很多事情，不能孤立起來看。先來看最近的一件大事——
8月26日，山東省發(fā)展改革委召開構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局新聞通氣會宣布，近日，經(jīng)省政府同意，《省會經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施。
僅僅把此舉作為“十四五”謀篇布局的“規(guī)定動作”，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再往前追溯——
去年，山東以省委、省政府的名義“頂格”出臺《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實施方案》，以及《關(guān)于加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
至此，山東形成了“1個實施方案+3個指導(dǎo)意見+3個規(guī)劃”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局愈發(fā)清晰起來。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，是最為重要的國家戰(zhàn)略之一。當(dāng)區(qū)域之間的溝通愈發(fā)緊密，協(xié)調(diào)發(fā)展便成為一種趨勢。這是大局所在，也是大勢所趨。
很顯然，如此高規(guī)格，如此“濃墨重彩”的背后，是山東在下一盤關(guān)系到自身未來，甚至關(guān)系到整個北方地區(qū)發(fā)展全局的大棋。
1、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的“山東使命”
山東的指向非常明確，那就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個關(guān)乎全局的重大問題，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。
十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央提出一系列重大戰(zhàn)略，作出一系列重大部署，推動形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)、區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展新格局，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。
黨的十九大報告提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
國家“十四五”規(guī)劃綱要拿出整整一個篇章對“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出全面部署。
過去很長一段時期，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題集中在東西方向上。改革開放以來，中央相繼提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大機(jī)制”，就是要通過東部先富帶動中西部后富，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕。這些年，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距不斷縮小。
但新的問題開始出現(xiàn)，那就是南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至有失衡的風(fēng)險，成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出問題，受到越來越多的關(guān)注。
很顯然，南北協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)。
習(xí)近平總書記5月14日在河南省主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會時，提出“促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要論述。
在新發(fā)展階段，中央強(qiáng)調(diào)促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”良性互動的關(guān)鍵舉措，是緩解南北方分化日趨嚴(yán)重的必要措施，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。
北方迫切需要一個強(qiáng)有力的支點來撬動。
山東是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。
國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。提出促進(jìn)19個城市群發(fā)展，山東半島城市群位列“發(fā)展壯大”檔，角色相當(dāng)顯要。
山東半島城市群人口總量較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，是東部沿海地區(qū)重要城市群之一。近年來，山東以城市群為主體形態(tài)，做大做強(qiáng)縣城，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，山東省常住人口為10152萬人，十年共增加573萬人。16個地級市中，人口超過1000萬人的市有2個，在1000萬人至900萬人之間的市有2個。
2020年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到73129億元，穩(wěn)居全國第3位。
但就目前而言，山東面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題，說到底就是因為區(qū)域發(fā)展“失調(diào)”。能不能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎山東的未來，同樣關(guān)乎南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的全國大局。
協(xié)調(diào)發(fā)展理念蘊(yùn)涵著價值判斷的重大調(diào)整。山東高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將其作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一。兩年來，山東密集出臺重磅文件，就是要加碼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個關(guān)乎全局的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
2、“三圈”并進(jìn)，誰扛大旗
山東省“十四五”規(guī)劃綱要，拿出整整一個篇章來部署“統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，提出健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。
“一群”，即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”，即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市；“三圈”，即推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。
但坦率地講，“三圈”的稟賦與實力差異很大，其在山東區(qū)域發(fā)展總體格局中扮演的角色自然也是有差異的。
從土地面積看（據(jù)山東省統(tǒng)計年鑒），省會、膠東、魯南“三圈”分別為60371平方公里、52496平方公里、45097平方公里，差距不大，總體上省會經(jīng)濟(jì)圈略占優(yōu)勢。
從常住人口看（根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果），省會、膠東、魯南“三圈”分別為3705萬、3244萬、3204萬，差距不大，省會經(jīng)濟(jì)圈略占優(yōu)勢。
從GDP看（據(jù)各市統(tǒng)計局），2020年省會、膠東、魯南“三圈”分別為27465.99億元、31113.41億元、14515.67億元，差距較大，膠東經(jīng)濟(jì)圈擁有絕對優(yōu)勢。
再來看一般公共預(yù)算收入，2020年省會、膠東、魯南“三圈”分別為2369.46億元、2866.49億元、1140.29億元，膠東經(jīng)濟(jì)圈分別是省會經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈的1.2倍、2.5倍。
如再將人口和土地因素考慮在內(nèi)，那膠東經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢更加明顯：
2020年，省會、膠東、魯南“三圈”常住人口人均GDP分別為7.4萬元、9.6萬元、4.5萬元，膠東經(jīng)濟(jì)圈是省會經(jīng)濟(jì)圈的1.3倍、是魯南經(jīng)濟(jì)圈的2.1倍；
“三圈”每平方公里GDP分別為0.45萬元、0.59萬元、0.32萬元，膠東經(jīng)濟(jì)圈分別是省會經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈的1.3倍、1.8倍；
“三圈”人均一般公共預(yù)算收入分別為0.64萬元、0.88萬元、0.36萬元，膠東經(jīng)濟(jì)圈分別是省會經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈的1.4倍、2.4倍。
數(shù)字的背后彰顯的是各個經(jīng)濟(jì)圈迥異的區(qū)位條件和發(fā)展態(tài)勢。
能力越大，責(zé)任越大。膠東經(jīng)濟(jì)圈理應(yīng)扛起更重的擔(dān)子。此次印發(fā)的規(guī)劃，給予膠東經(jīng)濟(jì)圈的角色定位是“昂起山東半島城市群龍頭”，也反映出山東對膠東經(jīng)濟(jì)圈的“倚重”。
同時，數(shù)字也反映出山東區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)發(fā)展不充分的現(xiàn)實。這正是山東加碼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因所在。
試想，如果山東人均水平都如膠東經(jīng)濟(jì)圈，那全省GDP將達(dá)到9.7萬億元，較目前提高三分之一，大幅縮小與廣東、江蘇的差距。
3、各歸其位，打好“關(guān)鍵牌”
城市之間，最忌同質(zhì)化，經(jīng)濟(jì)圈亦然。
如前文所述，“三圈”區(qū)位不同、稟賦各異，發(fā)展基礎(chǔ)和特色更是千差萬別，這就注定了不可能走一樣的路子。此次出臺的規(guī)劃清晰指明了“三圈”的“主攻方向”。
省會經(jīng)濟(jì)圈主打“黃河牌”
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為山東發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。
作為黃河流域最便捷的出海口，山東經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ螅媳边B接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地。山東地區(qū)生產(chǎn)總值占黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值的29%，人口占黃河流域人口的24%。
習(xí)近平總書記要求，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機(jī)遇。
省會經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，基本涵蓋了黃河下游山東段的絕大部分區(qū)域，是服務(wù)、融入黃河戰(zhàn)略的重要“承載地”和“切入點”。
“十四五”時期，省會經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)是著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)等。
膠東經(jīng)濟(jì)圈主打“海洋牌”
山東最大優(yōu)勢在海洋，最大潛力也在海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著得天獨厚的條件。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更加注重經(jīng)略海洋，要求山東發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出山東貢獻(xiàn)。
山東把海洋強(qiáng)省作為九個強(qiáng)省建設(shè)之一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力穩(wěn)居全國前列。
2020年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.32萬億元，位居全國第2位，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一位；全省沿海港口貨物吞吐量實現(xiàn)16.9億噸，高居全國第2位，集裝箱吞吐量3191萬標(biāo)箱，位列全國第4位。
膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，均為沿海城市，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好——
陸地海岸線2782.2公里，約占全國的1/7；擁有青島、日照、煙臺3個貨物吞吐量過4億噸大港；海洋科技創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，涉海兩院院士約占全國的1/3；2020年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到9150億元，約占全國的1/8。
“十四五”期間，膠東經(jīng)濟(jì)圈將著力打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
魯南經(jīng)濟(jì)圈主打“鄉(xiāng)村振興牌”
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。國家“十四五”規(guī)劃綱要對“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作出全面部署。
習(xí)近平總書記要求山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。山東作為農(nóng)業(yè)大省，這是重任，更是機(jī)遇。“十四五”時期，如何將這一優(yōu)勢發(fā)揮得更好更充分，對于山東發(fā)展至關(guān)重要。
魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。魯南經(jīng)濟(jì)圈在三大經(jīng)濟(jì)圈中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱，沒有出海港口，缺乏具有絕對實力的核心城市。但同時發(fā)展?jié)摿σ彩亲畲蟮模巧綎|解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的一個重要著力點，而鄉(xiāng)村振興無疑是一個最佳的突破口。
“十四五”期間，魯南經(jīng)濟(jì)圈將著力打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶、革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。
三個圈定位清晰，任務(wù)明確，有利于各展所長，錯位發(fā)展。
以點帶面、以圈帶群，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。下活協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋，山東就活了，南北方協(xié)調(diào)發(fā)展就有了強(qiáng)有力的支點。
作者 | 沈默
責(zé)任編輯：孫麗榮
