敢闖敢試，持續(xù)不斷地創(chuàng)造“首個(gè)”，正是青島對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和行動(dòng)。
日前，《青島市“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布。這是國(guó)內(nèi)城市出臺(tái)的首個(gè)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大的市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。
2020年5月20日，青島印發(fā)了《青島市落實(shí)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)以市政府名義印發(fā)文件支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的副省級(jí)城市。
2019年1月17日，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局揭牌成立。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，青島是首個(gè)設(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的城市。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，亦是一座城市的發(fā)展活力所在。
很大程度上，南北方城市經(jīng)濟(jì)活力的差距主要來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距。時(shí)至今日，很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力遙遙領(lǐng)先的南方城市仍在不斷加碼，以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。
作為北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，青島的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足也曾被吐槽。近兩年多來(lái)，青島為尋求城市崛起的新動(dòng)能，主動(dòng)找差距，針對(duì)穴位有的放矢，發(fā)起一輪輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，以“首創(chuàng)”的態(tài)度和行動(dòng)，取得了突破性成效：
2020年，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市57.5%的投資、64.9%的進(jìn)出口、63.6%的境內(nèi)上市公司數(shù)量、66.8%的稅收、82.6%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、98.1%的市場(chǎng)主體數(shù)量，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絕對(duì)“主力軍”。
“十四五”開局之年，青島把創(chuàng)建“全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”工作列入政府工作報(bào)告，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，被提升到前所未有的高度。
與國(guó)有大企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)資源偏弱，在發(fā)展進(jìn)程中更需要明確的航道指引和政策呵護(hù)。《規(guī)劃》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。
靶向清晰明確，到2025年，民營(yíng)企業(yè)總量突破100萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到50%以上等。
“作戰(zhàn)圖”因地制宜，根據(jù)青島市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定了全市中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，將形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局。
保障措施精準(zhǔn)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策落實(shí)、融資、土地、人才等問題，提出了相應(yīng)措施。
發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正以堅(jiān)定的步伐，朝著我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)發(fā)展新標(biāo)桿的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
1、強(qiáng)市鍛長(zhǎng)板，弱市補(bǔ)短板
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。改革開放40多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主力軍。
數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其原本不足40%的社會(huì)資源比重，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了50%以上的力量，開展了60%以上的資產(chǎn)投資以及直接投資，組建了70%以上的高新技術(shù)型企業(yè)，解決了我國(guó)80%以上的就業(yè)問題，增加了90%以上的就業(yè)崗位。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯，從國(guó)家層面的定調(diào)和規(guī)劃可以窺得一斑。
十九大報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展重要地位。2020年10月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，同月召開的黨的十九屆五中全會(huì)再次明確：毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“我們鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，黨和國(guó)家在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持、遇到困惑的時(shí)候給予指導(dǎo)，就是希望民營(yíng)企業(yè)放心大膽發(fā)展。”今年4月26日，習(xí)近平總書記在柳州螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)考察時(shí)的這番話，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大信心。
中央的風(fēng)向給城市間競(jìng)爭(zhēng)指明了賽道。
作為經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，眾多城市將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。
南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市紛紛鍛長(zhǎng)板。
溫州是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特征的“溫州模式”享譽(yù)海內(nèi)外。2020年，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的稅收、工業(yè)增加值、外貿(mào)出口，吸納就業(yè)人員及企業(yè)數(shù)量均達(dá)90%以上。
地位已經(jīng)舉足輕重，溫州仍然選擇繼續(xù)加碼。去年，溫州以市委全會(huì)決定的形式率先出臺(tái)《關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》。今年，溫州以創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市為目標(biāo)，加快民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“兩個(gè)健康”的地方立法，強(qiáng)力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
東南重鎮(zhèn)泉州也是一座靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起家、發(fā)家、立家的城市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市約八成的稅收、八成的GDP、九成的研發(fā)投入、九成的城鎮(zhèn)就業(yè)、九成的企業(yè)數(shù)。牛年正月初五，假期還未結(jié)束，泉州市委市政府召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員會(huì)，吹響了再出發(fā)的號(hào)角——全面開展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”，創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。5月，泉州發(fā)布了《泉州市人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的實(shí)施意見》，進(jìn)一步做細(xì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏弱的北方城市忙著補(bǔ)短板。
作為老牌工業(yè)城市，沈陽(yáng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上持續(xù)下功夫。近年來(lái)，沈陽(yáng)陸續(xù)出臺(tái)了《沈陽(yáng)市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》《沈陽(yáng)市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等政策文件，提出了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施和工作舉措，完善了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度架構(gòu)，并在落實(shí)減稅降費(fèi)、解決融資難等方面出臺(tái)了有力措施。
2、青島，跟最好的學(xué)，和最好的比
與先進(jìn)城市比，青島民營(yíng)企業(yè)總體數(shù)量少、規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因子，青島要實(shí)現(xiàn)城市的崛起，激發(fā)城市的活力，必須首先要激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力。
跟最好的學(xué)，和最好的比。
2019年，青島從營(yíng)商環(huán)境到制度創(chuàng)新，再到政務(wù)服務(wù)，全方位對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”深圳；
2021年，青島自我加壓，把創(chuàng)建“全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”工作列入市政府工作報(bào)告。目前，青島的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)包括同在萬(wàn)億GDP俱樂部的寧波、長(zhǎng)沙、泉州等，還有老牌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)溫州、臺(tái)州等，個(gè)個(gè)都是實(shí)力派。
在比學(xué)趕超中，青島逐漸摸索出一套適合自己的路數(shù)打法。
某種程度來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“信心”經(jīng)濟(jì)。青島以率先設(shè)立專責(zé)專職機(jī)構(gòu)的魄力，正式拉開了重樹青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心的大幕。2019年1月，青島在全國(guó)率先組建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（加掛中小企業(yè)局牌子），積極推進(jìn)創(chuàng)建“全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”工作。
市場(chǎng)化是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)的土壤。尊重市場(chǎng)規(guī)律，說(shuō)到底就是要尊重企業(yè)的主體地位。青島建立了領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺(tái)制度，持續(xù)舉辦“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)”活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造進(jìn)行頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。
為解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，青島還從資本、平臺(tái)、人才等維度為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境，解決它們發(fā)展的后顧之憂：打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，對(duì)萬(wàn)名企業(yè)家進(jìn)行資本市場(chǎng)的知識(shí)培訓(xùn)，吸納具有平臺(tái)性質(zhì)的行業(yè)頭部企業(yè)和企業(yè)平臺(tái)，建人才公寓吸引年輕人扎根青島……
自2019年起，青島已經(jīng)連續(xù)三年推出并不斷升級(jí)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的攻勢(shì)和“作戰(zhàn)方案”，打出了一系列組合拳，探索突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的決心和行動(dòng)取得了明顯成效——
民營(yíng)主體快速增加。2020年，全市新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體36.22萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.84%。每萬(wàn)人擁有民營(yíng)市場(chǎng)主體1857戶，創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居15個(gè)副省級(jí)城市第三位。第一位是深圳，第二位是西安。
民間投資持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，全市民間投資增長(zhǎng)13%，高于全市固定資產(chǎn)投資9.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)民間投資12個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資的比重達(dá)到57.5%。
創(chuàng)新能力顯著提升。2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4396家，較上年增加567家，全市新增上市民營(yíng)企業(yè)9家，過(guò)會(huì)8家，創(chuàng)歷史之最。
社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新吸納就業(yè)36.97萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.33%，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的82.62%。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1147億元，占全市稅收總額的67.1%。
進(jìn)入2021年，這一勢(shì)頭持續(xù)增強(qiáng)，截至5月底，新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體13.38萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.49%；實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體184.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.09%；民間投資增長(zhǎng)12.6%，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)7.2個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口2064.2億元，同比增長(zhǎng)37.6%；實(shí)現(xiàn)稅收562億元，同比增長(zhǎng)22.4%；新吸納就業(yè)10.52萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.41%。
3、未來(lái)5年的“全景圖”“作戰(zhàn)圖”
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、跨越發(fā)展、全面躍升的關(guān)鍵階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。
不得不承認(rèn)，與國(guó)有大企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱勢(shì)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的過(guò)程中更需要明確的航道指引和政策呵護(hù)。
科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。“十四五”開局之年，青島又一次發(fā)揮“首創(chuàng)”精神，率先發(fā)布《規(guī)劃》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)5年的發(fā)展制定“全景圖”“作戰(zhàn)圖”，將成為引領(lǐng)全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《規(guī)劃》中明確指出了發(fā)展目標(biāo)，即到2025年，青島市基本形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的“群狼之勢(shì)”和“萬(wàn)馬奔騰”局面，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”主要指標(biāo)居于同類城市前列，初步成為長(zhǎng)江以北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。
關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？
首先要對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展什么作出解答。《規(guī)劃》提出，打造特色鮮明的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地，打造國(guó)內(nèi)知名的海洋先進(jìn)制造業(yè)基地，打造國(guó)內(nèi)重要的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)內(nèi)特色鮮明的能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)參與、深耕這些領(lǐng)域。
青島作為以制造業(yè)聞名的城市，工業(yè)門類齊全，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，當(dāng)下，擁有機(jī)械裝備、家電、汽車、高速列車、電子信息、紡織等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，青島也在基于自身?xiàng)l件不斷調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。《規(guī)劃》提到的這些領(lǐng)域，都是結(jié)合了青島自身優(yōu)勢(shì)和時(shí)代趨勢(shì)所定下的重點(diǎn)賽道，未來(lái)青島必將竭盡所能集聚優(yōu)質(zhì)資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供成長(zhǎng)沃土。
其次要告訴民營(yíng)企業(yè)去哪發(fā)展。《規(guī)劃》分析了青島各個(gè)區(qū)市的比較優(yōu)勢(shì)，如嶗山區(qū)建設(shè)財(cái)富金融、科技創(chuàng)新、旅游度假和生態(tài)健康先行區(qū)、集聚地；西海岸新區(qū)深入推進(jìn)以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以“四新”經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)……
一份詳盡的青島產(chǎn)業(yè)空間布局地圖已出爐，民營(yíng)企業(yè)只要“對(duì)號(hào)入座”，就能夠降低成本、提升效率，享受產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的各種資源便利。
如何增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)所面臨的最大痛點(diǎn)和難點(diǎn)。《規(guī)劃》找準(zhǔn)穴位，借力優(yōu)勢(shì)，畫出一條條具體的解決路徑。
某種意義上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，是“生死攸關(guān)”之策。舉全市之力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的青島，未來(lái)5年，要讓更多中小企業(yè)“觸網(wǎng)”“用網(wǎng)”，從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益。
《規(guī)劃》中提到，將支持民營(yíng)企業(yè)依托海爾卡奧斯等平臺(tái)賦能，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧園區(qū)等行業(yè)5G應(yīng)用場(chǎng)景落地。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素集聚，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
此外，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，打造“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”，青島也將通過(guò)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、創(chuàng)新融資方式、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等更細(xì)化、更實(shí)落的舉措，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。
作為國(guó)內(nèi)城市出臺(tái)的首個(gè)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大的“十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》力透紙背傳遞出，青島突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的決心和信心。我們真心希望青島的步子再快一點(diǎn)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為這座城市青春活力的新注腳。
作者 | 長(zhǎng)亭 策劃| 沈默 編輯 | 長(zhǎng)亭
