編者按
他山之石，可以攻玉。
從“小微處”入手提升城市公共空間品質(zhì)，跳出縣級(jí)市思維打造標(biāo)志性城市客廳，加速打造“軌交網(wǎng)”釋放滬蘇昆“同城效應(yīng)”……在高質(zhì)量發(fā)展上屢屢創(chuàng)新的昆山，其城市規(guī)劃管理、片區(qū)發(fā)展以及現(xiàn)代化交通體系建設(shè)的諸多經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是同類城市可供借鑒的藍(lán)本。
見賢思齊，猶未為晚。向空間要未來(lái)，以布局提能級(jí)，處在大有可為的歷史機(jī)遇期。煙臺(tái)想要在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、占得主動(dòng)，勢(shì)必要拉開城市框架、拓展城市空間、推進(jìn)市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，在聯(lián)動(dòng)開發(fā)中實(shí)現(xiàn)城市空間格局之變、百姓生活品質(zhì)之變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展氣質(zhì)之變。
城市建設(shè)，規(guī)劃先行。“十四五”時(shí)期，煙臺(tái)如何拓展發(fā)展空間、提升城市能級(jí)？如何加快片區(qū)融合、明晰各區(qū)定位？如何提升城市品質(zhì)、精細(xì)城市運(yùn)營(yíng)？連日來(lái)，記者相繼對(duì)話煙臺(tái)市高校教授、知名學(xué)者，為拓展城市空間建言獻(xiàn)策，為城市能級(jí)提升支招。
打造具有鮮明“煙臺(tái)氣質(zhì)”的“城市客廳”，突出核心區(qū)的聚集度、首位度和辨識(shí)度；打破地緣制約，實(shí)現(xiàn)東西兩翼齊飛；交通規(guī)劃先行，著力降低各區(qū)之間的通勤成本……一條條飽含拳拳之心的真知灼見，或許正是煙臺(tái)厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上的先聲。
“城市客廳”應(yīng)全面提升聚集度首位度
昆山《推進(jìn)城市更新三年提升工程實(shí)施方案(2018-2020)》中，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)以“五區(qū)一線”為核心的片區(qū)開發(fā)計(jì)劃，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活兩大落腳點(diǎn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)思維，接軌雄安新區(qū)先進(jìn)理念，以卓越的規(guī)劃設(shè)計(jì)為標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與“五區(qū)一線”規(guī)劃編制，打造各具特色的“城市客廳”和具有識(shí)別度的大城市形象。對(duì)標(biāo)昆山，具備“大煙臺(tái)”氣質(zhì)的“城市客廳”，又將如何打造？
煙臺(tái)中心城區(qū)是中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的城區(qū)之一，擁有山、海、島、湖、河、林、灘等豐富的生態(tài)要素，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率全省領(lǐng)先；城區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，以仙道文化、海洋文化、紅色文化、葡萄酒文化、魯菜文化等著稱。“但這些特色優(yōu)勢(shì)資源在城市發(fā)展初期沒(méi)有得到足夠重視，此后也一直缺少系統(tǒng)的整合利用，城市建設(shè)長(zhǎng)期忽略了本身最大的優(yōu)勢(shì)和特色。”魯東大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院教授李世泰表示，中心區(qū)規(guī)劃和建設(shè)滯后，最顯著的副作用，就是外來(lái)人口吸引不來(lái)、現(xiàn)有人才留不住，城市發(fā)展的前提歸根結(jié)底仍是人，城市人口增長(zhǎng)緩慢，必然制約城市能級(jí)的進(jìn)一步提升。
如何提升中心城區(qū)的“首位度”？在煙臺(tái)城市文化研究專家、山東工商學(xué)院副研究館員支軍看來(lái)，打造具有“大煙臺(tái)”氣質(zhì)的“城市客廳”是當(dāng)務(wù)之急。“提起煙臺(tái)，很多外地人的第一印象是煙臺(tái)蘋果、大櫻桃、海鮮等物產(chǎn)，但對(duì)能代表煙臺(tái)形象、濃縮城市氣質(zhì)的地標(biāo)知之甚少，這也映襯出煙臺(tái)‘城市客廳’規(guī)劃和建設(shè)的滯后。‘十三五’乃至之前更長(zhǎng)的時(shí)間里，芝罘區(qū)南大街區(qū)片、萊山區(qū)迎春大街區(qū)片都曾具備過(guò)‘城市客廳’的雛形，但伴隨著規(guī)劃變更、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整，都最終未能發(fā)揮‘城市客廳’的應(yīng)有之義，也使得核心區(qū)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用始終未能充分釋放。”
支軍建議，煙臺(tái)市應(yīng)盡快打造具有首位度的城市核心區(qū)。芝罘區(qū)、萊山區(qū)作為中心板塊，既要積極發(fā)揮中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，更要打造“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)下具有標(biāo)志性的“城市客廳”。“九大片區(qū)”的組團(tuán)凸起，無(wú)疑會(huì)形成新的增長(zhǎng)板塊，但形成高質(zhì)量一體化的市區(qū)還需要不斷推進(jìn)。新一輪的城市空間拓展中，當(dāng)務(wù)之急是要有世界眼光、國(guó)際視野，體現(xiàn)本土特色，
打造城市核心區(qū)，打造體現(xiàn)煙臺(tái)氣質(zhì)的“城市客廳”，提升聚集度、首位度和辨識(shí)度。建成宜居宜業(yè)宜游的新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市，形成“仙境海岸·鮮美煙臺(tái)”具有較強(qiáng)辨識(shí)度的“大煙臺(tái)”城市形象，就要提升城市空間發(fā)展能級(jí)。
“‘十四五’規(guī)劃把文化強(qiáng)市排在首位，城市文化作為城市發(fā)展軟實(shí)力，將是城市空間能級(jí)躍升的最核心因素。建成具有標(biāo)志性的城市新客廳，說(shuō)到底，仍要?dú)w結(jié)為文化。”支軍表示，煙臺(tái)市應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際一流城市，部分規(guī)劃可適度超前，使得大市區(qū)理念下的‘城市客廳’功能一流完備、文化氣質(zhì)出眾，既保留歷史遺存的物質(zhì)空間，也要突出承載城市過(guò)去的精神空間，還要滿足生產(chǎn)生活需要的社會(huì)空間。既傳承歷史文脈，留住城市肌理，又在更新實(shí)踐中產(chǎn)生新的城市元素和新的城市意象。
東部宜加快新產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)“比翼齊飛”
作為典型的濱海帶狀城市，煙臺(tái)呈現(xiàn)“一核兩翼”的組團(tuán)結(jié)構(gòu)，在山體、河流的約束下，各組團(tuán)間聯(lián)系通道不足，兩翼（牟平與蓬萊）之間距離接近100公里，過(guò)境交通與片區(qū)交通混雜，快速聯(lián)系通道匱乏，組團(tuán)間聯(lián)系不便，中心城區(qū)一體化發(fā)展受到制約。打破地緣制約，拓展城市發(fā)展新空間，無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。
“我市‘拓展東西兩翼、貫通南北山海’的帶狀組團(tuán)發(fā)展思路，以及“一體兩翼”的中心城區(qū)空間發(fā)展格局，無(wú)疑是科學(xué)合理的，著力建設(shè)東部新城、西部新城和南部新城也具有前瞻性。但由于沒(méi)有明確新城的開發(fā)時(shí)序，結(jié)果出現(xiàn)了東部新區(qū)先期重點(diǎn)建設(shè)‘開而不發(fā)’的被動(dòng)局面，此后又出現(xiàn)了九大片區(qū)‘遍地開花’。”李世泰說(shuō)，“不按條帶型城市發(fā)展演化規(guī)律、不分主次、不分先后的無(wú)序開發(fā)，必然會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)。”
“2003年1月，鄭州正式啟動(dòng)鄭東新區(qū)建設(shè)，歷時(shí)近18年，建成區(qū)面積超150平方公里，入住人口達(dá)150萬(wàn)，247家金融企業(yè)入駐，49家世界500強(qiáng)、68家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、69家上市企業(yè)，財(cái)政收入完成185億元。‘十三五’期間，濟(jì)南東部新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代居住集聚區(qū)、城市綜合體等相繼拔地而起。兩座省會(huì)城市不約而同‘一路向東’，以新區(qū)建設(shè)助推城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”李世泰建議，宏觀層面加強(qiáng)煙威協(xié)同，向東延續(xù)強(qiáng)化海向，對(duì)接海絲之路，建設(shè)與日韓跨國(guó)走廊；微觀層面東部新區(qū)應(yīng)著力發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)，明確醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)+文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。“可考慮規(guī)劃形成沿省道205、縣道43和省道208的昆養(yǎng)環(huán)形自駕游線，沿線有龍泉溫泉小鎮(zhèn)、昆崳山國(guó)家級(jí)森林公園、瀑拉谷葡萄酒產(chǎn)業(yè)區(qū)等多個(gè)景區(qū)，沿線星級(jí)汽車營(yíng)地宜盡早啟動(dòng)建設(shè)，打造東部新區(qū)嶄新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”
如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)落地，為東部再度賦能？煙臺(tái)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃系主任王剛表示，東部發(fā)展乏力，主要是人財(cái)物等要素?zé)o法聚集，需要重大抓手推動(dòng)，通過(guò)政策紅利釋放，盡快實(shí)現(xiàn)要素聚集。“金山灣高教區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換園區(qū)的規(guī)劃出臺(tái)后，最重要的問(wèn)題仍是開發(fā)時(shí)序問(wèn)題，最迫切的還是人和產(chǎn)業(yè)的聚集。建議主動(dòng)對(duì)接日韓，在產(chǎn)業(yè)上端下端做精做細(xì)文章，醫(yī)美、電子等新興產(chǎn)業(yè)宜列入優(yōu)先承接序列，同時(shí)完善碼頭建設(shè)，打通大宗物流通道。”
破除融合梗阻交通先行,樞紐規(guī)劃宜提上日程
六區(qū)發(fā)展不平衡、融合有待提升，始終是煙臺(tái)城市規(guī)劃無(wú)從回避的問(wèn)題。“不平衡”首先體現(xiàn)在市政公用設(shè)施水平、水資源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。記者查詢煙臺(tái)年鑒發(fā)現(xiàn)，截至2019年底，市區(qū)人均供水普及率為98.86%，而福山區(qū)只有89.56%；市區(qū)人均日生活用水量為131.93升，但萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)分別只有29.62升、69.41升、41.21升；市區(qū)人均城市道路面積29㎡，但萊山區(qū)只有10.94㎡。參差不齊的短板，不但制約了各自發(fā)展，也是融合的梗阻所在。
如何盡快打破瓶頸、加速融合？煙臺(tái)市專家、學(xué)者不約而同的著眼點(diǎn)，仍是交通。“無(wú)論是和國(guó)家的總體戰(zhàn)略要求相比，還是和國(guó)內(nèi)外其他城市特別是同類城市相比，煙臺(tái)市聯(lián)系外部的‘大交通’和城市內(nèi)部的‘微交通’，均存在不少差距。”山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、魯東大學(xué)教授劉良忠表示。
談及交通存在的現(xiàn)實(shí)短板，以及由此帶來(lái)的出行成本，劉良忠給出了詳實(shí)的數(shù)據(jù)。“蓬萊、龍口到煙臺(tái)僅有2個(gè)車次，而萊州、招遠(yuǎn)等縣市區(qū)至今尚未有高鐵開通。作為對(duì)比，目前昆山到蘇州有高達(dá)135個(gè)車次，到上海高達(dá)140個(gè)車次，平均6分多鐘就有一次，已實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。昆山到蘇州市距離約38公里，大約相當(dāng)于芝罘區(qū)到牟平區(qū)的距離，但牟平南站到煙臺(tái)火車站，每天僅有9個(gè)車次。”
劉良忠給記者算了一筆賬，2019年度全市在崗職工平均工資為82280元，按照8小時(shí)工作制來(lái)算，每小時(shí)的工資約為38元，如果每人每天在路上因?yàn)榻煌ǘ嘞囊粋€(gè)小時(shí)，按300萬(wàn)城市人口來(lái)算，每天社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)就高達(dá)1個(gè)多億，一年就是近400億。“通勤不暢所導(dǎo)致的時(shí)間、金錢、效率浪費(fèi)，是各區(qū)融合最昂貴的成本所在。”
針對(duì)上述情況，劉良忠建議，一方面積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略特別是重大交通戰(zhàn)略，搶抓環(huán)渤海高鐵規(guī)劃建設(shè)、連通東北的海上快速交通規(guī)劃建設(shè)、和日韓俄以及“一帶一路”“RCEP”等國(guó)家（地區(qū)）的互聯(lián)互通，進(jìn)一步放大煙臺(tái)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南翼重要節(jié)點(diǎn)、扼守山東到東北交通“黃金水道”、渤海跨海大通道南端登陸點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，超前規(guī)劃建設(shè)“公、鐵、水、空、管”立體化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。“全面發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。放大濱海城市旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通與旅游融合，以交通服務(wù)旅游發(fā)展，加快旅游快速通道建設(shè)，全面深化‘快旅慢游’模式。”
“作為帶狀分布的城市，煙臺(tái)交通高峰期壓力主要在東西向主干道，主要交通流量由公共交通分擔(dān)，這也是各區(qū)交通融合的關(guān)鍵所在。”王剛建議，我市應(yīng)把交通規(guī)劃重點(diǎn)放在支網(wǎng)體系，改變以往優(yōu)先建設(shè)快速路體系和主干道體系，忽視次干道體系和支網(wǎng)體系的做法，在交通疏散上做細(xì)文章。“東西向長(zhǎng)線可采取軌道交通、BRT快速公交線為主導(dǎo)打通串聯(lián)，豐富過(guò)街天橋、停車場(chǎng)、地下通道等靜態(tài)交通規(guī)劃，以及單向道、高峰錯(cuò)時(shí)、紅綠燈長(zhǎng)度等‘軟調(diào)劑’手段，最終實(shí)現(xiàn)交通樞紐服務(wù)半徑涵蓋重要區(qū)域、中心城區(qū)小區(qū)500米內(nèi)均有換乘點(diǎn)等目標(biāo)。”（YMG全媒體記者 楊健 張孫小娛）
