黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設，要求各級政府將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，切實提高教師工資待遇和職業(yè)地位。但是，一些地方在落實政策中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。近日，根據(jù)群眾在國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問題線索，國辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)大方縣自2015年起即拖欠教師工資補貼，截至2020年8月20日，共計拖欠教師績效工資、生活補貼、五險一金等費用47961萬元，挪用上級撥付的教育專項經(jīng)費34194萬元。同時發(fā)現(xiàn)，大方縣假借推進供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺公司違規(guī)吸納資金，變相強制教師存款入股，截留困難學生生活補貼。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、拖欠教師績效工資及各類津補貼18031萬元。經(jīng)查，大方縣共計拖欠教師2019年績效工資6336萬元、第13個月工資2541萬元，2015年至2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼8100萬元，2020年鄉(xiāng)村生活補助1054萬元。上述行為違反了《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》中“各級人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放”，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》中“要依法保障教師權(quán)益和待遇，落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策”要求。

二、未按時繳納教師五險一金，欠繳29930萬元。經(jīng)查，大方縣未按要求及時繳納教師五險一金，2019年1月以來欠繳教師住房公積金13997萬元、醫(yī)療保險13000萬元，2020年5月以來欠繳教師養(yǎng)老保險2933萬元，并通過虛列支出將有關經(jīng)費從大方縣財政局撥入縣教育科技局實撥資金銀行賬戶，再通過一般繳款書回流國庫基本賬戶的方式挪用教師住房公積金15217萬元、醫(yī)保資金8080萬元。上述行為違反了《中華人民共和國社會保險法》關于“用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免”“社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用”，《住房公積金管理條例》關于“單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳”等規(guī)定。

三、擅自改變教育專項經(jīng)費用途，違規(guī)挪用上級資金34194萬元。經(jīng)查，大方縣擅自改變上級專項轉(zhuǎn)移支付教育經(jīng)費用途，挪用中央專項資金問題嚴重。2018年、2019年兩年間，大方縣共挪用上級教育專項資金34194萬元，其中中央直接下達部分26027萬元，占被挪用總數(shù)的76%。主要包括生均公用經(jīng)費13482萬元、校舍改造等基礎設施資金7937萬元、改善辦學條件等項目工程資金5806萬元、薄弱學校改造資金3355萬元、營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費2650萬元、其他經(jīng)費964萬元。上述行為違反了《中華人民共和國預算法》關于“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出”，《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》關于“科學管理使用教育經(jīng)費，加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預算執(zhí)行約束，從嚴控制預算調(diào)劑事項”等規(guī)定要求。

四、未落實義務教育階段教師平均工資水平不低于公務員平均工資水平的要求。經(jīng)查，2018年，大方縣義務教育階段教師工資平均每人每年應發(fā)78726元，實發(fā)65503元，大方縣公務員平均每人每年應發(fā)79552元，實發(fā)66316元，教師平均工資水平低于當?shù)毓珓諉T800元左右。2019年，大方縣教師工資平均每人每年應發(fā)78765元，實發(fā)63974元，大方縣公務員平均每人每年應發(fā)83761元，實發(fā)69294元，教師平均工資水平低于當?shù)毓珓諉T5000元左右，差距不減反增。2020年上半年，大方縣教師平均工資水平仍低于當?shù)毓珓諉T平均工資。上述行為違反了《中華人民共和國義務教育法》關于“教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》關于“健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”等規(guī)定要求。

五、以發(fā)放所拖欠的績效工資等款項為由，變相強制要求教師存款入股。經(jīng)查，大方縣教育科技局通過會議部署等形式，要求教師按照不低于被拖欠的2019年績效工資、第13個月工資的2.5倍金額存款入股當?shù)卣l(fā)起成立的大方縣烏蒙供銷信用合作商務服務有限公司（以下簡稱“烏蒙信合公司”），以此作為發(fā)放拖欠績效工資等款項的前置條件。烏蒙信合公司控股股東為大方縣財政局，通過調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)設置、突出“供銷信用合作”宣傳等手段規(guī)避法律風險和行業(yè)監(jiān)管，在無任何金融牌照、不具備開展股金服務資格的情況下，違規(guī)開展所謂“社員股金”服務業(yè)務，變相強制吸納教師存款并許諾支付9.8%-12.8%的高息。截至督查時，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師完成存款任務由大方縣教育科技局匯總名單后交烏蒙信合公司發(fā)放了拖欠款項，另外24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師仍未領到績效工資等款項。同時，當?shù)亟處煴煌锨返?018年4月至2019年12月生活補助2575萬元，也由大方縣教育科技局存入烏蒙信合公司，所辦理的取款卡扣留在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心處，未向教師正常發(fā)放。

六、改變困難學生補助發(fā)放渠道，強制未成年學生入社入股，導致210多萬元困難學生補助被違規(guī)截留。經(jīng)查，大方縣改變家庭經(jīng)濟困難學生生活補助原有發(fā)放渠道，通過烏蒙信合公司代發(fā)2020年春季學期義務教育階段和高中階段困難學生生活補助，涉及困難學生4.2萬多名。截至2020年8月20日，烏蒙信合公司共有社員7.56萬人，其中18歲以下未成年社員的比例高達56%，主要是因發(fā)放困難補助而被動入社成為“股東”的中小學生。同時，烏蒙信合公司還以提供社員股金服務名義，直接克扣每名學生50元作為入社資格股金，導致210多萬元困難學生補助被違規(guī)截留。上述行為違反了教育部辦公廳《關于進一步規(guī)范義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助工作的通知》關于“各地應將補助資金直接發(fā)放至學生本人或監(jiān)護人銀行卡，堅決防范截留克扣、擠占挪用義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助”等要求。

七、以推進供銷合作社改革為名，發(fā)起成立所謂的供銷合作公司行融資周轉(zhuǎn)之實，嚴重背離“服務三農(nóng)”宗旨。經(jīng)查，2019年6月，大方縣委縣政府以推進當?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙信合公司，違規(guī)開展所謂“社員股金”服務業(yè)務。烏蒙信合公司不僅會同當?shù)亟逃块T變相強制教師等公職人員存款入股，違規(guī)吸納未成年學生入社，而且違規(guī)調(diào)劑使用公司資金，嚴重違背公司注冊登記的經(jīng)營范圍，背離公司章程提出的“服務三農(nóng)”宗旨，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無關系的領域。其中，98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺公司使用，成為大方縣政府財政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。上述行為違反了《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》關于“堅持為農(nóng)服務根本宗旨，始終把服務‘三農(nóng)’作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)”等要求。

近年來，黨中央、國務院相繼出臺一系列政策措施，要求加強教師隊伍建設，不斷提高教師待遇，健全教師工資保障機制，實現(xiàn)教師工資穩(wěn)步增長。從督查情況看，大方縣長期拖欠教師工資補貼，違規(guī)擠占挪用教育經(jīng)費，嚴重侵害了教師合法權(quán)益，影響了教師隊伍的穩(wěn)定。由此暴露出，當?shù)卦谪瀼芈鋵嶞h中央、國務院決策部署中態(tài)度不堅決、認識不到位、措施不得力，執(zhí)行有偏差、行動打折扣。特別是在當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的形勢下，大方縣依然我行我素，沒有把保障教師工資待遇放在重要位置，財務管理制度形同虛設，財政違法行為屢有發(fā)生，在工作中不作為、慢作為、亂作為，嚴重損害了黨和政府的公信力。各地區(qū)、各部門要對督查發(fā)現(xiàn)的問題引以為戒，舉一反三，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育，調(diào)整優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育經(jīng)費使用效益。進一步加強教師隊伍建設，建立健全教師工資待遇聯(lián)動增長機制，完善績效工資總量核定辦法和分配辦法，保證教師工資按時足額發(fā)放，保證教師工資水平逐步提高，切實維護教師合法權(quán)益，不斷提高教師待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

貴州省委省政府對督查發(fā)現(xiàn)的教師工資拖欠問題高度重視，責令大方縣認真核查、切實整改，對違規(guī)行為立即糾正、嚴肅問責，同時舉一反三，對類似問題開展全面清查。國辦督查室將密切跟蹤有關工作進展情況，督促推動問題整改到位。

責任編輯：王逸群