敢闖敢試，持續不斷地創造“首個”，正是青島對待民營經濟的態度和行動。
日前，《青島市“十四五”民營經濟和中小企業發展規劃》（簡稱《規劃》）發布。這是國內城市出臺的首個支持民營經濟和中小企業發展壯大的市級“十四五”專項規劃。
2020年5月20日，青島印發了《青島市落實民營企業創意創新工作實施方案》，成為國內首個以市政府名義印發文件支持民營企業創意創新的副省級城市。
2019年1月17日，青島市民營經濟發展局揭牌成立。在全國15個副省級城市中，青島是首個設置民營經濟發展局的城市。
民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量、建設現代化經濟體系的重要主體，亦是一座城市的發展活力所在。
很大程度上，南北方城市經濟活力的差距主要來自于民營經濟的差距。時至今日，很多民營經濟實力遙遙領先的南方城市仍在不斷加碼，以提升經濟增長動能。
作為北方經濟重鎮，青島的民營經濟活力不足也曾被吐槽。近兩年多來，青島為尋求城市崛起的新動能，主動找差距，針對穴位有的放矢，發起一輪輪民營經濟攻勢，以“首創”的態度和行動，取得了突破性成效：
2020年，青島市民營經濟貢獻了全市57.5%的投資、64.9%的進出口、63.6%的境內上市公司數量、66.8%的稅收、82.6%的城鎮新增就業、98.1%的市場主體數量，成為全市經濟社會發展的絕對“主力軍”。
“十四五”開局之年，青島把創建“全國民營經濟示范城市”工作列入政府工作報告，民營經濟的重要性，被提升到前所未有的高度。
與國有大企業相比，民營企業的社會資源偏弱，在發展進程中更需要明確的航道指引和政策呵護。《規劃》的出臺可謂恰逢其時。
靶向清晰明確，到2025年，民營企業總量突破100萬戶，民營經濟增加值占比達到50%以上等。
“作戰圖”因地制宜，根據青島市產業優勢，制定了全市中小企業創新轉型、跨越發展的行動綱領，將形成民營經濟發展空間新格局。
保障措施精準，針對民營企業關心的市場準入、政策落實、融資、土地、人才等問題，提出了相應措施。
發展藍圖已經繪就，青島民營經濟正以堅定的步伐，朝著我國長江以北地區發展新標桿的目標進發。
1、強市鍛長板，弱市補短板
民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。改革開放40多年來，民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為中國經濟高速發展的主力軍。
數據顯示，民營經濟以其原本不足40%的社會資源比重，為我國經濟發展貢獻了50%以上的力量，開展了60%以上的資產投資以及直接投資，組建了70%以上的高新技術型企業，解決了我國80%以上的就業問題，增加了90%以上的就業崗位。
民營經濟的重要性日益凸顯，從國家層面的定調和規劃可以窺得一斑。
十九大報告中，進一步強調了非公有制經濟對我國經濟健康發展重要地位。2020年10月，國家出臺《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》，同月召開的黨的十九屆五中全會再次明確：毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
“我們鼓勵民營企業發展，黨和國家在民營企業遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導，就是希望民營企業放心大膽發展。”今年4月26日，習近平總書記在柳州螺螄粉生產集聚區考察時的這番話，為民營經濟發展注入強大信心。
中央的風向給城市間競爭指明了賽道。
作為經濟“半壁江山”，眾多城市將發展民營經濟列入“十四五”時期的重點工作。
南方民營經濟強市紛紛鍛長板。
溫州是全國民營經濟的重要發祥地，以民營經濟為特征的“溫州模式”享譽海內外。2020年，溫州民營經濟貢獻的稅收、工業增加值、外貿出口，吸納就業人員及企業數量均達90%以上。
地位已經舉足輕重，溫州仍然選擇繼續加碼。去年，溫州以市委全會決定的形式率先出臺《關于打造一流營商環境建設全國民營經濟示范城市的決定》。今年，溫州以創建全國民營經濟示范城市為目標，加快民營企業家健康成長和民營經濟健康發展“兩個健康”的地方立法，強力推動營商環境優化。
東南重鎮泉州也是一座靠民營經濟起家、發家、立家的城市。民營經濟貢獻了全市約八成的稅收、八成的GDP、九成的研發投入、九成的城鎮就業、九成的企業數。牛年正月初五，假期還未結束，泉州市委市政府召開民營經濟發展動員會，吹響了再出發的號角——全面開展“民營經濟發展年”，創建全國民營經濟示范城市。5月，泉州發布了《泉州市人民檢察院關于服務保障創建全國民營經濟示范城市的實施意見》，進一步做細“法治是最好的營商環境”。
民營經濟基礎偏弱的北方城市忙著補短板。
作為老牌工業城市，沈陽在民營經濟的發展上持續下功夫。近年來，沈陽陸續出臺了《沈陽市促進民營經濟發展若干政策措施》《沈陽市關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》等政策文件，提出了一系列支持民營經濟高質量發展的政策措施和工作舉措，完善了全市民營經濟發展的制度架構，并在落實減稅降費、解決融資難等方面出臺了有力措施。
2、青島，跟最好的學，和最好的比
與先進城市比，青島民營企業總體數量少、規模不大、實力不強、產業層次不高。
民營經濟是市場經濟中最活躍的因子，青島要實現城市的崛起，激發城市的活力，必須首先要激發民營企業的活力。
跟最好的學，和最好的比。
2019年，青島從營商環境到制度創新，再到政務服務，全方位對標學習“中國民營經濟第一城”深圳；
2021年，青島自我加壓，把創建“全國民營經濟示范城市”工作列入市政府工作報告。目前，青島的競爭對手已經包括同在萬億GDP俱樂部的寧波、長沙、泉州等，還有老牌民營經濟重鎮溫州、臺州等，個個都是實力派。
在比學趕超中，青島逐漸摸索出一套適合自己的路數打法。
某種程度來說，民營經濟是“信心”經濟。青島以率先設立專責專職機構的魄力，正式拉開了重樹青島民營經濟信心的大幕。2019年1月，青島在全國率先組建民營經濟發展局（加掛中小企業局牌子），積極推進創建“全國民營經濟示范城市”工作。
市場化是民營經濟生長的土壤。尊重市場規律，說到底就是要尊重企業的主體地位。青島建立了領導干部為企業站臺制度，持續舉辦“民營經濟創意會”活動，對企業的創意創新創造進行頂格傾聽、頂格協調、頂格推進。
為解決民營企業發展的難點，青島還從資本、平臺、人才等維度為民營企業營造更好的成長環境，解決它們發展的后顧之憂：打造全球創投風投中心，對萬名企業家進行資本市場的知識培訓，吸納具有平臺性質的行業頭部企業和企業平臺，建人才公寓吸引年輕人扎根青島……
自2019年起，青島已經連續三年推出并不斷升級壯大民營經濟的攻勢和“作戰方案”，打出了一系列組合拳，探索突破民營經濟發展瓶頸、引領民營經濟實現騰飛的決心和行動取得了明顯成效——
民營主體快速增加。2020年，全市新登記民營市場主體36.22萬戶，同比增長14.84%。每萬人擁有民營市場主體1857戶，創業密度穩居15個副省級城市第三位。第一位是深圳，第二位是西安。
民間投資持續增長。2020年，全市民間投資增長13%，高于全市固定資產投資9.8個百分點，高于全國民間投資12個百分點，占全市投資的比重達到57.5%。
創新能力顯著提升。2020年，高新技術企業達到4396家，較上年增加567家，全市新增上市民營企業9家，過會8家，創歷史之最。
社會貢獻不斷加大。2020年，全市民營經濟新吸納就業36.97萬人，同比增長11.33%，占全市城鎮新增就業的82.62%。全市民營經濟實現稅收1147億元，占全市稅收總額的67.1%。
進入2021年，這一勢頭持續增強，截至5月底，新登記民營市場主體13.38萬戶，同比增長10.49%；實有民營市場主體184.3萬戶，同比增長14.09%；民間投資增長12.6%，拉動全市投資增長7.2個百分點；民營企業進出口2064.2億元，同比增長37.6%；實現稅收562億元，同比增長22.4%；新吸納就業10.52萬人，同比增長13.41%。
3、未來5年的“全景圖”“作戰圖”
當前和今后一個時期，是青島民營經濟和中小企業轉型創新、跨越發展、全面躍升的關鍵階段，發展基礎更加扎實，發展條件深刻變化，挑戰前所未有，機遇前所未有。
不得不承認，與國有大企業相比，民營企業相對弱勢，轉型創新的過程中更需要明確的航道指引和政策呵護。
科學發展，規劃先行。“十四五”開局之年，青島又一次發揮“首創”精神，率先發布《規劃》，為民營經濟未來5年的發展制定“全景圖”“作戰圖”，將成為引領全市民營企業發展的行動綱領。
《規劃》中明確指出了發展目標，即到2025年，青島市基本形成民營經濟和中小企業發展的“群狼之勢”和“萬馬奔騰”局面，“民營經濟示范城市”主要指標居于同類城市前列，初步成為長江以北地區民營經濟和中小企業發展新標桿。
關鍵是如何實現目標？
首先要對民營企業發展什么作出解答。《規劃》提出，打造特色鮮明的新一代信息技術產業新高地，打造國內知名的海洋先進制造業基地，打造國內重要的智能制造裝備產業基地，打造國內特色鮮明的能源環保產業基地等，鼓勵民營企業重點參與、深耕這些領域。
青島作為以制造業聞名的城市，工業門類齊全，應用場景豐富，當下，擁有機械裝備、家電、汽車、高速列車、電子信息、紡織等一批優勢產業集群。面對新一輪科技革命和產業變革，青島也在基于自身條件不斷調整升級產業發展方向。《規劃》提到的這些領域，都是結合了青島自身優勢和時代趨勢所定下的重點賽道，未來青島必將竭盡所能集聚優質資源，為民營經濟和中小企業提供成長沃土。
其次要告訴民營企業去哪發展。《規劃》分析了青島各個區市的比較優勢，如嶗山區建設財富金融、科技創新、旅游度假和生態健康先行區、集聚地；西海岸新區深入推進以先進制造業為主體、以“四新”經濟為引領、以現代服務業為支撐的現代產業體系建設……
一份詳盡的青島產業空間布局地圖已出爐，民營企業只要“對號入座”，就能夠降低成本、提升效率，享受產業集聚帶來的各種資源便利。
如何增強發展的內生動力，是民營經濟和中小企業所面臨的最大痛點和難點。《規劃》找準穴位，借力優勢，畫出一條條具體的解決路徑。
某種意義上，工業互聯網轉型對中小企業來說，是“生死攸關”之策。舉全市之力打造世界工業互聯網之都的青島，未來5年，要讓更多中小企業“觸網”“用網”，從工業互聯網數字化轉型中受益。
《規劃》中提到，將支持民營企業依托海爾卡奧斯等平臺賦能，推動工業互聯網、智慧網絡、智慧園區等行業5G應用場景落地。促進民營企業、技術、資本、人才等要素集聚，培育工業互聯網全產業生態。
此外，為實現目標，打造“民營經濟示范城市”，青島也將通過進一步放開市場準入、維護公平競爭秩序、創新融資方式、搭建創新創業平臺等更細化、更實落的舉措，繼續優化營商環境，支持民營經濟和中小企業發展。
作為國內城市出臺的首個支持民營經濟和中小企業發展壯大的“十四五”市級專項規劃，《規劃》力透紙背傳遞出，青島突破民營經濟發展瓶頸的決心和信心。我們真心希望青島的步子再快一點，讓民營經濟成為這座城市青春活力的新注腳。
作者 | 長亭 策劃| 沈默 編輯 | 長亭
