái)，已累計(jì)辦理不予處罰、減輕處罰案件2.28萬(wàn)件，減免處罰金額5019萬(wàn)元，惠及2.28萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體。

著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量法律服務(wù)法治保障，加強(qiáng)便捷高效均等普惠公共法律服務(wù)體系建設(shè)，青島開(kāi)展“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建年”活動(dòng)，組織39家市直單位、10個(gè)區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)人向市民報(bào)告法治工作，已被推薦參評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。全面推開(kāi)10區(qū)（市）公共法律服務(wù)分中心試點(diǎn)，市級(jí)大廳提供咨詢(xún)2.6萬(wàn)人次。在全省率先實(shí)現(xiàn)法律援助“全域受理、全域指派”、“膠東五市跨城通辦、就地受理”。受理行政復(fù)議案件1058件，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1955次，其中正職出庭170次，出庭應(yīng)訴率保持100%?！罢?gòu)買(mǎi)法律服務(wù)惠企”成為全國(guó)典型、全省樣板。

企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。青島市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全市新增減稅降費(fèi)105億元，減免個(gè)體戶增值稅12.6億元，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅9.5億元，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免制造業(yè)企業(yè)所得稅34.5億元。同時(shí)，降低企業(yè)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，降費(fèi)8.5億元。與此同時(shí)，市本級(jí)財(cái)政安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金30.2億元，增長(zhǎng)17%；安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)1.5倍，企業(yè)技改補(bǔ)貼增長(zhǎng)40%，帶動(dòng)制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)30%。此外，還累計(jì)為14538戶企業(yè)辦理出口退稅330億元。對(duì)涉企、涉民生的28項(xiàng)49.6億元資金，“一竿子插到底”，直接惠及1萬(wàn)余家企業(yè)和150萬(wàn)群眾。

提升城市品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平宜居宜業(yè)

良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅要讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)化，也要讓企業(yè)和群眾感受到出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心。今年以來(lái)，聚焦更高水平宜居宜業(yè)，青島以創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市為契機(jī)，著力解決“堵”的問(wèn)題，持續(xù)整治“亂”的現(xiàn)象，扎實(shí)做好“美”的文章，促進(jìn)各類(lèi)公共資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓各類(lèi)人才安心、安身、安業(yè)。

城陽(yáng)區(qū)市民中心的口袋公園。

城市品質(zhì)愈發(fā)獨(dú)具魅力。濟(jì)青高鐵等一批重大項(xiàng)目建成通車(chē)，地鐵運(yùn)營(yíng)里程持續(xù)增長(zhǎng)，30條未貫通道路加快打通；建城區(qū)整體路網(wǎng)平均速度提高9%；年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的37個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)中32個(gè)已實(shí)現(xiàn)主體完工，新增停車(chē)泊位約1.7萬(wàn)個(gè)；年內(nèi)累計(jì)拆除各類(lèi)違法建設(shè)524萬(wàn)平方米，在違建拆除后的土地上新建綠地、公園等公共休閑空間91處；開(kāi)展山頭公園整治工作，列入今年整治計(jì)劃的60個(gè)山頭公園已開(kāi)工54個(gè)；建設(shè)完成33個(gè)口袋公園，讓生活工作在城區(qū)的人出門(mén)就能遇見(jiàn)“美好”……

各類(lèi)公共資源更加優(yōu)質(zhì)均衡。以市辦實(shí)事辦理和民生領(lǐng)域十大攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，青島加快中小學(xué)幼兒園建設(shè)、智慧交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理等民生事項(xiàng)辦理，24項(xiàng)市辦實(shí)事提前實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)；新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園50所，建成后可提供學(xué)位3.86萬(wàn)個(gè)；深入推進(jìn)聯(lián)盟辦園和集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)園和薄弱普惠園聯(lián)盟辦園參與率達(dá)到100%；全市基礎(chǔ)教育集團(tuán)達(dá)到83個(gè)，成員校271所。

各類(lèi)人才在青島更加安心安身安業(yè)。青島將今年確立為“人才政策落實(shí)年”，著力提升人才服務(wù)質(zhì)效——啟用高層次人才“俊采管家”線上服務(wù)平臺(tái)，打造“稅學(xué)醫(yī)房”一站式人才服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)運(yùn)行“留學(xué)人才港”系統(tǒng)，編制發(fā)布82項(xiàng)人才服務(wù)清單，在全國(guó)率先實(shí)施人才主動(dòng)服務(wù)、無(wú)感服務(wù)試點(diǎn)，陸續(xù)啟用10家人才驛站為來(lái)青人才提供免費(fèi)住宿、政策代辦等服務(wù)，延長(zhǎng)引才招才獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效期，延長(zhǎng)人才住房分配條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的有效期……種種努力，吸引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)人才紛至沓來(lái)。截至目前，全市人才總量突破240萬(wàn)人，較“十三五”初期增長(zhǎng)50%以上；國(guó)家級(jí)高層次人才、省泰山系列人才均占全省三分之一左右、居全省首位。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。著眼于在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，青島各級(jí)正加快落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案，以更優(yōu)更實(shí)的舉措，讓近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更多的“新優(yōu)勢(shì)”。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?薛華飛）

青島日?qǐng)?bào)2021年12月12日1版

責(zé)任編輯：劉聰聰