青島日報2021年6月10日1版

三年來，這座城市充分發揮“雙節點”價值，積極融入新發展格局，國內國際兩個市場人、財、物循環流動更加自由，發展空間不斷拓展，城市能級不斷躍升

新發展格局重塑“青島空間”

格局決定成敗。

正是在積極融入新發展格局的進程之中，青島不斷地突破發展的天花板，有力重塑著城市的發展空間。

面對世界百年未有之大變局，加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中國推動構建人類命運共同體的深遠謀劃，也為城市在更高水平開放中、在區域協調發展中、在自身能級提升中，錨定了新的方位、明確了新的使命、帶來了新的機遇。

以開放為天然基因稟賦和最大發展優勢的青島深知，積極融入新發展格局，自然要更加奮發有為、勇擔國家重任。

三年前的2018年6月，在青島舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上，習近平主席提出支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，在隨后的建設總體方案中，明確要求打造“一帶一路”國際合作新平臺。正是這一重大的戰略定位，讓青島在新發展格局中獨特的“雙節點”價值得以充分彰顯：在“國內大循環”中，青島既是東部沿海發達城市，有著較強的經濟、科技和產業實力，又是“北方第三城”、黃河流域的經濟出海口，擁有連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，在推動各類市場主體的資源要素流動、循環、聯通中有著獨特的樞紐作用。在“國內國際雙循環”中，青島作為東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，具有“聯動陸海、互濟東西”的“雙節點”作用。

在“辦好一次會，搞活一座城”的殷殷囑托下，三年來，積極融入新發展格局的青島，全力打造“一帶一路”國際合作新平臺，在膠東經濟圈、在黃河流域生態保護和高質量發展中扮演著更為重要的角色，開放優勢不斷轉化為發展勝勢，城市的發展棋局煥然一新。

 劉 棟 攝

更卓越的開放氣質

行走青島，總是在不經意間被這座城市由內而外的開放氣質所吸引。三年來，這份開放氣質更加馥郁。

這份開放氣質，在上合示范區多式聯運中心穿梭來往的“齊魯號”歐亞班列里。從這里啟程的冷鏈專列，滿載綠花菜、綠蘆筍等農產品，15天即可到達俄羅斯莫斯科；從俄羅斯塔利奇發出的數千噸松木板材在這里卸下。

這份開放氣質，在青島港全球首個“氫+5G”智慧綠色碼頭里。偌大的碼頭，橋吊、高速軌道吊、導引車等自動化機器生產作業行云流水，重達數十噸的集裝箱被精準投放，即將運往全國各地。

這份開放氣質，在熱鬧喧囂的城市新商業體里。6月3日，山東首家國人市內免稅店中服青島免稅店在市南區海航萬邦中心開門納客；距離這里不到兩公里的山東路9號，王府井城市奧特萊斯正在火熱建設中，頂級消費資源的注入讓青島與國際消費市場進一步接軌。

直觀的統計數據，也印證了這份開放氣質的感染力。2020年，青島社會消費品零售額增速在15個副省級城市中排第2位；進出口6407億元、增長8.2%；實際使用外資405.9億元，位列全國城市第6位。

要“量”更要“質”，是青島三年來更高水平開放的真實寫照。

開放，就是在更大空間中優化配置資源。深諳此意的青島把“雙招雙引”作為經濟工作“第一戰場”，發起“雙招雙引”攻勢，資本項目人才紛至沓來。

今年3月，青島以10個項目、總投資24.6億美元的簽約額，成為山東重點外商投資項目集中簽約儀式上簽約總投資額最多的城市，凸顯龍頭作用。其中不乏青島引進的首個世界500強總部日本歐力士平臺總部項目這樣的“大塊頭”。

這只是跨國公司投資青島的一個縮影。青島利用外資投資結構的積極變化，為這座城市的開放氣質增添了新的活力。

從2020年實際使用外資來看，服務業增長9.9%，房地產業下降33.9%，171個新批高技術產業項目增長44.6%。大項目凸顯了強大的拉動力，全市新批過億美元項目74個；增資過千萬美元項目61個；新引進世界500強簽約、投資項目25個。

“十四五”開局，扎實推進中的“項目落地年”讓青島在“雙循環”中的連接能級再度攀升。今年前4個月，青島市實際使用外資21.8億美元，同比增長32.4%，占全國總量的3.7%，占全省總量的31.4%。其中，日韓實際外資8734萬美元，同比增長86.62%。

開放，就是在更大的范圍尋找合作者。建設“創業之城”的青島，正在全球尋找“城市合伙人”。2020年，青島引進集聚各類人才25萬人，資金投入規模、引才數量和受益人數均再創歷史新高，青島市也再次入選“2020中國最佳引才城市”榜單。

站上開放發展新風口的青島，開放氣質愈發凸顯，正在形成吸引高質量資源和高水平人才的“強磁場”。

更鮮明的開放品格

在青島自貿片區前灣保稅港區附近，坐落著一座門口飄揚著各國旗幟的白色圓形建筑，這是2020年8月啟用的中日韓消費專區電商體驗中心，這里以“前店后倉”的“跨境電商+新零售”創新模式，吸引了天貓國際、唯品會、京東等近150家產業鏈企業入駐，市民可在此進行全年不超過26000元的免關稅消費，享受新發展格局帶來的紅利。

一季度，中心跨境電商外貿進出口額完成34.2億元，占全市的84.2%。不遠處，項目還在快速成長，12萬平方米的產業園配套服務中心正在如火如荼地建設著。

這是青島在更高水平開放的道路上不斷創新、加速奔跑的一個縮影。開放、創新已經成為這座城市最鮮明的城市品格，深深地烙印在城市發展脈絡中。

三年間，青島不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經濟體制，努力在制度創新先行先試中積累新經驗。

重大平臺是更高水平開放的“試驗田”。成立不到兩年，青島自貿片區涌現出一批因推動口岸營商環境制度創新而激活發展潛力的案例。首創“貨物儲運狀態分類監管”模式，成為山東省唯一通過國務院聯席會議的創新案例，首創生物樣本進口“清單式”監管模式，助力海洋基因檢測行業垂直崛起；首創出口成品油“云計重”快速鑒定新模式，實現“零待時、無接觸”遠程計量……一系列創新舉措不僅讓企業享受到開放紅利，還為這座城市不斷吸納高端資源。

今年初，世界500強企業碧辟向青島拋出橄欖枝，與山東港口國際貿易集團青島有限公司共同投資1.4億元建設碧辟能源貿易項目，基于青島自貿片區在全國首創的保稅原油混兌調和業務新模式，擬打造輻射山東乃至周邊省份的“原油貿易超市”。青島自貿片區在全國首創原油進口“先放后檢”模式，經海關總署向全國推廣，吸引英國石油、俄羅斯石油、荷蘭殼牌等原油巨頭業務布局青島。

過去一年，青島自貿片區拿出了一份亮眼的制度創新成績單，106項試點任務已實施98項，3項創新舉措獲國家部委備案。

膠州灣畔，上合示范區與青島自貿片區次第隆起、連片成勢、漸成峰巒，也正在加快邁進制度創新的步伐，在今年將推出30項制度創新舉措，力爭建設成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區。

RCEP的簽署，進一步凸顯了青島的“雙節點”價值。這一機遇青島自然不會放過。打造青島RCEP地方經貿合作先行區，今年4月，青島和國家貿促會共同舉辦了RCEP經貿合作高層論壇，發布了《青島倡議》，全力推動RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地建設，以郵輪、港區為核心，打造高能級服務平臺，爭取過渡性條款先行先試，搶占先發優勢。

發展外貿新模式，青島還先后獲批國家服務貿易創新發展、進口貿易促進創新示范、市場采購貿易方式、企業對企業直接出口、出口海外倉等“五項試點”，在一步一個腳印中推動以開放促改革促創新促發展。

在新發展格局下，對于任何一座城市來說，高水平開放永遠在路上，慢進就是退。去年10月，青島以唯恐失之交臂的緊迫感推出了《關于以更高水平開放引領高質量發展的實施意見》，對青島今后一個時期開放發展的目標、路徑、打法作出了頂層設計，從人、財、物和營商環境四個維度發力推動優質資源互動耦合、價值倍增。

面向未來，更鮮明的開放品格，將成為青島在新發展格局中擔當更大作為、承載更強使命的底氣。

更厚重的開放優勢

世界銀行和IHS Markit日前發布2020年全球集裝箱港口績效指數(CPPI)。在全球351個港口中，青島港成為世界集裝箱2000萬標準箱俱樂部中唯一入選指數前三的港口。這意味著，在全球循環的物流體系中，青島港無論在體量還是效率上，都鍛造出相當的競爭優勢。

在新發展格局下，青島發起國際航運貿易金融創新中心建設和經略海洋等攻勢，以全新的打法推動物流、金融、海洋科技創新等覆蓋青島開放優勢要素的產業生態急速成長，進一步增厚這座城市的開放優勢。

得天獨厚的沿海區位是青島發展物流業的天然優勢。

作為全國物流體系的核心基礎設施，目前，全國共落地了45個國家物流樞紐，青島成為全國唯一一個擁有三型疊加國家物流樞紐也是功能最完備的城市。屢屢被委以重任的背后，是青島奮力拓展的全球物流“聯系網”——

在海上，從青島港口延伸出去的170多條海上航線，連接著全球180多個國家和地區的700多個港口，每年“吞吐”超過6億噸貨物和超過2100萬標準箱；在陸上，僅今年一季度，上合示范區青島多式聯運中心共發運“齊魯號”歐亞班列156列、1.3萬標箱，同比分別增長110.8%和130.1%；在空中，青島機場開通203條定期航線，通航國內97個城市和國際（地區）29個城市，每周航班密度約3600架次，每年運送旅客超過2500萬人次，其中出入境客流量超過400萬人次……

以青島為戰略支點，一張海港、陸港、空港三位一體，“東接日韓、西聯上合歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄”的網絡已然形成。

金融業常被視為開放的深水區，也是衡量開放水平的重要標尺。依托金融綜合改革試驗區的優勢，青島正在加速建設全球創投風投中心，努力成長為全球金融要素市場完備的金融高地。

一個個先行先試的場景，映照了青島在金融開放領域勇立潮頭的身影。今年初，國家外匯管理局批復同意在青島開展QDLP對外投資試點業務，試點額度為30億美元；2019年，中國證監會核準設立山東港信期貨有限公司，是證監會20多年以來首次“開閘”批準設立的法人期貨公司。

金融新業態在這里頻繁涌現，4張含金量十足的法人金融機構牌照在半年內落戶青島：光大理財獲批全國首家股份制銀行理財子公司；青島意才成為全國首家獲得基金銷售牌照的外資銀行子公司；青銀理財成為長江以北地區首家、全國第六家獲批的城市商業銀行理財子公司；興華公募基金填補了山東省法人公募基金業態空白。

開放的環境、政策的合力形成了巨大磁場，截至2020年底，青島外資金融機構達到35家，包括17家外資銀行、17家外資保險公司及1家外商獨資專業財富管理公司，其中外資銀行數量位居全國第6位。

持續提升青島在全球海洋城市網絡中的能級，塑成有競爭力的海洋產業生態，厚積海洋創新優勢。在青島，海洋試點國家實驗室等頂尖創新平臺進入快速發展期，對這座城市海洋創新的支撐作用持續增強；以蛟龍、海龍和潛龍為代表的系列大洋深潛裝備體系在青島實現了“三龍聚首”；先進科考船相繼入列；萬米級水下滑翔機首次突破水下8000米持續觀測世界紀錄；“十三五”期間，青島累計建成各類企業海外研發中心48家、海外聯合實驗室5家、國家級國際科技合作基地19家。

帶有青島基因的開放要素漸成生態，為這座城市向更高能級開放起跳構筑堡壘。

更積極的開放作為

2020年8月8日，沿黃九省區省會城市、膠東經濟圈五市齊聚黃海之濱，共同發起2020·青島·東西互濟陸海聯動合作倡議。

這是青島積極融入“雙循環”新發展格局的又一個重要時刻。在黃河流域生態保護和高質量發展的國家戰略中，青島再次主動出擊、擔當作為，擎起半島城市群的龍頭，推動打造黃河流域最便捷的出海大通道，為加快打造山東面向世界開放發展的橋頭堡啟動了新引擎。

青島深知，承擔這份使命，靠的不是一己之力，而要聯動更強大的區域一體化力量，攜手兄弟城市，以區域“可循環”撬動“大循環”。

2020年1月，山東省印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，開啟了膠東經濟圈一體化的實質性進程。

開局之年，五市聯手取得多重突破，成立30多個聯盟，簽署40多個合作協議，發起設立1000億元的山東半島城市群基礎設施投資基金。一體化的初衷，就是打破壁壘，實現區域內循環暢通。去年以來，膠東五市網上戶口遷移、居民身份證異地辦理、住房公積金互認互貸、機動車駕駛證異地申領、住院異地就醫聯網結算等事項已全部實現。

今年，伴隨著即將出臺的膠東經濟圈一體化發展規劃的成型，在前期充分展現一體化想象力的基礎上，膠東五市需要釋放更加務實高效的行動力，通過區域先行先試、重點項目推動、工業互聯網賦能等，以更加開放的姿態，打通膠東半島的循環脈絡。

以開放的思維方式，探索開放路徑，打破點線式國際合作模式，青島正在自我解構，搭建“暢通循環”的平臺，布局集聚資源的“磁石”。

一年多以來，以平臺思維搭建的韓國、日本、德國、以色列、上合組織、央企、人工智能等7家“國際客廳”相繼投入使用，項目扎堆落地對開拓中國市場充滿信心。這就像一個個開放的“超級市場”，推動全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術流在青島集聚耦合，更好地服務全省全國開放發展大局。

以盛會為媒，即便是在全球疫情的特殊環境下，來自各路一流資源依然紛紛選擇將青島作為平臺，共同探討于變局中開新局。

連續舉辦三屆的全球創投風投大會、連續六年開啟的世界工業互聯網產業大會，亞布力全球企業家峰會、中歐企業家峰會青島論壇、科協年會、中國企業改革50人論壇等，都已成為見證和推動行業協同創新的重要平臺。

剛剛落幕的博鰲亞洲論壇全球健康論壇第二屆大會，將來自全球40多個國家和地區的超2880位嘉賓匯聚一堂，在青島為全人類健康福祉發聲。這是對這座城市綜合實力、一流服務的肯定，與會嘉賓紛紛表示大會“選對了地方”。

下個月，第二屆跨國公司領導人青島峰會也將如期而至，這座開放之城，將再度搭建起跨國公司與政界、學界的對話平臺，凝聚中國與跨國公司共同推動建設開放型世界經濟的廣泛共識。

站在未來看現在，青島在規劃“十四五”時期城市發展和2035年遠景目標時，將“增強國際門戶樞紐功能 構建新發展格局戰略節點”作為開啟現代化國際大都市建設新征程的首個章節，系統謀劃了塑造更高水平開放新優勢的路徑。

黃海濱碧波萬頃，膠州灣風云激蕩。在“辦好一次會，搞活一座城”的指引下，青島正在以更加積極有為的開放擔當，主動服務國家大局，承擔起新發展格局中的使命，勇逐時代巨浪，擘畫更加波瀾壯闊的未來。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

責任編輯：王鳳一