青島在全國設(shè)立首個(gè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，通過一系列創(chuàng)造性的工作舉措，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面陡然一新

“新局”故事

最近幾周，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的工作表排得很滿，從2021年全市民營經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)半年工作會(huì)議、創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市現(xiàn)場會(huì)，再到第二季民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)、首屆中國醫(yī)藥財(cái)富大會(huì)，重磅會(huì)議一個(gè)接一個(gè)，下沉到企業(yè)的調(diào)研和座談也不間斷……

其實(shí)，自2019年組建以來，這種節(jié)奏一直是這個(gè)部門的常態(tài)。這個(gè)全國城市中第一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，在短短兩年半時(shí)間里，以一系列新思路、新打法，開創(chuàng)了青島民營經(jīng)濟(jì)快速起勢的新局面，更在全國民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域樹立了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的青島樣本。

開全國先河，從制度安排上破局

時(shí)間回到2019年1月17日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話后的第78天，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局正式揭牌成立。

那天，揭牌儀式現(xiàn)場有一個(gè)特殊身影——青特集團(tuán)董事長紀(jì)愛師。紀(jì)愛師接到邀請的第一反應(yīng)是“我也可以去？”“咱們是一家人，是自己人，我們都是給你服務(wù)的，怎么不行？”青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長高善武反問。

青特集團(tuán)戴姆勒產(chǎn)品生產(chǎn)線

事實(shí)上，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是青島貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在青島，民營企業(yè)家也確實(shí)被當(dāng)成了“自己人”，企業(yè)不僅能列席政府重要會(huì)議，提出政策制定的建議，各部門也經(jīng)常為企業(yè)站臺(tái)。

“在我國，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是高度相關(guān)的，民營經(jīng)濟(jì)99%都是中小企業(yè)，中小企業(yè)90%以上都是民營經(jīng)濟(jì)。但是對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的服務(wù)還不到位。”高善武認(rèn)為，對標(biāo)深圳、杭州等南方先進(jìn)城市，青島民營經(jīng)濟(jì)相對薄弱，中小企業(yè)發(fā)展不足，組建高規(guī)格部門整合資源、協(xié)同發(fā)力是服務(wù)企業(yè)的客觀需要。

在民營經(jīng)濟(jì)層面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能部門，但又不屬于政府組成部門。在中小企業(yè)層面，原經(jīng)濟(jì)和信息化部門是主管部門，但對農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等其他領(lǐng)域鞭長莫及，很多中小企業(yè)服務(wù)職能分散在發(fā)改、科技、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門。因此，亟需一個(gè)統(tǒng)籌部門，使各部門之間形成合力，強(qiáng)化為民營和中小企業(yè)提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，構(gòu)建政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

從韓國、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立專職部門扶持中小企業(yè)十分有必要。比如，韓國中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)部負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司以及小型工商業(yè)者；美國中小企業(yè)局作為政府制定小企業(yè)政策的主要參考和執(zhí)行部門，向中小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、政府采購、緊急救助、市場開拓等服務(wù)。

正是在這樣的背景下，青島開全國之先河，成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，并將中小企業(yè)局整合進(jìn)來。

一項(xiàng)制度安排上的破局之舉，就此攪動(dòng)了青島民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一池春水。

沒有一項(xiàng)行政許可權(quán)，所有職能只有一個(gè)——服務(wù)企業(yè)

在今年7月21日舉行的“搭建資本招商平臺(tái) 推動(dòng)雙碳產(chǎn)業(yè)集聚”2021年第二季民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)上，青島三力本諾新材料股份有限公司發(fā)布了化工園區(qū)碳中和項(xiàng)目。這家精細(xì)化工龍頭企業(yè)雖然總部位于青島，但產(chǎn)能都分布在外地，三力本諾董事長王曉光早就有意在本地?cái)U(kuò)大投資，而創(chuàng)意會(huì)給了他一個(gè)直接對接各個(gè)部門的機(jī)會(huì)。

這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，正是青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以提供服務(wù)為己任的具體寫照。

“可以說從一出生開始，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局就是一個(gè)服務(wù)型部門，沒有一項(xiàng)行政許可權(quán)，所有職能都是圍繞服務(wù)企業(yè)。”高善武告訴記者。

從機(jī)構(gòu)組成來看，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局加掛青島市中小企業(yè)局牌子，內(nèi)設(shè)辦公室、政策規(guī)劃處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)處、融資與合作處、機(jī)關(guān)黨委六個(gè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心（青島市民企服務(wù)中心）。

部門行政編制人數(shù)不多，卻因地制宜地針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的諸多難題，研究出一系列新思路、新打法。每每切中肯綮，立竿見影。

為了解決企業(yè)疫情期間原材料采購困難和訂單不足等問題，開展“我為企業(yè)找訂單”，僅用40天就實(shí)現(xiàn)30億元訂單；

針對民營企業(yè)普遍存在的管理短板，探索成立民營中小企業(yè)大學(xué)，為企業(yè)家和管理者打造“人才成長平臺(tái)”；

為了讓各項(xiàng)惠企政策真正好用，而不是出臺(tái)之后就束之高閣，建設(shè)“青島政策通”平臺(tái)，企業(yè)只要通過小程序就能找到自己的專屬政策，實(shí)現(xiàn)政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評價(jià)”；

為了成就民企的創(chuàng)意，在全國率先推出民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)，由市領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)主管部門、相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場傾聽論證企業(yè)的創(chuàng)意，頂格協(xié)調(diào)各方資源，好的創(chuàng)意按“一項(xiàng)目一策”推動(dòng)落地。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)至今已連續(xù)舉辦7次，易邦生物、雷神科技等創(chuàng)意項(xiàng)目落地，總投資額超過200億元；

為了進(jìn)一步擴(kuò)大民營企業(yè)的“朋友圈”，在深圳成立青島市民營中小企業(yè)駐粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心，幫助企業(yè)對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)資源……

這種處處閃現(xiàn)著創(chuàng)意，始終從問題導(dǎo)向出發(fā)的舉動(dòng)，可以說已經(jīng)成為青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的行為邏輯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年僅舉辦的服務(wù)企業(yè)活動(dòng)就多達(dá)幾百場，幾乎每天都會(huì)有一到兩場，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決了清理欠款、項(xiàng)目用地、保障用工、開拓市場、上市培育等各種問題，以至于有人感慨“這是一個(gè)事無巨細(xì)、不厭其煩的部門”。

民營企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中占比超過九成，龐大的數(shù)量決定了需要解決的問題涉及方方面面、五花八門。因此，在舉辦各種活動(dòng)的同時(shí)，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還將負(fù)責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的“市委書記信箱”等新渠道當(dāng)作了解民企訴求的重要平臺(tái)，無論大小都有求必應(yīng)。今年前5個(gè)月，“市委書記信箱”辦理企業(yè)來件49件，辦結(jié)率達(dá)100%。

更多的服務(wù)則是隨時(shí)隨地發(fā)生，甚至都延伸到高善武的個(gè)人微信里。他幾乎每天都要答復(fù)大量民營企業(yè)家的訴求，有的信息更是“秒回”，就連媒體記者都能感受到這一點(diǎn)。前不久赴上海出差的高善武，飛機(jī)剛剛落地就第一時(shí)間回復(fù)了記者關(guān)于青島民間投資增長的問題。

“獨(dú)角獸”從0到10，推動(dòng)青島民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生質(zhì)變

不覺間，兩年半時(shí)間過去了，這個(gè)領(lǐng)全國風(fēng)氣之先的部門帶來了什么？青島民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境怎么樣了？

“我們干事創(chuàng)業(yè)的春天來了。”“現(xiàn)在在青島投資創(chuàng)業(yè)很舒服。”“青島的營商環(huán)境讓我們更有信心。”變化來自于民營企業(yè)家的真情吐露。

總部位于浙江溫州的萬洋集團(tuán)有限公司就是最好的例子。在青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭引進(jìn)下，這家全國制造業(yè)聚集平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域的“翹楚”在平度投下了66億元的萬洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目。“在這里投資安心、放心！我們將發(fā)揮好萬洋集團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢，全力引進(jìn)好企業(yè)、大企業(yè)，培育更多的行業(yè)黑馬、隱形冠軍。”萬洋集團(tuán)董事長蘇孝鋒深有感觸。

今年4月，萬洋集團(tuán)董事長蘇孝鋒等知名人士受聘成為上合示范區(qū)“招商大使” 。

變化更直接反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組建當(dāng)年，青島民間投資創(chuàng)下了20.9%的增速，不僅高出全國16.2個(gè)百分點(diǎn)，與同為副省級城市的深圳、杭州、寧波、廈門等相比，也可謂一馬當(dāng)先。2020年面對突如其來的疫情，青島民間投資仍然延續(xù)了強(qiáng)勁的上升勢頭，比上年增長13.0%，高于全省民間投資增速6.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國民間投資增速12個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，青島民間投資增長16.5%，比去年同期提升4.3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長14.3%。

在市場主體方面，截至今年6月，全市實(shí)有民營市場主體184.8萬戶，占全市市場主體總量的98.2%，每萬人擁有民營市場主體1835戶，位于深圳（2043戶/萬人）、西安（1951戶/萬人）之后，居副省級城市第三位。

在民營進(jìn)出口方面，今年上半年，全市民營企業(yè)進(jìn)出口2647.7億元，同比增長45.8%，領(lǐng)跑全市各類外貿(mào)主體。

同時(shí)，龍頭企業(yè)、新銳企業(yè)和“四新”企業(yè)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。12家企業(yè)入圍2020年山東省民營企業(yè)百強(qiáng)，比上年增加4戶；10家企業(yè)入圍全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)榜單，列北方第二、全國第五；新認(rèn)定“專精特新”企業(yè)1521家，同比增長66.30%；40家企業(yè)獲評省瞪羚企業(yè)，累計(jì)達(dá)到70家；42家企業(yè)獲評工信部專精特新“小巨人”企業(yè)，累計(jì)達(dá)到47家……

“2018年以前青島一家獨(dú)角獸企業(yè)都沒有，而今天我們有10家，這生動(dòng)詮釋了青島營商環(huán)境發(fā)生的改變。”高善武說。

在成績面前，仍不能有一絲松懈。今年，創(chuàng)建“全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市”工作被列入市政府工作報(bào)告，這是一場全新的硬仗。

高善武表示：“我們將以實(shí)施2021年‘創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市，青島在行動(dòng)’系列活動(dòng)為抓手，聚力構(gòu)建有效工作推進(jìn)機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新創(chuàng)造全國示范做法，推動(dòng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作走深走實(shí)。”（青島日報(bào)社/觀海新聞?dòng)浾?周曉峰）

青島日報(bào)2021年8月15日1版

責(zé)任編輯：王逸群