政策信號已經(jīng)異常強(qiáng)烈，我國正在向超高層建筑說：不！
7月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》，明確規(guī)定，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑作為城市重大建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理。
其中，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。
這不是中央部委首次對超高層建筑給予限制性規(guī)定。
去年4月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，規(guī)定，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。
今年4月13日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑。
從表述看，對“500米以上建筑”的態(tài)度從“嚴(yán)格限制”，到“一般不得新建”，再升級為“不得新建”。此前還留了“各地因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行消防、抗震、節(jié)能等專項(xiàng)論證和嚴(yán)格審查，審查通過的還需上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委復(fù)核，未通過論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)”這個(gè)口子，如今是無條件禁止，可見中央對超高層建筑政策的明顯變化。
為什么要“叫停”500米以上超高層建筑？“限高”到底是在限什么？這一政策變化又將產(chǎn)生哪些影響？
6月20日，闊別十二年之久的海天中心以369米的高度強(qiáng)勢歸來，刷新了青島城市天際線。
眼下，青島正在規(guī)劃建設(shè)一批高層、超高層建筑，打造新的城市地標(biāo)，多多少少將受到“限高令”的影響。
當(dāng)然，這也不全是壞事。如同城市“攤大餅式”的盲目擴(kuò)張會造成一系列不良后果一樣，各地在盲目追求建筑高度的過程中，同樣產(chǎn)生了不可忽視的“副作用”，包括資源浪費(fèi)、安全隱患增加等。
顯然，給超高層建筑建設(shè)“踩下剎車”，不是要一棍子打死，而是要著力解決超高層建筑“成長的煩惱”，實(shí)現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展。
畢竟，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面臨的資源束縛更趨吃緊，尤其是土地資源日益稀缺的當(dāng)下，“向空中要發(fā)展”已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的大勢所趨。
眼下應(yīng)該做的是，更加理性、審慎地看待摩天大樓的價(jià)值與作用，從自身實(shí)際出發(fā)決定，建還是不建，建多少，建多高，怎么建。
01、日益長高的“空中之城”
作為工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物之一，摩天大樓是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家、一個(gè)城市實(shí)力的重要表征。
建造通天高樓的夢想自古有之。1885年建成的芝加哥家庭保險(xiǎn)大樓，普遍被認(rèn)為是世界第一座摩天大樓。
紐約作為美國經(jīng)濟(jì)和金融的中心，對空間的需求明顯比芝加哥更為強(qiáng)勁，摩天大樓很快就出現(xiàn)在紐約曼哈頓的街頭，并不斷刷新高度紀(jì)錄。紐約也成為世界摩天大樓的聚集地。在20世紀(jì)頭10年里，世界最高的10座大樓全部坐落在紐約，而直到上世紀(jì)80年代以前，紐約都在這個(gè)榜單上占據(jù)著統(tǒng)治地位。
1931年，摩天大樓歷史上最具傳奇的帝國大廈橫空出世。381米的高度，讓帝國大廈成為傲視群雄的存在，并在此后40多年里一直保持著世界第一高樓的頭銜，成為紐約市乃至整個(gè)美國的象征。
上世紀(jì)90年代，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，摩天大樓家族中開始出現(xiàn)越來越多的亞洲身影。1990年，由著名華人建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)的香港中國銀行大廈竣工，這也是首個(gè)進(jìn)入世界十大高樓榜單的亞洲建筑；而在20世紀(jì)最后的十年里，上海421米高的金茂大廈、廣州390米高的中信廣場、深圳384米高的信興廣場、香港374米高的中環(huán)廣場也紛紛殺入世界十大高樓的榜單，摩天高樓的亞洲時(shí)代已然到來。
進(jìn)入新世紀(jì)后，受城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，中國已成為摩天大樓數(shù)量增長最快的國家，在目前世界十大高樓的榜單上，中國的摩天大樓就占了六席之地，上海中心、上海環(huán)球中心和金茂大廈更成為世界第一組三大超高層建筑群。
“高層建筑和城市人居委員會”（CTBUH）在早些時(shí)候發(fā)布的一份非常翔實(shí)的年度報(bào)告顯示，2020年，受疫情影響，全球高層建筑竣工數(shù)量有所下降，全球共有106座200米以上建筑竣工。中國依然占據(jù)了超過半數(shù)的高層建筑，200米以上高樓竣工數(shù)量達(dá)56座，占比約達(dá)53%，位居全球第一；該機(jī)構(gòu)還預(yù)測，2021年建成的摩天大樓數(shù)量將在125座至150座之間，其中大部分位于中國。
上海中心
在中國，深圳、香港、上海、重慶的摩天大樓數(shù)量最多。300米以上高樓，深圳排名第一，共有17棟樓上榜。其次是廣州，共有10棟高樓上榜，其次是香港（7棟）、南京（7棟）、武漢（7棟）、沈陽（6棟）、南寧（6棟）。如果看600米以上高樓，全國只有一棟，那就是上海中心大廈。
摩天大樓被認(rèn)為是都市繁榮的象征，因?yàn)樗庇^地反映了一座城市高質(zhì)量發(fā)展的水平。除了挑戰(zhàn)高度的極限，建筑結(jié)構(gòu)本身也被用來改善生活品質(zhì)，功能也更加多樣化。在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，摩天大樓繼續(xù)高歌猛進(jìn)，不斷改寫著城市的天際線，一同被刷新的還有我們對未來城市的想象空間。
02、強(qiáng)健的體魄比身高更重要
城市摩天大樓林立，既見證了人類的聰明才智，又見證了建筑史上的創(chuàng)新發(fā)展，還為寸土寸金的城市拓寬了發(fā)展空間，提升了城市的現(xiàn)代化程度。應(yīng)該說，從某種意義上講，摩天大樓代表了一座城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力。
但是，在摩天大樓的競逐中，一些問題也逐漸暴露出來，必須引起足夠的重視。
摩天大樓是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是結(jié)果，而不是原因。但是，不少城市把因果關(guān)系搞顛倒了，過分放大了摩天大樓可能產(chǎn)生的作用，把建設(shè)摩天大樓作為提升城市影響力、推動(dòng)城市加快發(fā)展的捷徑，有條件上，沒條件創(chuàng)造條件也要上，造成了稀缺資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。
在寸土寸金的黃金地段，土地成本在建筑物造價(jià)中占比越來越大，增加高度、提高容積率是攤薄土地成本的最有效方式。
但隨著高度的增加，單位面積建安成本不斷增加，當(dāng)達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，再增加高度，就不經(jīng)濟(jì)了。目前建筑界的共識是，高度超過300米的摩天大樓已經(jīng)失去了節(jié)約用地的經(jīng)濟(jì)意義。比如，420米高的金茂大廈，其建造投資成本高達(dá)每平方米2萬元，每天用于大廈的管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)超過了100萬元。兩架擦窗機(jī)一天到晚不停地擦，擦完一遍也要一年。由此可見，樓不是蓋得越高越好。
摩天大樓的造價(jià)高得驚人，對于任何一個(gè)城市、一個(gè)企業(yè)而言，都不是小數(shù)目。
中國第一高樓上海中心大廈總高度為632米，總建筑面積57.8萬平方米，總造價(jià)達(dá)到148億元。
北京中心大樓又稱中國尊，是中國中信集團(tuán)的總部大樓，建設(shè)成本高達(dá)240億元。
中國尊
還有更離譜的。高度為601米的“阿布拉吉·艾爾·拜特”酒店建造成本達(dá)到了150億美元，折合人民幣高達(dá)1049億元。
國內(nèi)城市對“第一高”的爭奪日趨白熱化，武漢的綠地中心最初規(guī)劃高度為636米，南京江北第一高樓最初規(guī)劃為600米，成都天府新區(qū)的熊貓大廈則一度規(guī)劃出677米的新高度，長沙某項(xiàng)目甚至一度規(guī)劃出838米的新高，比迪拜塔還要高10米……
然而，這幾年，許多城市的摩天大樓建設(shè)并不順利。長沙838米的“世界第一高樓”早已被叫停，天津近600米高的117大廈建了12年還沒完工，成都的熊貓大廈從677米降到了488米，南京江北第一高樓從600米降至498米，武漢綠地中心從規(guī)劃的636米被削減到475米……
這背后很大程度上是資金出了問題。即便蓋好了，后期運(yùn)營也是一個(gè)大問題。戴德梁行數(shù)據(jù)顯示，2020年第二季度，大中華地區(qū)20個(gè)主要城市的核心市場甲級寫字樓凈吸納量達(dá)到47624平方米，比2019年第二季度同比下降90.2％，空置率飆升。
摩天大樓甚至被人與經(jīng)濟(jì)周期掛鉤，有“摩天大樓詛咒”一說，認(rèn)為，“摩天大樓立項(xiàng)之時(shí)，是經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期；而摩天大樓建成之日，即是經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)?！睔v史上，多座摩天大樓的表現(xiàn)一次次驗(yàn)證了這一預(yù)言。
當(dāng)然，從今天的現(xiàn)實(shí)看，這一邏輯并不總是應(yīng)驗(yàn)，但摩天大樓熱背后引發(fā)的問題已經(jīng)引發(fā)越來越多的關(guān)注與警惕。
此外，摩天大樓在消防安全、城市環(huán)境等方面引發(fā)的問題也愈發(fā)突出。近日，深圳市跨世紀(jì)的標(biāo)志性建筑、總高355.8米的賽格大廈莫名發(fā)生“晃動(dòng)”，引發(fā)人們對超高層建筑安全問題的思考。
盡管在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，摩天大樓起到了十分重要的作用，但“高”不應(yīng)成為追逐的唯一方向，城市應(yīng)該根據(jù)自身情況腳踏實(shí)地進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，量力而行。
隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在不斷豐富。與鱗次櫛比的高樓相比，健全的社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善的公共服務(wù)體系，良好的公眾文化素質(zhì)，以及人與自然的和諧發(fā)展，都是現(xiàn)代文明更為重要的特征。
人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)中，一定要以人民為中心，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。背離以人為本的宗旨，一味地求高、求大，無異于舍本逐末。
這正是中央部委頻頻出臺“限高令”的用意所在。
03、對青島影響幾何
隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷躍升和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，青島的“身高”也在不斷長高——
1983年建成的黃海飯店，總高度為66米；
1998年建成的百盛大廈，總高度為213米；
2008年建成的青島國際金融中心，總高度為249米（其中32米是樓頂天線）；
2013年建成的中鐵青島中心，總高度為237.7米；
2014年投入使用的海航萬邦中心，總高度為240米；
2016年投入使用的青島國際航運(yùn)中心，總建筑高度為295米；
今年6月20日運(yùn)營啟幕的青島國信·海天中心高度達(dá)到369米，大幅提高了青島的天際線。
有數(shù)據(jù)顯示，青島200米以上的摩天大樓數(shù)量在全國排在20名左右，低于GDP在全國的排名。由此可見，青島在摩天大樓建設(shè)上算得上是比較理性和穩(wěn)妥的。
最近一段時(shí)間，青島掀起了一股摩天大樓熱，一批規(guī)劃陸續(xù)出臺——
早在2017年，就曝出紅島將建390米高的雙子塔。建成后，可直接俯瞰由東部市區(qū)、南部紅島和西部黃島三城環(huán)灣組團(tuán)而成的城市群震撼景象。
紅島雙子塔規(guī)劃效果圖
近日，有消息顯示，為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)唐島灣金融科創(chuàng)區(qū)，打造青島新CBD中心，西海岸新區(qū)擬規(guī)劃建設(shè)高372.1米的標(biāo)志性建筑。這一高度比海天中心高出2米。
位于青島西海岸新區(qū)北部的青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，曾提出將打造7棟超過500米高度的超高層建筑，其中700米+高樓“青島之星”一座，600米+一座，500米+四到五座，絕對算得上是大手筆。
今年1月22日，上合示范區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上合示范區(qū)將打造建設(shè)青島新地標(biāo)，核心區(qū)400米（后來又改成了397米）新地標(biāo)。
上述項(xiàng)目中，有些仍然處在“論證”階段，有些不了了之。這也暴露出一些地方的“追高”心理，有些項(xiàng)目明顯過于超前，短期內(nèi)根本無法實(shí)施，即便實(shí)施了也不經(jīng)濟(jì)。
“限高令”的出臺，對青島未嘗不是一件好事。踩踩剎車，潑潑涼水，可以為摩天大樓熱降降溫，讓人更加理性地去思考、去反思：真的需要建那么高嗎？摩天大樓建設(shè)中存在哪些問題？在城市規(guī)劃建設(shè)中，是不是還有更為迫切的問題需要解決？
駐足回首，是為了更好地前行。青島要改善提升城市品質(zhì)，需要以人為本，需要精耕細(xì)作，讓城市更有溫度。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
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