青島日報(bào)社/觀海新聞4月1日訊 為持續(xù)深入優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好服務(wù)保障青島及全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，4月1日上午，青島海事法院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)該院近日制定實(shí)施的《青島海事法院扣押與拍賣船舶流程管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。其中，創(chuàng)新制定的船舶看管機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)入冊使用、“三無船舶”的扣押處置等等多項(xiàng)措施，是在全國海事法院先行先試。
據(jù)介紹，扣押與拍賣船舶是海事訴訟中一項(xiàng)特殊的財(cái)產(chǎn)保全制度，與一般財(cái)產(chǎn)保全制度相比，在適用范圍與條件、實(shí)施程序與后果等方面都具有特殊性。我國1999年頒布實(shí)施的《海事訴訟特別程序法》以及2002年、2015年先后出臺的該法的司法解釋已對船舶扣押與拍賣作出了較為全面的規(guī)定，但海事司法實(shí)踐中仍存在新情況新問題不斷出現(xiàn)、司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作流程不規(guī)范、法官自由裁量空間較大等問題。為推進(jìn)此類問題的解決，切實(shí)保障中外各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，青島海事法院根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，在總結(jié)海事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，積極探索創(chuàng)新，制定出臺了《規(guī)范》，從船舶扣押裁定的作出、扣押裁定的實(shí)施、船舶看管、船舶檢驗(yàn)評估、船舶拍賣、債權(quán)登記與清償分配等六個方面，對扣押與拍賣船舶程序中存在的法律適用、實(shí)施主體、工作機(jī)制等問題統(tǒng)一了裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了操作流程，完善了工作機(jī)制。為配合《規(guī)范》的實(shí)施，創(chuàng)新制定了船舶看管和檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)入冊使用管理辦法，對船舶看管及檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、入冊程序、權(quán)利義務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題作出規(guī)定。
《規(guī)范》解決的具體問題主要包括八方面：
1、地方法院扣押船舶的委托問題。船舶的扣押拍賣由海事法院專門管轄，地方法院在案件辦理過程中需要扣押拍賣船舶的，需要委托海事法院執(zhí)行。但在海事司法實(shí)踐中，對接受委托的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也產(chǎn)生了這樣那樣的問題。遵循海事訴訟特別程序法的立法精神，在總結(jié)海事司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》明確規(guī)定本院接受委托限于執(zhí)行生效法律文書，不包括財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定。
2、“三無船舶”的扣押處置問題。無船名船號、無船舶證書、無船籍港船舶的扣押是海事司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。鑒于山東省人大常委會以立法的形式規(guī)范了對“三無漁船”的處置問題，《規(guī)范》對其扣押拍賣問題進(jìn)行了明確。
3、扣押拍賣在建船舶的法律適用問題。在建船舶不是海商法意義上的船舶，作為一般財(cái)產(chǎn)對待，扣押拍賣不適用海訴法，而是適用民訴法的相關(guān)規(guī)定。
4、扣押拍賣船舶過程中的司法效率問題。船舶在被扣押期間無法營運(yùn)，難以發(fā)揮其使用價值，還會產(chǎn)生大量的看管費(fèi)用、維持費(fèi)用等支出，降低船舶償債能力，對申請人與被申請人的利益都會產(chǎn)生不利影響。《規(guī)范》為提高船舶拍賣效率，在總結(jié)海事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對扣押三十日期限屆滿五日前海事請求人不申請拍賣又申請繼續(xù)扣押的，責(zé)令海事請求人于扣押期限屆滿前提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，三十日期間屆滿即解除扣押，以提高司法效率。
5、休漁期內(nèi)的漁船扣押問題。《規(guī)范》規(guī)定休漁期內(nèi)申請扣押漁船的，僅限于位于船籍港的漁船，漁船不在船籍港的，一般不予準(zhǔn)許。休漁期前扣押的漁船未在船籍港，需在休漁期內(nèi)繼續(xù)扣押的，應(yīng)通知漁船扣押地的漁業(yè)行政主管部門協(xié)助執(zhí)行，同時抄送山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
6、申請扣押船舶擔(dān)保的審查和返還問題。對這個問題，法律和司法解釋的規(guī)定不夠具體，海事司法實(shí)踐中理解認(rèn)識和掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。《規(guī)范》對有關(guān)問題做了細(xì)化明確。
7、扣押船舶的看管與拍賣船舶的檢驗(yàn)評估問題。創(chuàng)新制定了船舶看管機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)入冊使用管理辦法，對船舶看管及檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、首次入冊程序作出規(guī)定；對名冊的建立、公布、退出、補(bǔ)錄作出規(guī)定；對船舶看管及檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行評分考核制，并進(jìn)行動態(tài)管理；對船舶看管及檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)及選用機(jī)構(gòu)、選用程序作出規(guī)定；明確船舶看管費(fèi)用包含確定費(fèi)用、浮動費(fèi)用及應(yīng)急費(fèi)用三部分；特別明確船舶檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具船舶現(xiàn)狀檢驗(yàn)及價值評估綜合報(bào)告，并對檢驗(yàn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。
8、扣押拍賣船舶的實(shí)施主體問題。規(guī)范了船舶扣押裁定的作出及實(shí)施流程，規(guī)定扣押、拍賣裁定的作出均需三名法官組成合議庭，實(shí)施扣押時由承辦法官或法官助理及兩名以上法警登輪共同實(shí)施扣押。
這一流程管理規(guī)范的制定，進(jìn)一步細(xì)化、統(tǒng)一了扣押與拍賣船舶的裁判標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，有助于進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提高司法效率，為青島海事法院積極行使海事司法管轄權(quán)，公正、高效、平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步提升海事司法國際公信力，打造國際海事爭議解決優(yōu)選地，提供了新的制度保障。
據(jù)悉，青島海事法院作為1984年全國首批設(shè)立的六家海事法院之一，是全國通過扣押船舶方式采取海事請求保全措施數(shù)量最多的海事法院之一，僅2020年該院就扣押各類船舶98艘，其中外輪12艘，拍賣變賣26艘，成交價款近2億元。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 薛穩(wěn)山 王靖媛）
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