每一座城市，都是一個有機(jī)生命體。城市不同的發(fā)展周期，需要不同的治理方式和治理手段。在告別了城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城市粗放式擴(kuò)張后，越來越多的城市，把目光投向了治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，以期從中破題困擾城市發(fā)展的“城市病”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)在的青島，緊緊抓住一系列國家戰(zhàn)略疊加的重大機(jī)遇，歷史性地站在了中國新一輪更高水平開放的最前沿，正處于一個全新的生命周期，與之相對應(yīng)，在提升城市治理能力和水平上，也需要探索一種全新的模式，與城市角色定位相符，和城市發(fā)展周期同頻共振。
5月18日，在青島選派干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)兩周年即將到來之際，青島市“學(xué)深圳、趕深圳”學(xué)會城市管理分會應(yīng)運(yùn)而生，旨在把在深圳和上海取到的“真經(jīng)”，應(yīng)用到青島城市治理實(shí)踐中來的同時，搭建起城市管理人才集聚、資源融合、相互借鑒、對話交流的平臺，探索城市治理的“青島模式”，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和能級。
01
治理現(xiàn)代化，城市的“未來之路”
城市是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，治理系統(tǒng)性強(qiáng)，統(tǒng)籌能力要求高，工作多態(tài)、環(huán)境多變。找到適合自己的治理模式，已經(jīng)成為當(dāng)今城市提升品質(zhì)和能級的關(guān)鍵所在。
以上海為例。對于上海這樣一座有著2400多萬常住人口的超大城市而言，很難在國際上、在歷史上找到城市安全管理的成熟理論和建設(shè)樣本。超大城市有超大城市的難題：上海地鐵日均客流超過1000萬人次，建筑總量1.3億平方米，高層建筑3.9萬幢，超過100米的超高層建筑1600多幢，地下管線11萬多公里，各類橋梁2800多座，危化品的儲存量達(dá)3000萬噸……
要破解這些難題，必然要求上海繼續(xù)深化治理創(chuàng)新，不斷探索并完善以“共建共治共享”為特征的、符合上海經(jīng)濟(jì)及文化特點(diǎn)的城市風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系，如履薄冰地守牢安全底線，以系統(tǒng)性思維強(qiáng)化整體協(xié)同，以全周期管理提升能力水平。走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理現(xiàn)代化新路子。
這些年，上海一直在不斷的探索并實(shí)踐。從2014年開始，上海便將“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”列為市委“一號課題”，并推出一系列改革措施。按照習(xí)近平總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指示要求，從督促市民嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、利用多種現(xiàn)代化手段等多個側(cè)面進(jìn)行探索。在新一輪城市管理整治過程中，上海多個領(lǐng)域貫徹了依法管理城市的思路，“數(shù)據(jù)戰(zhàn)術(shù)”也已經(jīng)越來越多地應(yīng)用于確保城市日常運(yùn)行安全有序的各個領(lǐng)域。
去年6月23日，上海市委全會通過重磅《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，指出要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，探索和開拓人民城市建設(shè)新境界，以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，努力打造人人都有人生出彩機(jī)會的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市，不斷提升中國特色社會主義城市的世界影響力。
再來看深圳，這座年輕的城市也在探索走出超大型城市治理的新路子。一直以來，深圳大力推動“政府管理服務(wù)指揮中心”建設(shè)，提供智慧化管理服務(wù)能力，助力城市治理從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。目前，深圳市政府管理服務(wù)指揮中心已經(jīng)初步具備支撐城市運(yùn)行的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力，接入了全市63套系統(tǒng)，匯集各部門100多類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，25萬多路視頻數(shù)據(jù)，接入了全量三維可視化地圖，融合了以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的“塊數(shù)據(jù)”智能底板，實(shí)時感知城市的人口熱力分布、各類城市部件和各類服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建了數(shù)據(jù)感知和匯聚能力，并通過通信、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和物理聯(lián)動方式架構(gòu)起一體化指揮平臺，保障了指揮調(diào)度能力。
今年4月份剛剛召開的深圳市第七次黨代會提出，深圳將推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條超大型城市治理新路子。樹立全周期管理理念，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，努力建設(shè)讓人民滿意的城市。同時，還將建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市，構(gòu)建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，推動社會治理和服務(wù)中心下移，資源下沉等。而正在召開的深圳市兩會上，努力成為超大型城市現(xiàn)代化治理的典范與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)一樣，成為熱議的話題。
也正是上海與深圳在城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化上的不懈探索與實(shí)踐，讓這兩座城市在精細(xì)化管理、科技化賦能等領(lǐng)域有了典型示范意義，為這兩座城市的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，增添了動力。
02
學(xué)趕深圳的青島創(chuàng)新實(shí)踐
學(xué)趕深圳，城市治理是其中重要的一環(huán)。這其中，學(xué)的不是一招一式，而是骨子里的精髓。
肩負(fù)粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重任的深圳，正在努力成為超大型城市現(xiàn)代化治理典范，骨子里的精髓都避不開“開放”二字。
青島城市管理部門深諳其中的要義。從去年7月29日開始，“星期三問城管”這一活動吸引了越來越多青島市民關(guān)注的目光。城市管理部門由被動變?yōu)橹鲃樱瑢κ忻癯兄Z“開門辦城管”“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”。業(yè)務(wù)部門的處長依次亮相，當(dāng)上了“接線員”，根據(jù)自己分工的領(lǐng)域傾聽公眾訴求，同時邀請市民身臨城市管理場景，和城管工作人員“面對面”交流，推動城市管理領(lǐng)域里的熱點(diǎn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題快辦理、快解決。
為豐富品牌內(nèi)涵，拓展平臺功能，“星期三問城管”在線下則同步舉辦“市民開放日”“媒體見面會”“建筑施工噪聲污染治理大家談”“垃圾分類座談會”“媒體創(chuàng)意頭腦風(fēng)暴會”等場景開放活動，邀請市民代表、公眾委員、行業(yè)企業(yè)、媒體代表參加場景體驗(yàn)、互動座談，監(jiān)督問題辦理效果，形成了一個全民參與城市管理工作的多元平臺。
這是一場城市管理思維與方式的全新變革。城市管理部門敞開大門，城市管理人員轉(zhuǎn)變思維與“市民坐一條板凳”，主動讓市民“吐槽”自己的操心事兒、煩心事兒，并一一進(jìn)行落實(shí)、解決、反饋、監(jiān)督。
越是開放越能爭取群眾理解，越是坦誠越能贏得市民信任。城市管理者開放的姿態(tài)，得到了青島市民的積極響應(yīng)。截至今年4月底，“星期三問城管”活動已舉辦38期，累計接收辦理反饋市民來電訴求1226件，已辦結(jié)1164 件，辦結(jié)率94.94%；2020年下半年，市城市管理局受理政務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦件74631，同比減少31.26%，12319熱線群眾回訪滿意率達(dá)99.4%，已收到市民表揚(yáng)電話2400多個。
現(xiàn)在，“全民城管”已經(jīng)深入人心。無論是在遛彎，還是在上班的路上，碰到涉及城市管理的問題，市民只要動動手，通過“青島城管”微信公眾號“全民城管”專欄點(diǎn)擊問題上報，發(fā)送問題照片，系統(tǒng)即可自動定位問題坐標(biāo)，將問題直接推送至青島數(shù)字城管平臺流轉(zhuǎn)處理，并可查詢流轉(zhuǎn)過程和處置解決進(jìn)度。一個小小的專欄，進(jìn)一步促進(jìn)城市管理模式從“單一被動”向“廣泛參與”“多元實(shí)效”轉(zhuǎn)變，推動形成了共建共治共享新格局，也寫就了“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動實(shí)踐。
城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，也要“更聰明一些、更智慧一些”。在城市管理的科技賦能上，青島的城市管理部門也將場景“開放”到最大。
去年7月16日，青島市城市管理局與深圳中興網(wǎng)信、商湯科技和青島海納云等10家科技頭部企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立全國首家城市治理智聯(lián)盟，搭建了“政產(chǎn)學(xué)研用”多要素匯聚的載體平臺，目的就是加快城市管理領(lǐng)域的科技運(yùn)用，讓智慧化建設(shè)成為精細(xì)化管理的重要支撐。
目前，協(xié)議中的課題已經(jīng)開始逐步落地。和青島中瑞集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)的建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管平臺經(jīng)過大半年的運(yùn)行，已納入全市256處工地、187處回填消納點(diǎn)，4900余部車輛實(shí)時定位信號，車輛違規(guī)率由8%降至0.5%,事故率由9%降至0.3%。
03
匯人才、聚資源，探索城市治理的“青島模式”
一座一流的城市，需要一流的產(chǎn)業(yè)，更需要一流的治理體系和治理能力。
在剛剛過去的幾天里，青島市黨政考察團(tuán)到成都、深圳考察學(xué)習(xí)，關(guān)于社會治理、舊城改造、老城更新的經(jīng)驗(yàn)理念學(xué)習(xí)，成為考察的重點(diǎn)。如何把好經(jīng)驗(yàn)變成適合自己城市需求的好實(shí)踐，考驗(yàn)著城市管理者的智慧，這也亟需城市管理者探索適合青島城市特質(zhì)的模式與路徑。
在青島市“學(xué)深圳、趕深圳”學(xué)會城市管理分會成立大會上，青島市城市治理研究院、城市管理美學(xué)研究會將相繼成立，城市治理智聯(lián)盟將發(fā)布十大攻堅項(xiàng)目，青島城市管理中存在的難題將被一一破題。
青島市城市治理研究院，將以城市發(fā)展與城市治理中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題為研究主題，聚焦青島實(shí)際，從“以人民為中心”的高品質(zhì)城市治理研究、智慧城市和城市治理現(xiàn)代化的應(yīng)用體系研究、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給研究、城市基層治理創(chuàng)新研究等方面為青島市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)的理論支撐與政策咨詢。
城市管理美學(xué)研究會將匯聚一批行業(yè)人才，聚焦提升城市顏值與氣質(zhì)，通過開展城市美學(xué)研討會、開展最美公廁、最美廣告招牌等活動，研究并創(chuàng)造關(guān)于青島這座城市的城市管理美學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)“目之所及讓城市更美好”的目標(biāo)。
去年成立的城市治理智聯(lián)盟則針對青島市城市治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，發(fā)布包括智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、可視化聯(lián)動指揮項(xiàng)目、大數(shù)據(jù)處理和分析項(xiàng)目、AI算法中臺平臺項(xiàng)目、車載移動信息采集項(xiàng)目、智慧海濱風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目等十大攻關(guān)項(xiàng)目，讓青島的城市管理“更聰明、更智慧”。
膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化城市管理聯(lián)盟的成立，則為膠東五市城市管理一體化協(xié)作打開了想象空間。根據(jù)協(xié)議，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化城市管理聯(lián)盟，將更好地發(fā)揮“思想庫”“ 智囊團(tuán)”的功能，向山東省委、省政府和膠東地區(qū)各市城市發(fā)展建言獻(xiàn)策，將錯位競爭、協(xié)同發(fā)展的城市生態(tài)群落到實(shí)處、提升臺階，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈對口學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)、智慧城市管理研究、區(qū)域內(nèi)重大活動城市管理保障協(xié)作，全力打造山東城市管理高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。
有理由期待，青島市“學(xué)深圳、趕深圳”學(xué)會城市管理分會的成立，將為共建共治共享的城市治理格局尋求到新思路，探索出新模式，讓城市生活更美好！
作者 | 慕昱
責(zé)任編輯：程雪涵
