青島日?qǐng)?bào)2021年4月1日7版
共同守護(hù)“舌尖上的安全”
——市政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者縱論保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
民以食為天，食以安為先。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。
習(xí)近平總書記指出：食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
3月25日，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)工作室、青島日?qǐng)?bào)社、市政務(wù)服務(wù)熱線共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺(tái)舉行了第六期協(xié)商活動(dòng)。本期活動(dòng)由市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)承辦。市政協(xié)委員、職能部門代表和專家學(xué)者來到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，圍繞“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，守護(hù)百姓舌尖上的安全”這一主題展開熱議，在傾聽中交流思想、凝聚共識(shí)；在商量中匯集力量、解決問題。
活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者暢談如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
源頭把控 多措并舉
讓市民吃得更“放心”
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著千家萬戶，是社會(huì)各界的普遍關(guān)切。在前期調(diào)研中，記者走進(jìn)街頭巷尾、商場(chǎng)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，多方了解市民對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的看法。不少市民表示，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問題是他們關(guān)注的重點(diǎn)之一。
在本期協(xié)商活動(dòng)中，這也成為嘉賓們討論的熱點(diǎn)。
市政協(xié)委員、九三學(xué)社青島市委組織處處長姜玉蘭是農(nóng)學(xué)科班出身，曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)部門工作了二十多年。在她看來，市民不必過分擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問題。
姜玉蘭
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重在源頭治理，管住‘藥瓶子’和‘化肥袋子’，就管住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。長期以來，青島高度重視農(nóng)藥管理工作，全域禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥，并配套建立了農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置制度，每年開展定性定量檢測(cè)1萬批次以上，快速檢測(cè)40萬批次以上，近幾年，農(nóng)產(chǎn)品合格率保持在99%以上，高于國家平均水平。”姜玉蘭表示，從調(diào)研情況來看，在我市規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶中，農(nóng)藥使用比較規(guī)范。
姜玉蘭坦言，違規(guī)用藥行為也存在一些監(jiān)管盲區(qū)，“在散戶中，因生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不到位、質(zhì)量安全知識(shí)掌握不全面等原因，確實(shí)存在少數(shù)違規(guī)用藥現(xiàn)象。2001年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量不足，難以及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)藥；此外，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也比較薄弱，對(duì)違規(guī)用藥行為監(jiān)管存在一定的盲區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)目前還不能完全根除。”
就此，姜玉蘭建議，應(yīng)利用多種手段，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳力度，使生產(chǎn)者自覺生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營者自覺銷售安全的農(nóng)產(chǎn)品。針對(duì)散戶用藥不規(guī)范問題，在市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮網(wǎng)格化管理功效，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管綜合服務(wù)站點(diǎn)，配備專業(yè)人員；在農(nóng)村以政府購買服務(wù)的模式，配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員，形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，落實(shí)分片包干責(zé)任制，層層抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障食品安全的重要手段之一。市政協(xié)委員、青島金馥隆果蔬專業(yè)合作社理事長柴庸琴認(rèn)為，我市應(yīng)該通過多種手段提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，可以采取補(bǔ)貼或者免稅的形式，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織將機(jī)械播種、病蟲害防治等納入服務(wù)范疇，推行“耕種管收”全程服務(wù)。“此舉可以有效規(guī)避散戶生產(chǎn)分散用藥引發(fā)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”柴庸琴說。
市政協(xié)委員，青島金馥隆果蔬專業(yè)合作社理事長柴庸琴（左）與臺(tái)上嘉賓進(jìn)行交流。
作為農(nóng)產(chǎn)品輸入型城市，青島60%的農(nóng)產(chǎn)品由外地供應(yīng)，保障這些外來農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，意義同樣重大。市政協(xié)委員、山東文康律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張寧建議，青島應(yīng)該加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，一方面，不斷提高本地農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋率；另一方面，以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為抓手，做好外地供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品追溯。不僅要強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入中的地位，確保無合格證產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)，還要加強(qiáng)在消費(fèi)端推廣，引導(dǎo)市民養(yǎng)成看合格證消費(fèi)的習(xí)慣。
張 寧
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，法治手段必不可少。“中央對(duì)食品安全工作有四個(gè)‘最嚴(yán)’的要求，其中包括‘最嚴(yán)厲的處罰’和‘最嚴(yán)肅的問責(zé)’。在日常監(jiān)管中，應(yīng)該按照有關(guān)精神要求，對(duì)違法行為加大處罰力度，以儆效尤。像今年央視3·15晚會(huì)上曝光的違規(guī)使用瘦肉精問題，一定要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲，以此提振市民對(duì)食品安全的信心。”張寧如是說。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院環(huán)境生態(tài)工程教研室主任、副教授徐良表示，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重在源頭控制。今年以來，國家有關(guān)部門出臺(tái)了多個(gè)新文件，涉及禁用厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、全面禁止在飼料中添加抗生素等內(nèi)容。根據(jù)這些新要求，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作應(yīng)該逐漸增大檢測(cè)范圍，加大抽查力度。
徐 良
生態(tài)健康 綠色發(fā)展
讓農(nóng)民種得更“省心”
伴隨生活水平的不斷提高，廣大市民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，這對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高的要求。
“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程存在破壞環(huán)境、土壤退化等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展一定要借助科學(xué)理念，推廣新型技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造。”徐良表示，“由于種種原因，實(shí)際推廣新技術(shù)的過程中，經(jīng)常是困難重重，甚至?xí)霈F(xiàn)好技術(shù)推廣不出去的窘境。想到這些好技術(shù)、好方法無法真正用到田間地頭，農(nóng)業(yè)科研工作者的心里又遺憾又著急。”
種子是農(nóng)業(yè)的基石，現(xiàn)代種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，推廣新品種意義重大，可新種子的推廣也存在同樣的尷尬。“2017年青島就已提出建設(shè)國際種都的戰(zhàn)略構(gòu)想，目前，全市已聚集了一批優(yōu)質(zhì)種子研發(fā)及產(chǎn)銷企業(yè)，推廣良種有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而在前期調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)仍有部分農(nóng)戶對(duì)新品種心存抵觸情緒，熱衷于種植老品種。”姜玉蘭表示。
好技術(shù)、新品種之所以推廣不暢，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村高素質(zhì)人員流失，留守農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)、栽種新品種的意愿不強(qiáng)、能力較弱；另一方面，目前以散戶為主的經(jīng)營模式，并不適應(yīng)新技術(shù)、新品種規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣。
加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是時(shí)代的要求，針對(duì)這些“短板”，需要有的放矢。
徐良建議，應(yīng)切實(shí)加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，造就高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用。面對(duì)零散農(nóng)戶比重較大的實(shí)際，可以加大整合力度，多組建合作社，或是通過規(guī)劃引導(dǎo)零散農(nóng)戶種植某一類產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)新技術(shù)、新品種推廣。
姜玉蘭認(rèn)為，部分農(nóng)戶不愿意接受新品種，主要是因?yàn)樯羯a(chǎn)經(jīng)營方式抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，建議有關(guān)部門建立良種繁育示范展示基地，重點(diǎn)示范展示推廣適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，增產(chǎn)潛力大，抗逆性強(qiáng)的新品種，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的收益，打消不愿嘗試新品種的顧慮。新品種研發(fā)投入大，有關(guān)部門還要嚴(yán)格執(zhí)行新品種保護(hù)價(jià)政策，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)的違法行為，凈化種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民和育種者的合法權(quán)益。
促進(jìn)新技術(shù)、新品種推廣還要發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)的作用。據(jù)了解，為促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，上海、湖北等地都出臺(tái)了相關(guān)政策，有效調(diào)動(dòng)科研單位、科研人員的積極性。上海市規(guī)定，高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化期（3-5年）內(nèi)保留人事關(guān)系；湖北省明文規(guī)定，科研成果轉(zhuǎn)化所得凈收入，其研發(fā)團(tuán)隊(duì)可取得不低于70%的比例。建議青島學(xué)習(xí)外地好經(jīng)驗(yàn)，深化種權(quán)改革，打破科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的界限，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，也是實(shí)現(xiàn)好技術(shù)、好品種推廣的基礎(chǔ)。但長期以來，我市部分鄉(xiāng)村一直存在耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等問題，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)儲(chǔ)運(yùn)與建筑工程學(xué)院教授鄧慶堯持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)劃，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)陸續(xù)完成了十幾個(gè)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在他看來，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，要用規(guī)劃手段為耕地保駕護(hù)航。要將生態(tài)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)地、水源涵養(yǎng)地和耕地統(tǒng)籌保護(hù)。
鄧慶堯
就推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升目前的耕地地力問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長沙劍林表示，下一步，青島將大力實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力推廣水肥一體化、測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控等技術(shù)，保護(hù)提升耕地地力。同時(shí)，積極提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，健全完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置體系，減少對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染，變廢為寶。
沙劍林
提升標(biāo)準(zhǔn) 整體營銷
讓品牌叫得更“響亮”
品牌是品質(zhì)的凝結(jié)，也是產(chǎn)業(yè)走向高端的重要標(biāo)志。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育一批優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品是有效途徑。
青島是一座品牌之城，孕育了眾多國際國內(nèi)知名品牌。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，青島也積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。目前，全市共有無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”產(chǎn)品805個(gè)，其中，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有51項(xiàng)，穩(wěn)居副省級(jí)城市首位。但同時(shí)，青島農(nóng)產(chǎn)品品牌也存在“有而不響”“多而不亮”等問題。
記者前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)如此狀況，與青島品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高有關(guān)。由于產(chǎn)量有限，品質(zhì)穩(wěn)定性有待提升，加之宣傳推廣力度不足，這些品牌無法得到廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可。
市政協(xié)委員、中國茶葉流通協(xié)會(huì)副會(huì)長、青島市茶文化研究會(huì)會(huì)長匡新研究青島農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)多年。他認(rèn)為，加強(qiáng)青島農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，應(yīng)該對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。“嶗山茶是青島重要的地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)展壯大嶗山茶品牌，一方面，要學(xué)習(xí)外地茶葉品牌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國內(nèi)著名茶學(xué)專家把脈，制定適合嶗山茶品牌發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，則要勇敢地‘走出去’，以地域?yàn)榧~帶，聯(lián)合多家企業(yè)參與各種茶事活動(dòng)，共同加大宣傳推廣力度，提升嶗山茶品牌知名度。”匡新表示。
匡新
對(duì)此，張寧深以為然。他認(rèn)為，青島是一座品牌之城，一定要珍視農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌的價(jià)值，遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品向“上”發(fā)展。在這一過程中，首先確保品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等形式，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把控。“在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，要加大品牌推廣力度。農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的季節(jié)性，可以將青島農(nóng)產(chǎn)品作為一個(gè)品牌加以整體推廣，在不同的季節(jié)主推不同的品種，持續(xù)保持市場(chǎng)熱度。”
據(jù)了解，2019年起，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就已聯(lián)手青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)推出了《青島農(nóng)品》品牌宣傳推廣項(xiàng)目，圍繞打造“中國農(nóng)產(chǎn)品品牌之都”，全面提升了“青島農(nóng)品”的知名度、美譽(yù)度和影響力。
協(xié)商活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，“青島農(nóng)品”品牌宣傳推廣項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員介紹了項(xiàng)目推進(jìn)情況。截至目前，該項(xiàng)目已成功將膠州大白菜、大澤山葡萄等12個(gè)青島農(nóng)業(yè)品牌推向央視，擦亮了“青島農(nóng)品”的“金字招牌”。此外，還有幾十種農(nóng)產(chǎn)品通過新媒體電商對(duì)外推介，觸達(dá)20億人次。
《青島農(nóng)品》品牌宣傳推廣項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員高萍（左）現(xiàn)場(chǎng)接受采訪。
“除了‘有而不響’‘多而不亮’外，銷售渠道不暢，時(shí)令優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不好買、買不到，也是困擾青島優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展壯大的桎梏。”徐良表示，有關(guān)部門應(yīng)積極打造線上線下“青島農(nóng)品”銷售大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。針對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短的特點(diǎn)，建議政府牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸體系，提高運(yùn)輸方式協(xié)同度，解決物流配送時(shí)間長、環(huán)節(jié)多等問題，保證青島優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠買得到、送得出。
現(xiàn)場(chǎng)嘉賓的建議得到了職能部門的積極回應(yīng)。沙劍林表示，下一步，青島將繼續(xù)強(qiáng)化品牌培育、規(guī)范品牌管理，以品牌建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其要兼顧品牌營銷和物流體系建設(shè)，使得優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品讓市民看得見、買得到。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?崔 武 攝影 于滈）
責(zé)任編輯：岳文燕
