編者按
他山之石，可以攻玉。
從“小微處”入手提升城市公共空間品質，跳出縣級市思維打造標志性城市客廳，加速打造“軌交網”釋放滬蘇昆“同城效應”……在高質量發展上屢屢創新的昆山，其城市規劃管理、片區發展以及現代化交通體系建設的諸多經驗，無疑是同類城市可供借鑒的藍本。
見賢思齊，猶未為晚。向空間要未來，以布局提能級，處在大有可為的歷史機遇期。煙臺想要在高質量發展中贏得優勢、占得主動，勢必要拉開城市框架、拓展城市空間、推進市區高質量一體化發展，在聯動開發中實現城市空間格局之變、百姓生活品質之變、經濟發展氣質之變。
城市建設，規劃先行。“十四五”時期，煙臺如何拓展發展空間、提升城市能級？如何加快片區融合、明晰各區定位？如何提升城市品質、精細城市運營？連日來，記者相繼對話煙臺市高校教授、知名學者，為拓展城市空間建言獻策，為城市能級提升支招。
打造具有鮮明“煙臺氣質”的“城市客廳”，突出核心區的聚集度、首位度和辨識度；打破地緣制約，實現東西兩翼齊飛；交通規劃先行，著力降低各區之間的通勤成本……一條條飽含拳拳之心的真知灼見，或許正是煙臺厚積薄發、乘勢而上的先聲。
“城市客廳”應全面提升聚集度首位度
昆山《推進城市更新三年提升工程實施方案(2018-2020)》中，明確提出統籌推進以“五區一線”為核心的片區開發計劃，牢牢把握高質量發展和高品質生活兩大落腳點，借鑒國際先進設計思維，接軌雄安新區先進理念，以卓越的規劃設計為標桿，瞄準一流標準，邀請國內外知名設計機構參與“五區一線”規劃編制，打造各具特色的“城市客廳”和具有識別度的大城市形象。對標昆山，具備“大煙臺”氣質的“城市客廳”，又將如何打造？
煙臺中心城區是中國最具生態競爭力的城區之一，擁有山、海、島、湖、河、林、灘等豐富的生態要素，大氣環境、水環境質量、森林覆蓋率全省領先；城區文化底蘊深厚，以仙道文化、海洋文化、紅色文化、葡萄酒文化、魯菜文化等著稱。“但這些特色優勢資源在城市發展初期沒有得到足夠重視，此后也一直缺少系統的整合利用，城市建設長期忽略了本身最大的優勢和特色。”魯東大學資源與環境工程學院教授李世泰表示，中心區規劃和建設滯后，最顯著的副作用，就是外來人口吸引不來、現有人才留不住，城市發展的前提歸根結底仍是人，城市人口增長緩慢，必然制約城市能級的進一步提升。
如何提升中心城區的“首位度”？在煙臺城市文化研究專家、山東工商學院副研究館員支軍看來，打造具有“大煙臺”氣質的“城市客廳”是當務之急。“提起煙臺，很多外地人的第一印象是煙臺蘋果、大櫻桃、海鮮等物產，但對能代表煙臺形象、濃縮城市氣質的地標知之甚少，這也映襯出煙臺‘城市客廳’規劃和建設的滯后。‘十三五’乃至之前更長的時間里，芝罘區南大街區片、萊山區迎春大街區片都曾具備過‘城市客廳’的雛形，但伴隨著規劃變更、產業升級和布局調整，都最終未能發揮‘城市客廳’的應有之義，也使得核心區的驅動引領作用始終未能充分釋放。”
支軍建議，煙臺市應盡快打造具有首位度的城市核心區。芝罘區、萊山區作為中心板塊，既要積極發揮中心城區龍頭帶動作用，更要打造“雙區”驅動下具有標志性的“城市客廳”。“九大片區”的組團凸起，無疑會形成新的增長板塊，但形成高質量一體化的市區還需要不斷推進。新一輪的城市空間拓展中，當務之急是要有世界眼光、國際視野，體現本土特色，
打造城市核心區，打造體現煙臺氣質的“城市客廳”，提升聚集度、首位度和辨識度。建成宜居宜業宜游的新時代現代化強市，形成“仙境海岸·鮮美煙臺”具有較強辨識度的“大煙臺”城市形象，就要提升城市空間發展能級。
“‘十四五’規劃把文化強市排在首位，城市文化作為城市發展軟實力，將是城市空間能級躍升的最核心因素。建成具有標志性的城市新客廳，說到底，仍要歸結為文化。”支軍表示，煙臺市應對標國內乃至國際一流城市，部分規劃可適度超前，使得大市區理念下的‘城市客廳’功能一流完備、文化氣質出眾，既保留歷史遺存的物質空間，也要突出承載城市過去的精神空間，還要滿足生產生活需要的社會空間。既傳承歷史文脈，留住城市肌理，又在更新實踐中產生新的城市元素和新的城市意象。
東部宜加快新產業承接，實現“比翼齊飛”
作為典型的濱海帶狀城市，煙臺呈現“一核兩翼”的組團結構，在山體、河流的約束下，各組團間聯系通道不足，兩翼（牟平與蓬萊）之間距離接近100公里，過境交通與片區交通混雜，快速聯系通道匱乏，組團間聯系不便，中心城區一體化發展受到制約。打破地緣制約，拓展城市發展新空間，無疑是當務之急。
“我市‘拓展東西兩翼、貫通南北山海’的帶狀組團發展思路，以及“一體兩翼”的中心城區空間發展格局，無疑是科學合理的，著力建設東部新城、西部新城和南部新城也具有前瞻性。但由于沒有明確新城的開發時序，結果出現了東部新區先期重點建設‘開而不發’的被動局面，此后又出現了九大片區‘遍地開花’。”李世泰說，“不按條帶型城市發展演化規律、不分主次、不分先后的無序開發，必然會導致問題出現。”
“2003年1月，鄭州正式啟動鄭東新區建設，歷時近18年，建成區面積超150平方公里，入住人口達150萬，247家金融企業入駐，49家世界500強、68家國內500強、69家上市企業，財政收入完成185億元。‘十三五’期間，濟南東部新區建設快速推進，中央商務區、現代居住集聚區、城市綜合體等相繼拔地而起。兩座省會城市不約而同‘一路向東’，以新區建設助推城市新舊動能轉換。”李世泰建議，宏觀層面加強煙威協同，向東延續強化海向，對接海絲之路，建設與日韓跨國走廊；微觀層面東部新區應著力發展臨站經濟，明確醫療康養產業+文旅產業的產業發展方向。“可考慮規劃形成沿省道205、縣道43和省道208的昆養環形自駕游線，沿線有龍泉溫泉小鎮、昆崳山國家級森林公園、瀑拉谷葡萄酒產業區等多個景區，沿線星級汽車營地宜盡早啟動建設，打造東部新區嶄新的經濟增長極。”
如何通過產業落地，為東部再度賦能？煙臺大學城鄉規劃系主任王剛表示，東部發展乏力，主要是人財物等要素無法聚集，需要重大抓手推動，通過政策紅利釋放，盡快實現要素聚集。“金山灣高教區、中韓產業園、新舊動能轉換園區的規劃出臺后，最重要的問題仍是開發時序問題，最迫切的還是人和產業的聚集。建議主動對接日韓，在產業上端下端做精做細文章，醫美、電子等新興產業宜列入優先承接序列，同時完善碼頭建設，打通大宗物流通道。”
破除融合梗阻交通先行,樞紐規劃宜提上日程
六區發展不平衡、融合有待提升，始終是煙臺城市規劃無從回避的問題。“不平衡”首先體現在市政公用設施水平、水資源、交通等基礎設施領域。記者查詢煙臺年鑒發現，截至2019年底，市區人均供水普及率為98.86%，而福山區只有89.56%；市區人均日生活用水量為131.93升，但萊山區、開發區、高新區分別只有29.62升、69.41升、41.21升；市區人均城市道路面積29㎡，但萊山區只有10.94㎡。參差不齊的短板，不但制約了各自發展，也是融合的梗阻所在。
如何盡快打破瓶頸、加速融合？煙臺市專家、學者不約而同的著眼點，仍是交通。“無論是和國家的總體戰略要求相比，還是和國內外其他城市特別是同類城市相比，煙臺市聯系外部的‘大交通’和城市內部的‘微交通’，均存在不少差距。”山東省有突出貢獻的中青年專家、魯東大學教授劉良忠表示。
談及交通存在的現實短板，以及由此帶來的出行成本，劉良忠給出了詳實的數據。“蓬萊、龍口到煙臺僅有2個車次，而萊州、招遠等縣市區至今尚未有高鐵開通。作為對比，目前昆山到蘇州有高達135個車次，到上海高達140個車次，平均6分多鐘就有一次，已實現公交化運營。昆山到蘇州市距離約38公里，大約相當于芝罘區到牟平區的距離，但牟平南站到煙臺火車站，每天僅有9個車次。”
劉良忠給記者算了一筆賬，2019年度全市在崗職工平均工資為82280元，按照8小時工作制來算，每小時的工資約為38元，如果每人每天在路上因為交通而多消耗一個小時，按300萬城市人口來算，每天社會財富的浪費就高達1個多億，一年就是近400億。“通勤不暢所導致的時間、金錢、效率浪費，是各區融合最昂貴的成本所在。”
針對上述情況，劉良忠建議，一方面積極對接國家戰略特別是重大交通戰略，搶抓環渤海高鐵規劃建設、連通東北的海上快速交通規劃建設、和日韓俄以及“一帶一路”“RCEP”等國家（地區）的互聯互通，進一步放大煙臺地處環渤海經濟圈南翼重要節點、扼守山東到東北交通“黃金水道”、渤海跨海大通道南端登陸點的區位優勢，超前規劃建設“公、鐵、水、空、管”立體化綜合交通運輸體系，推進綜合交通樞紐一體化規劃建設。“全面發展樞紐經濟、通道經濟。同時規劃建設物流、倉儲、商貿、制造業等產業園區，充分發揮交通對區域經濟社會發展的支撐帶動作用。放大濱海城市旅游資源優勢，推動交通與旅游融合，以交通服務旅游發展，加快旅游快速通道建設，全面深化‘快旅慢游’模式。”
“作為帶狀分布的城市，煙臺交通高峰期壓力主要在東西向主干道，主要交通流量由公共交通分擔，這也是各區交通融合的關鍵所在。”王剛建議，我市應把交通規劃重點放在支網體系，改變以往優先建設快速路體系和主干道體系，忽視次干道體系和支網體系的做法，在交通疏散上做細文章。“東西向長線可采取軌道交通、BRT快速公交線為主導打通串聯，豐富過街天橋、停車場、地下通道等靜態交通規劃，以及單向道、高峰錯時、紅綠燈長度等‘軟調劑’手段，最終實現交通樞紐服務半徑涵蓋重要區域、中心城區小區500米內均有換乘點等目標。”（YMG全媒體記者 楊健 張孫小娛）
