青島在全國設立首個民營經濟發展局，通過一系列創造性的工作舉措，推動民營經濟發展的局面陡然一新

“新局”故事

最近幾周，青島市民營經濟發展局的工作表排得很滿，從2021年全市民營經濟系統半年工作會議、創建全國民營經濟示范城市現場會，再到第二季民營經濟創意會、首屆中國醫藥財富大會，重磅會議一個接一個，下沉到企業的調研和座談也不間斷……

其實，自2019年組建以來，這種節奏一直是這個部門的常態。這個全國城市中第一個民營經濟發展局，在短短兩年半時間里，以一系列新思路、新打法，開創了青島民營經濟快速起勢的新局面，更在全國民營經濟領域樹立了可復制、可借鑒、可推廣的青島樣本。

開全國先河，從制度安排上破局

時間回到2019年1月17日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話后的第78天，青島市民營經濟發展局正式揭牌成立。

那天，揭牌儀式現場有一個特殊身影——青特集團董事長紀愛師。紀愛師接到邀請的第一反應是“我也可以去？”“咱們是一家人，是自己人，我們都是給你服務的，怎么不行？”青島市民營經濟發展局局長高善武反問。

青特集團戴姆勒產品生產線

事實上，設立民營經濟發展局是青島貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以實際行動關心支持民營企業發展的創新舉措。在青島，民營企業家也確實被當成了“自己人”，企業不僅能列席政府重要會議，提出政策制定的建議，各部門也經常為企業站臺。

“在我國，民營經濟和中小企業是高度相關的，民營經濟99%都是中小企業，中小企業90%以上都是民營經濟。但是對民營經濟和中小企業的服務還不到位。”高善武認為，對標深圳、杭州等南方先進城市，青島民營經濟相對薄弱，中小企業發展不足，組建高規格部門整合資源、協同發力是服務企業的客觀需要。

在民營經濟層面，各級統戰部和工商聯是引導民營經濟發展的重要職能部門，但又不屬于政府組成部門。在中小企業層面，原經濟和信息化部門是主管部門，但對農業、現代服務業、新興產業等其他領域鞭長莫及，很多中小企業服務職能分散在發改、科技、商務、財政、金融等部門。因此，亟需一個統籌部門，使各部門之間形成合力，強化為民營和中小企業提供綜合協調服務功能，構建政策協調和工作協同機制，增強服務的前瞻性、針對性、協同性。

從韓國、美國等發達國家經驗來看，設立專職部門扶持中小企業十分有必要。比如，韓國中小風險企業部負責管理中小企業、風險企業、創業公司以及小型工商業者；美國中小企業局作為政府制定小企業政策的主要參考和執行部門，向中小企業提供資金支持、技術援助、政府采購、緊急救助、市場開拓等服務。

正是在這樣的背景下，青島開全國之先河，成立民營經濟發展工作領導小組，率先設立民營經濟發展局，并將中小企業局整合進來。

一項制度安排上的破局之舉，就此攪動了青島民營經濟發展的一池春水。

沒有一項行政許可權，所有職能只有一個——服務企業

在今年7月21日舉行的“搭建資本招商平臺 推動雙碳產業集聚”2021年第二季民營經濟創意會上，青島三力本諾新材料股份有限公司發布了化工園區碳中和項目。這家精細化工龍頭企業雖然總部位于青島，但產能都分布在外地，三力本諾董事長王曉光早就有意在本地擴大投資，而創意會給了他一個直接對接各個部門的機會。

這樣一個細節，正是青島市民營經濟發展局以提供服務為己任的具體寫照。

“可以說從一出生開始，民營經濟發展局就是一個服務型部門，沒有一項行政許可權，所有職能都是圍繞服務企業。”高善武告訴記者。

從機構組成來看，青島市民營經濟發展局加掛青島市中小企業局牌子，內設辦公室、政策規劃處、協調指導處、創新創業服務處、融資與合作處、機關黨委六個機構，下設青島市中小企業公共服務中心（青島市民企服務中心）。

部門行政編制人數不多，卻因地制宜地針對民營企業發展中遇到的諸多難題，研究出一系列新思路、新打法。每每切中肯綮，立竿見影。

為了解決企業疫情期間原材料采購困難和訂單不足等問題，開展“我為企業找訂單”，僅用40天就實現30億元訂單；

針對民營企業普遍存在的管理短板，探索成立民營中小企業大學，為企業家和管理者打造“人才成長平臺”；

為了讓各項惠企政策真正好用，而不是出臺之后就束之高閣，建設“青島政策通”平臺，企業只要通過小程序就能找到自己的專屬政策，實現政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”；

為了成就民企的創意，在全國率先推出民營經濟創意會，由市領導主持，相關主管部門、相關區市負責人、相關領域專家現場傾聽論證企業的創意，頂格協調各方資源，好的創意按“一項目一策”推動落地。民營經濟創意會至今已連續舉辦7次，易邦生物、雷神科技等創意項目落地，總投資額超過200億元；

為了進一步擴大民營企業的“朋友圈”，在深圳成立青島市民營中小企業駐粵港澳大灣區協同創新中心，幫助企業對接優勢產業和服務資源……

這種處處閃現著創意，始終從問題導向出發的舉動，可以說已經成為青島市民營經濟發展局的行為邏輯。據不完全統計，每年僅舉辦的服務企業活動就多達幾百場，幾乎每天都會有一到兩場，為企業協調解決了清理欠款、項目用地、保障用工、開拓市場、上市培育等各種問題，以至于有人感慨“這是一個事無巨細、不厭其煩的部門”。

民營企業在企業總數中占比超過九成，龐大的數量決定了需要解決的問題涉及方方面面、五花八門。因此，在舉辦各種活動的同時，青島市民營經濟發展局還將負責分流轉辦的“市委書記信箱”等新渠道當作了解民企訴求的重要平臺，無論大小都有求必應。今年前5個月，“市委書記信箱”辦理企業來件49件，辦結率達100%。

更多的服務則是隨時隨地發生，甚至都延伸到高善武的個人微信里。他幾乎每天都要答復大量民營企業家的訴求，有的信息更是“秒回”，就連媒體記者都能感受到這一點。前不久赴上海出差的高善武，飛機剛剛落地就第一時間回復了記者關于青島民間投資增長的問題。

“獨角獸”從0到10，推動青島民營經濟發展發生質變

不覺間，兩年半時間過去了，這個領全國風氣之先的部門帶來了什么？青島民營經濟環境怎么樣了？

“我們干事創業的春天來了。”“現在在青島投資創業很舒服。”“青島的營商環境讓我們更有信心。”變化來自于民營企業家的真情吐露。

總部位于浙江溫州的萬洋集團有限公司就是最好的例子。在青島市民營經濟發展局牽頭引進下，這家全國制造業聚集平臺建設領域的“翹楚”在平度投下了66億元的萬洋眾創城項目。“在這里投資安心、放心！我們將發揮好萬洋集團的專業優勢，全力引進好企業、大企業，培育更多的行業黑馬、隱形冠軍。”萬洋集團董事長蘇孝鋒深有感觸。

今年4月，萬洋集團董事長蘇孝鋒等知名人士受聘成為上合示范區“招商大使” 。

變化更直接反映在經濟指標上。民營經濟發展局組建當年，青島民間投資創下了20.9%的增速，不僅高出全國16.2個百分點，與同為副省級城市的深圳、杭州、寧波、廈門等相比，也可謂一馬當先。2020年面對突如其來的疫情，青島民間投資仍然延續了強勁的上升勢頭，比上年增長13.0%，高于全省民間投資增速6.1個百分點，高于全國民間投資增速12個百分點。今年上半年，青島民間投資增長16.5%，比去年同期提升4.3個百分點，兩年平均增長14.3%。

在市場主體方面，截至今年6月，全市實有民營市場主體184.8萬戶，占全市市場主體總量的98.2%，每萬人擁有民營市場主體1835戶，位于深圳（2043戶/萬人）、西安（1951戶/萬人）之后，居副省級城市第三位。

在民營進出口方面，今年上半年，全市民營企業進出口2647.7億元，同比增長45.8%，領跑全市各類外貿主體。

同時，龍頭企業、新銳企業和“四新”企業也呈現爆發式增長。12家企業入圍2020年山東省民營企業百強，比上年增加4戶；10家企業入圍全球獨角獸企業500強榜單，列北方第二、全國第五；新認定“專精特新”企業1521家，同比增長66.30%；40家企業獲評省瞪羚企業，累計達到70家；42家企業獲評工信部專精特新“小巨人”企業，累計達到47家……

“2018年以前青島一家獨角獸企業都沒有，而今天我們有10家，這生動詮釋了青島營商環境發生的改變。”高善武說。

在成績面前，仍不能有一絲松懈。今年，創建“全國民營經濟示范城市”工作被列入市政府工作報告，這是一場全新的硬仗。

高善武表示：“我們將以實施2021年‘創建全國民營經濟示范城市，青島在行動’系列活動為抓手，聚力構建有效工作推進機制，不斷探索創新創造全國示范做法，推動全國民營經濟示范城市創建工作走深走實。”（青島日報社/觀海新聞記者 周曉峰）

青島日報2021年8月15日1版

責任編輯：王逸群