青島日報(bào)2021年6月12日1版

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)起攻勢推動資源要素等加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興

鄉(xiāng)村振興：青島打造齊魯樣板先行區(qū)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

2018年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行提出明確要求。

2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出，要把糧食生產(chǎn)抓緊抓好，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)活調(diào)優(yōu)，把農(nóng)民增收夯實(shí)夯牢，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好打贏，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負(fù)著重要責(zé)任。三年來，青島深入謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措，堅(jiān)定不移把總書記的重要指示要求落到實(shí)處。

承載著殷切期望，青島錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)起攻勢推動資源要素等加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、倒逼改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足……如今，一幅多姿多彩的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷正徐徐展開。

夯實(shí)基礎(chǔ)

打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

近年來，青島堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了脫貧攻堅(jiān)的青島模式，交出了脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)異答卷。

藏馬山田園綜合體。

脫貧攻堅(jiān)，離不開制度保障。青島先后出臺《關(guān)于扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于率先完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的意見》等一系列文件，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的制度基礎(chǔ)。此外，圍繞建檔立卡貧困人口識別退出、動態(tài)調(diào)整、資金管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、教育培訓(xùn)等方面，制定系列配套政策文件，有力保障了脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入推進(jìn)。

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。扶貧農(nóng)創(chuàng)體，是青島探索出的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑之一。2016年，平度市崔家集鎮(zhèn)集中6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的540萬元扶貧專項(xiàng)資金創(chuàng)設(shè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體，建起了占地260余畝的36個(gè)櫻桃西紅柿大棚，短短3年時(shí)間大棚擴(kuò)大到800個(gè)，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展近萬畝西紅柿特色產(chǎn)業(yè)，成為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合的典范。

“崔家集的變化可謂翻天覆地?！贝藜壹?zhèn)前洼村黨支部書記鞠炳錦說，前洼村前些年村民普遍種小麥、玉米，人均年收入只有八九千元，現(xiàn)在前洼村人均年收入4萬元以上，比以前翻了兩番多。據(jù)悉，青島把扶貧資金注入帶動作用強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，共建立扶貧農(nóng)創(chuàng)體160余個(gè)，通過土地流轉(zhuǎn)、入園打工、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動貧困戶脫貧增收。

近年來，青島強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2019年起，青島開始以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，整合資金6.06億元，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)嫁接實(shí)施項(xiàng)目181個(gè)。與實(shí)施村項(xiàng)目相比，鎮(zhèn)街項(xiàng)目平均投資額由83萬元增加到300萬元，平均收益由5萬元增加到20萬元，為貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了有力保障，同時(shí)也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索了新路徑。

2016年底貧困戶全部脫貧，2017年底貧困村全部摘帽，2018年底經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部出列。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固提升階段以來，青島繼續(xù)精準(zhǔn)施策，脫貧成效更加穩(wěn)固，全市脫貧享受政策的13408戶、25080人，人均可支配收入從2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增長19.5%。

在健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制方面，青島對因病因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時(shí)統(tǒng)籌各方救助政策幫扶。面對突發(fā)新冠肺炎疫情，第一時(shí)間對所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關(guān)愛服務(wù)，確保生活有保障，對有勞動能力的貧困人口，增設(shè)1835個(gè)公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。青島正統(tǒng)籌兼顧、補(bǔ)齊短板、一體推進(jìn)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作， 讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。“我們將按照‘四個(gè)不摘’要求，奮力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興取得新成就?！鼻鄭u市扶貧協(xié)作工作辦公室黨組書記、主任竇宗君說。

攻勢正酣

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

青島緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”，為青島指明了主攻方向和實(shí)踐路徑。

在原有的推進(jìn)基礎(chǔ)上，2019年青島發(fā)起“15個(gè)攻勢”，其中鄉(xiāng)村振興攻勢和突破平度萊西攻勢均指向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動城市資金、資源、人才等加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，最大限度凝聚鄉(xiāng)村振興合力。根據(jù)實(shí)際情況，青島的鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案也在不斷調(diào)整更新，目前已經(jīng)到了3.0版。方案明確以“工程化、項(xiàng)目化、清單化”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興攻勢，確定了8個(gè)方面的85項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，條理清晰，目標(biāo)明確。

靈山街道位于即墨區(qū)北部，幾年前還是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有投資過億元項(xiàng)目，是即墨最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，靈山以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為突破口，建設(shè)了以“花鄉(xiāng)藥谷”為主題的田園綜合體，闖出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，以產(chǎn)居融合為導(dǎo)向，推動土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、人口社區(qū)化的鄉(xiāng)村振興之路。2020年，全街道42個(gè)村村集體平均年收入15萬元，其中年收入20萬元以上的村莊26個(gè)。

目前，靈山街道已構(gòu)建起生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，先后招引了以青島藍(lán)谷藥業(yè)、瑞利生物醫(yī)藥、科倫藥業(yè)等為龍頭的10家生物醫(yī)藥企業(yè)，形成了以中藥、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群。2020年，全街道農(nóng)民人均年收入同比增長8%，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引力顯著提升。

位于萊西市的馬連莊鎮(zhèn)，則展示著一幅智慧農(nóng)業(yè)的圖景。打開視頻，農(nóng)業(yè)專家就能為莊稼“診病開藥”；無人機(jī)在麥田上空盤旋，農(nóng)藥便被均勻、高效地噴灑在麥苗上；“馬連莊甜瓜”“萊西秋月梨”等農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外……萊西堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、示范推動，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能，也昭示著青島推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的成效。

目前，青島已經(jīng)搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，全面建立了“1+5+N”（1個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會+5個(gè)專班+N個(gè)攻堅(jiān)小分隊(duì)）的鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)體系，配套完善了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制和政策保障機(jī)制。

要打好鄉(xiāng)村振興攻勢，必須打破條塊分割的工作格局，進(jìn)一步提升系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；動員全社會力量共同參與，推動城市資金、資源、人才等加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動；強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最大限度凝聚鄉(xiāng)村振興合力。去年10月，《青島市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破、十大行動”方案（2020-2022年）》出臺，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興攻勢理清了工作思路、優(yōu)化了戰(zhàn)役路徑。

以鎮(zhèn)為單位整建制打造10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索不同類型鄉(xiāng)村振興模式，構(gòu)建土地規(guī)模經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；建設(shè)30個(gè)田園綜合體，引進(jìn)簽約過10億元鄉(xiāng)村振興大項(xiàng)目20個(gè)，年內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；每年在全市培育5個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)精品園區(qū)……為保證這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，該方案還部署了機(jī)關(guān)黨組織幫帶行動、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)攻堅(jiān)行動等 “十大行動”，統(tǒng)籌推動群團(tuán)組織和社會力量共同參與鄉(xiāng)村振興。

打造樣板

“五個(gè)振興”協(xié)同共進(jìn)

青島西海岸新區(qū)張家樓街道風(fēng)景如畫

形成農(nóng)副食品加工和畜牧業(yè)2條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，油料、飼料等8條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全國大中城市第七位；建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村76個(gè)、市級示范村400個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范片28個(gè)，村莊平均綠化覆蓋率達(dá)到30.4%；西海岸新區(qū)、萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)……“五個(gè)振興”協(xié)同共進(jìn)，青島鄉(xiāng)村振興扎實(shí)實(shí)施。

在平度市蓼蘭鎮(zhèn)，3月下旬開工的智慧化工廠暨香菇菌棒生產(chǎn)基地項(xiàng)目迅速推進(jìn)，將建設(shè)智能化制棒車間、凈化接種及預(yù)培養(yǎng)室、連棟智能環(huán)控培養(yǎng)棚、冷鏈倉儲物流平臺等，建成后將成為擁有500個(gè)出菇大棚、年產(chǎn)5000萬棒香菇菌棒的智慧化工廠生產(chǎn)基地。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。青島圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓落實(shí)，以項(xiàng)目建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興落地開花，僅今年前兩個(gè)月，新開工第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目就達(dá)到70個(gè)，計(jì)劃總投資249億元。今年一季度，全市在建鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目535個(gè)，計(jì)劃總投資2701億元，其中生物育種類項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃總投資61億元；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類項(xiàng)目400個(gè)，計(jì)劃總投資2259.7億元；美麗宜居鄉(xiāng)村類項(xiàng)目105個(gè)，計(jì)劃總投資331億元。

這些項(xiàng)目的落地，進(jìn)一步構(gòu)建了青島的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將為項(xiàng)目推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃處處長趙瑞說。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。青島先后制定“鄉(xiāng)村人才振興20條政策措施”、出臺《青島市鄉(xiāng)村人才振興十項(xiàng)行動計(jì)劃》，搭建起鄉(xiāng)村人才振興制度的“四梁八柱”。探索建立實(shí)行基層職稱、新型職業(yè)農(nóng)民職稱直評直聘制度，459人獲得基層高級職稱，319名“田秀才”“土專家”獲得專業(yè)技術(shù)職稱。今年5月，《2021年鄉(xiāng)村人才振興攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)》發(fā)布，提出今年全市開展2萬名農(nóng)民技能培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者2.49萬人，試行涉農(nóng)職稱“民企直評”，加快集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才。一系列措施，正在持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展生態(tài)。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。西海岸新區(qū)寶山鎮(zhèn)大陡崖村開設(shè)“德育銀行”，效仿銀行以積分形式建立積分激勵和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村規(guī)民約從“上墻”到“落地”，提升了村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)，村子也越來越漂亮。為加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，青島正完善鄉(xiāng)村信用體系，推廣“道德銀行”、信用積分等做法，持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，讓鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)振興作支撐。青島堅(jiān)持抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，清潔鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到40%，61%的村莊實(shí)現(xiàn)生活污水治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步入“快車道”。今年開始，青島實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理、生活垃圾治理等規(guī)范升級，將再創(chuàng)建100個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村，讓農(nóng)村更加宜居宜業(yè)。

基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨。作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)推動鄉(xiāng)村全面振興，是青島實(shí)踐出來的真知。近年來，萊西不斷深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，使農(nóng)村基層黨組織始終成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

水集街道產(chǎn)芝村雖靠近城區(qū)，但幾年前村集體年收入還不足3萬元，經(jīng)濟(jì)相對薄弱。在街道黨工委指導(dǎo)下，該村黨支部成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，村集體以資金、資產(chǎn)等入股，村民以勞動力、土地等入股。每逢周末、節(jié)假日，產(chǎn)芝村的“開心農(nóng)場”、露天燒烤、采摘園、農(nóng)家樂餐館幾乎家家爆滿，村里110套閑置房屋、500多畝耕地一下子成了能分紅的“寶貝疙瘩”，村集體年收入增長到80多萬元?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能充分發(fā)揮后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展注入了源頭活水，使得農(nóng)民組織了起來、資源整合了起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了起來。

今年3月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，描繪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新藍(lán)圖。

真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，青島正疾行在希望的田野上，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 王凱）

責(zé)任編輯：王逸群