很多事情，不能孤立起來看。先來看最近的一件大事——
8月26日，山東省發展改革委召開構建“一群兩心三圈”區域發展總體布局新聞通氣會宣布，近日，經省政府同意，《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《魯南經濟圈“十四五”一體化發展規劃》印發實施。
僅僅把此舉作為“十四五”謀篇布局的“規定動作”，還遠遠不夠。再往前追溯——
去年，山東以省委、省政府的名義“頂格”出臺《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，以及《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快魯南經濟圈一體化發展的指導意見》。
至此，山東形成了“1個實施方案+3個指導意見+3個規劃”的區域協調發展政策體系，“一群兩心三圈”的區域發展格局愈發清晰起來。
區域協調發展是推動經濟高質量發展的重要內容和重要支撐，是最為重要的國家戰略之一。當區域之間的溝通愈發緊密，協調發展便成為一種趨勢。這是大局所在，也是大勢所趨。
很顯然，如此高規格，如此“濃墨重彩”的背后，是山東在下一盤關系到自身未來，甚至關系到整個北方地區發展全局的大棋。
1、南北方協調發展的“山東使命”
山東的指向非常明確，那就是區域協調發展。
區域協調發展是一個關乎全局的重大問題，實施區域協調發展是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。
十八大以來，習近平總書記和黨中央提出一系列重大戰略，作出一系列重大部署，推動形成了以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略為引領、區域間相互融通補充的區域發展新格局，為我國經濟高質量發展注入澎湃動力。
黨的十九大報告提出，實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。
國家“十四五”規劃綱要拿出整整一個篇章對“優化區域經濟布局 促進區域協調發展”作出全面部署。
過去很長一段時期，區域發展不協調的問題集中在東西方向上。改革開放以來，中央相繼提出實施西部大開發戰略、振興東北老工業基地的發展戰略、中部崛起戰略，明確了區域協調發展的“四大機制”，就是要通過東部先富帶動中西部后富，進而實現共同富裕。這些年，中西部地區與東部地區的差距不斷縮小。
但新的問題開始出現，那就是南北差距進一步擴大，甚至有失衡的風險，成為我國區域協調發展的最突出問題，受到越來越多的關注。
很顯然，南北協調發展，不僅是經濟問題，更是政治問題，關系到我國經濟社會發展的大局和長遠。
習近平總書記5月14日在河南省主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會時，提出“促進南北方協調發展”的重要論述。
在新發展階段，中央強調促進南北方協調發展，是促進“大循環”“雙循環”良性互動的關鍵舉措，是緩解南北方分化日趨嚴重的必要措施，是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的區域協調發展新思路。
北方迫切需要一個強有力的支點來撬動。
山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國區域發展格局中占有重要的地位。
國家“十四五”規劃綱要提出，發展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。提出促進19個城市群發展，山東半島城市群位列“發展壯大”檔，角色相當顯要。
山東半島城市群人口總量較大、經濟基礎較好，是東部沿海地區重要城市群之一。近年來，山東以城市群為主體形態，做大做強縣城，有重點地發展小城鎮，形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮協調發展的城鎮格局。
根據第七次全國人口普查結果，山東省常住人口為10152萬人，十年共增加573萬人。16個地級市中，人口超過1000萬人的市有2個，在1000萬人至900萬人之間的市有2個。
2020年，山東地區生產總值達到73129億元，穩居全國第3位。
但就目前而言，山東面臨著發展不平衡、不充分的問題，說到底就是因為區域發展“失調”。能不能實現區域協調發展，關乎山東的未來，同樣關乎南北方協調發展的全國大局。
協調發展理念蘊涵著價值判斷的重大調整。山東高度重視區域協調發展，將其作為八大發展戰略之一。兩年來，山東密集出臺重磅文件，就是要加碼區域協調發展這個關乎全局的重大發展戰略。
2、“三圈”并進，誰扛大旗
山東省“十四五”規劃綱要，拿出整整一個篇章來部署“統籌推進區域協調發展 發揮山東半島城市群龍頭作用”，提出健全區域協調發展體制機制，優化“一群兩心三圈”格局，推進以人為核心的新型城鎮化，增強區域創新發展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。
“一群”，即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”，即支持濟南、青島建設成為國家中心城市；“三圈”，即推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區域一體化發展。
但坦率地講，“三圈”的稟賦與實力差異很大，其在山東區域發展總體格局中扮演的角色自然也是有差異的。
從土地面積看（據山東省統計年鑒），省會、膠東、魯南“三圈”分別為60371平方公里、52496平方公里、45097平方公里，差距不大，總體上省會經濟圈略占優勢。
從常住人口看（根據第七次全國人口普查結果），省會、膠東、魯南“三圈”分別為3705萬、3244萬、3204萬，差距不大，省會經濟圈略占優勢。
從GDP看（據各市統計局），2020年省會、膠東、魯南“三圈”分別為27465.99億元、31113.41億元、14515.67億元，差距較大，膠東經濟圈擁有絕對優勢。
再來看一般公共預算收入，2020年省會、膠東、魯南“三圈”分別為2369.46億元、2866.49億元、1140.29億元，膠東經濟圈分別是省會經濟圈、魯南經濟圈的1.2倍、2.5倍。
如再將人口和土地因素考慮在內，那膠東經濟圈的優勢更加明顯：
2020年，省會、膠東、魯南“三圈”常住人口人均GDP分別為7.4萬元、9.6萬元、4.5萬元，膠東經濟圈是省會經濟圈的1.3倍、是魯南經濟圈的2.1倍；
“三圈”每平方公里GDP分別為0.45萬元、0.59萬元、0.32萬元，膠東經濟圈分別是省會經濟圈、魯南經濟圈的1.3倍、1.8倍；
“三圈”人均一般公共預算收入分別為0.64萬元、0.88萬元、0.36萬元，膠東經濟圈分別是省會經濟圈、魯南經濟圈的1.4倍、2.4倍。
數字的背后彰顯的是各個經濟圈迥異的區位條件和發展態勢。
能力越大，責任越大。膠東經濟圈理應扛起更重的擔子。此次印發的規劃，給予膠東經濟圈的角色定位是“昂起山東半島城市群龍頭”，也反映出山東對膠東經濟圈的“倚重”。
同時，數字也反映出山東區域發展不平衡，尤其是中西部地區發展不充分的現實。這正是山東加碼區域協調發展的主要原因所在。
試想，如果山東人均水平都如膠東經濟圈，那全省GDP將達到9.7萬億元，較目前提高三分之一，大幅縮小與廣東、江蘇的差距。
3、各歸其位，打好“關鍵牌”
城市之間，最忌同質化，經濟圈亦然。
如前文所述，“三圈”區位不同、稟賦各異，發展基礎和特色更是千差萬別，這就注定了不可能走一樣的路子。此次出臺的規劃清晰指明了“三圈”的“主攻方向”。
省會經濟圈主打“黃河牌”
黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為山東發展帶來了難得的歷史機遇。
作為黃河流域最便捷的出海口，山東經濟實力強、產業基礎好、集聚人口多、發展潛力大，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地。山東地區生產總值占黃河流域地區生產總值的29%，人口占黃河流域人口的24%。
習近平總書記要求，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。這是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。
省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，基本涵蓋了黃河下游山東段的絕大部分區域，是服務、融入黃河戰略的重要“承載地”和“切入點”。
“十四五”時期，省會經濟圈的目標是著力打造黃河流域生態保護和高質量發展引領區等。
膠東經濟圈主打“海洋牌”
山東最大優勢在海洋，最大潛力也在海洋，發展海洋經濟有著得天獨厚的條件。
習近平總書記強調，要更加注重經略海洋，要求山東發揮自身優勢，努力在發展海洋經濟上走在前列，為建設海洋強國作出山東貢獻。
山東把海洋強省作為九個強省建設之一，海洋經濟發展態勢良好，海洋經濟綜合實力穩居全國前列。
2020年，全省海洋生產總值達到1.32萬億元，位居全國第2位，海洋漁業、海洋生物醫藥產業、海洋鹽業、海洋電力業、海洋交通運輸業等5個產業規模居全國第一位；全省沿海港口貨物吞吐量實現16.9億噸，高居全國第2位，集裝箱吞吐量3191萬標箱，位列全國第4位。
膠東經濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，均為沿海城市，海洋資源豐富，海洋經濟基礎較好——
陸地海岸線2782.2公里，約占全國的1/7；擁有青島、日照、煙臺3個貨物吞吐量過4億噸大港；海洋科技創新能力全球領先，涉海兩院院士約占全國的1/3；2020年，海洋生產總值達到9150億元，約占全國的1/8。
“十四五”期間，膠東經濟圈將著力打造國際海洋創新發展高地、國際海洋航運貿易金融中心、新經濟發展先行區、高水平改革開放引領區、海洋生態文明示范區。
魯南經濟圈主打“鄉村振興牌”
全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署。國家“十四五”規劃綱要對“堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興”作出全面部署。
習近平總書記要求山東打造鄉村振興齊魯樣板。山東作為農業大省，這是重任，更是機遇。“十四五”時期，如何將這一優勢發揮得更好更充分，對于山東發展至關重要。
魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市。魯南經濟圈在三大經濟圈中，經濟發展基礎最為薄弱，沒有出海港口，缺乏具有絕對實力的核心城市。但同時發展潛力也是最大的，是山東解決區域發展不平衡問題的一個重要著力點，而鄉村振興無疑是一個最佳的突破口。
“十四五”期間，魯南經濟圈將著力打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶、革命老區振興發展示范區。
三個圈定位清晰，任務明確，有利于各展所長，錯位發展。
以點帶面、以圈帶群，加快構建“一群兩心三圈”的區域發展格局。下活協調發展這盤大棋，山東就活了，南北方協調發展就有了強有力的支點。
作者 | 沈默
責任編輯：孫麗榮
