青島日報(bào)社/觀海新聞9月7日訊 用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“說話”，做高質(zhì)量發(fā)展文章。觀海新聞?dòng)浾攉@悉，為呈現(xiàn)青島市重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展成效，市統(tǒng)計(jì)局首創(chuàng)《青島市功能區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》（簡稱《制度》，下同），以全市八大重點(diǎn)功能區(qū)為統(tǒng)計(jì)主體，以半年報(bào)為統(tǒng)計(jì)頻率，建立以效益為核心、突出主責(zé)主業(yè)的功能區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。《制度》在全省乃至全國率先突破功能區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測空白，為功能區(qū)改革順利推進(jìn)提供有力保障，助推功能區(qū)市場化、法治化、生態(tài)化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。
據(jù)介紹，納入該項(xiàng)《制度》的八大重點(diǎn)功能區(qū)有青島前灣保稅港區(qū)（中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)）、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島國際郵輪港等。該《制度》涉及評價(jià)指標(biāo)16項(xiàng)、調(diào)查指標(biāo)60項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)范圍為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、金融業(yè)企業(yè)；固定資產(chǎn)投資額500萬元及以上項(xiàng)目。數(shù)據(jù)全部來源于統(tǒng)計(jì)部門同期開展的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查及商務(wù)部門、科技部門同期開展的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查。目前，統(tǒng)計(jì)部門已完成功能區(qū)2018-2019年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入及2020年上半年有關(guān)指標(biāo)測算工作，為功能區(qū)綜合考核采用目標(biāo)梯次賦分法計(jì)分提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。
近期，青島市首份重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)“半年報(bào)”出爐。統(tǒng)計(jì)顯示，“四上”企業(yè)是功能區(qū)發(fā)展的“排頭兵”，上半年全市重點(diǎn)功能區(qū)共1861戶“四上”企業(yè)，占全市“四上”企業(yè)數(shù)量比重為20.5%；重點(diǎn)功能區(qū)“四上”企業(yè)營業(yè)收入占全市“四上”企業(yè)比重為32.5%。
對標(biāo)改革發(fā)展需要，跳出統(tǒng)計(jì)看問題。青島市統(tǒng)計(jì)局在《制度》指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，針對功能區(qū)常見的六大問題，逐一梳理，指標(biāo)體系從多維度量化功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，供黨委政府科學(xué)決策參考，服務(wù)全市功能區(qū)綜合考核。
明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
針對“功能定位不準(zhǔn)”問題，統(tǒng)計(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)反映主責(zé)主業(yè)發(fā)展情況。根據(jù)功能定位、資源稟賦和基礎(chǔ)條件，全市對各功能區(qū)規(guī)劃了1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造、現(xiàn)代海洋、高端化工、新能源新材料、軌道交通裝備制造及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和現(xiàn)代旅游等11個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范圍，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)代碼庫。
上半年全市重點(diǎn)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及企業(yè)共614戶，占功能區(qū)“四上”企業(yè)比重為三分之一，服務(wù)功能區(qū)發(fā)展聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快集群化、高端化。
量化綜合實(shí)力
針對“綜合實(shí)力不強(qiáng)”問題，設(shè)計(jì)多角度復(fù)合型指標(biāo)反映發(fā)展成效。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，《制度》重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測“畝均增加值”“畝均四上企業(yè)稅收”“四上企業(yè)利潤”“畝均固定資產(chǎn)投資完成額”等指標(biāo)，全方位量化功能區(qū)綜合實(shí)力發(fā)展情況。推動(dòng)功能區(qū)亮出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“名牌”、“四上”企業(yè) “底牌”，重大項(xiàng)目“招牌”，服務(wù)功能區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，成為匯聚各類高端創(chuàng)新要素的“強(qiáng)磁場”。
瞄準(zhǔn)投資質(zhì)量
針對“開放水平不高”問題，瞄準(zhǔn)項(xiàng)目與人才反映“雙招雙引”力度。功能區(qū)是全市“雙招雙引”主陣地，《制度》強(qiáng)化招商引資等投資指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，既看重投資項(xiàng)目數(shù)量，更注重投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量。設(shè)計(jì)“畝均固定資產(chǎn)投資完成額”“畝均固定資產(chǎn)投資完成額增速”等指標(biāo)反映綜合性投資質(zhì)量；凸顯“億元以上項(xiàng)目”數(shù)量和投資額等指標(biāo)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的招引力度。
上半年全市重點(diǎn)功能區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目419個(gè)，同比增長14.2%。其中，億元以上項(xiàng)目共253個(gè)，同比增長9.5%，高于全市4.3個(gè)百分點(diǎn)。《制度》設(shè)計(jì)“四上企業(yè)從業(yè)人員”“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員”“四上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)”等相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)功能區(qū)發(fā)展注重招才引智，牢牢抓住人才、技術(shù)和資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線，助推功能區(qū)深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈、價(jià)值鏈深度融合，服務(wù)全市持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升開放水平。
注重發(fā)展成果
針對“質(zhì)量效益不優(yōu)”問題，強(qiáng)化效益指標(biāo)監(jiān)測反映發(fā)展質(zhì)量。《制度》重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測“畝均效益”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度”“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度”“萬元營業(yè)收入研發(fā)投入”等方面，突出體現(xiàn)功能區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)水平等。協(xié)助各功能區(qū)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)與突破點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重發(fā)展成果、淡化過程，注重“功勞”、淡化“苦勞”，注重增長率和貢獻(xiàn)度，服務(wù)功能區(qū)在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，打造青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
緊盯創(chuàng)新水平
針對“創(chuàng)新能力不足”問題，監(jiān)測科技創(chuàng)新指標(biāo)反映創(chuàng)新水平。科技創(chuàng)新是功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，《制度》設(shè)計(jì)“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量”“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)”“萬元營業(yè)收入研發(fā)費(fèi)用”等指標(biāo)反映創(chuàng)新水平。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用，把脈行業(yè)創(chuàng)新，反映高技術(shù)轉(zhuǎn)化聚集程度，服務(wù)科技轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。
上半年全市重點(diǎn)功能區(qū)有研發(fā)費(fèi)用的企業(yè)共367戶，占全市有研發(fā)費(fèi)用企業(yè)戶數(shù)比重為6.7%，重點(diǎn)功能區(qū)萬元營業(yè)收入研發(fā)費(fèi)用普遍呈現(xiàn)增長態(tài)勢，5個(gè)功能區(qū)增速高于全市“四上”企業(yè)研發(fā)費(fèi)用增速。
關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局
針對“產(chǎn)業(yè)水平不高”問題，突出產(chǎn)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測反映產(chǎn)業(yè)水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是功能區(qū)發(fā)展的內(nèi)核與關(guān)鍵，服務(wù)各功能區(qū)打造各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。《制度》設(shè)計(jì)“產(chǎn)業(yè)聚集度”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占功能區(qū)的比重”等指標(biāo)，反映功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。
上半年全市重點(diǎn)功能區(qū)中4個(gè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度超過50%，3個(gè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度同比提升，產(chǎn)業(yè)集聚度提升反映了我市重點(diǎn)功能區(qū)生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化。
當(dāng)前全市上下正在“學(xué)深圳、趕深圳”，全面掀起創(chuàng)新改革的新高潮，對標(biāo)先進(jìn)爭創(chuàng)一流更是功能區(qū)發(fā)展的立身之本。《制度》服務(wù)功能區(qū)放大坐標(biāo)找不足、提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，既助推功能區(qū)打造成為青島科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、深化改革試驗(yàn)區(qū)、對外開放先行區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，也為全國兄弟城市功能區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測提供了“青島模式”，打造了可復(fù)制可推廣的功能區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度“青島樣板”。（青報(bào)全媒體記者 劉蘭星）
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