青島日報社/觀海新聞3月12日訊 在“315”國際消費(fèi)者權(quán)益日即將來臨之際，今天上午，嶗山區(qū)舉行預(yù)付式消費(fèi)云監(jiān)管服務(wù)平臺啟動暨消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)成立儀式。這是全省首個針對預(yù)付式消費(fèi)的云監(jiān)管平臺。
目前，嶗山區(qū)已經(jīng)有首批32家商戶自愿首批加入該平臺，包括嶗山區(qū)北大荒人餐廳、哈哈樂兒童樂園、邁沖汽車服務(wù)中心等商家，涵蓋了商超、餐飲、教育、運(yùn)動、游泳、健身、美容美發(fā)等多個預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域。
聯(lián)合銀行設(shè)立唯一賬戶，預(yù)付式資金按比例凍結(jié)
“預(yù)付式消費(fèi)是我們這些年一直采用的營銷模式，能從很大程度上緩解資金壓力，也有利于我們吸引、穩(wěn)定客戶。但是我們在實(shí)際運(yùn)營中也碰到了很多棘手的問題。”青島潮庭餐飲管理有限公司總經(jīng)理張志聯(lián)剛剛拿到了入駐平臺的標(biāo)志牌，他表示，部分不法商家售卡后降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或“跑路”的行為，嚴(yán)重影響了誠信經(jīng)營商家的信譽(yù)，擾亂了預(yù)付式消費(fèi)市場。之所以趕在第一批入住平臺，就是為了配合監(jiān)管部門盡快解決預(yù)付式消費(fèi)市場的亂象。
為更好地解決預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管存在的問題，嶗山區(qū)市場監(jiān)督管理局圍繞預(yù)付式消費(fèi)事前、事中、事后環(huán)節(jié)，構(gòu)建了全流程監(jiān)管閉環(huán)，搭建預(yù)付式消費(fèi)云監(jiān)管服務(wù)平臺。
觀海新聞記者在演示中看到，在平臺的具體操作中，商戶將通過合規(guī)審核、開通存管賬戶、發(fā)卡備案三個環(huán)節(jié)完成審核。平臺提前篩選證照不齊的商戶，由法人本人進(jìn)行企業(yè)身份及證照核驗(yàn)。開通的存管賬戶為商戶預(yù)付式消費(fèi)收入的唯一指定賬戶，當(dāng)賬戶開通完成，即可生成唯一的收費(fèi)二維碼。由指定銀行對預(yù)付式消費(fèi)資金余額按比例凍結(jié)，凍結(jié)資金將根據(jù)余額的使用情況，每日進(jìn)行釋放。
此外，對于政府端，平臺還具備風(fēng)險預(yù)警管控能力，基于商戶的經(jīng)營違規(guī)數(shù)據(jù)、存管異常情況、保險異常情況、投訴違規(guī)情況，進(jìn)行日常風(fēng)險管控。同時，基于以上四大預(yù)警能力，構(gòu)建形成多維度的風(fēng)險預(yù)警模型。
“區(qū)塊鏈+”預(yù)付式消費(fèi)，讓維權(quán)有據(jù)可依
值得注意的是，平臺還采用區(qū)塊鏈技術(shù)，化解預(yù)付款消費(fèi)普遍存在的維權(quán)取證難的問題。
消費(fèi)者通過平臺進(jìn)行預(yù)付款消費(fèi)時，可以在線瀏覽合約，進(jìn)行購卡消費(fèi)。當(dāng)消費(fèi)者遇到糾紛時，可通過平臺在線咨詢及投訴舉報，投訴提交后，政府端即可實(shí)時接收投訴舉報信息，每次處理進(jìn)度都可在線回復(fù)。整個消費(fèi)流程中，由第三方技術(shù)公司基于區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行可信存證，在遇到爭議時，雙方可直接提取證明，確保糾紛得到公正、合法的解決。
在啟動儀式上，嶗山區(qū)消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)同步成立，首批被聘用的6位律師團(tuán)成員獲頒聘書。為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在建設(shè)過程中，平臺引入法律援助機(jī)制，對于消費(fèi)者遇到的疑難糾紛，律師團(tuán)將會提供法律指導(dǎo)和援助，必要時代表消費(fèi)者提起集體訴訟，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
此外，這一平臺還將在一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展二期建設(shè)，引入保險功能，通過接入保險簽約、保險理賠等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保險在社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新。
新消費(fèi)形式呼喚新監(jiān)管模式
作為一種新型商業(yè)模式，預(yù)付式消費(fèi)在幫助經(jīng)營者快速回籠資金的同時，也為消費(fèi)者帶來不少優(yōu)惠，是拉動消費(fèi)提升區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要手段。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2019年，全國預(yù)付式消費(fèi)市場增長量已達(dá)近6千億。
但因入行門檻低，預(yù)付消費(fèi)市場普遍存在強(qiáng)設(shè)霸王條款的問題，甚至頻繁出現(xiàn)因商家經(jīng)營不善導(dǎo)致卷款“跑路”等經(jīng)營亂象，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害，時常引發(fā)涉眾型群體事件，極大地破壞了正常的市場秩序。
根據(jù)嶗山區(qū)市場監(jiān)管局對區(qū)內(nèi)主要行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)投訴情況的統(tǒng)計，2020年，全年相關(guān)案件量為2423件，總涉案金額達(dá)1000萬元以上。其中，因預(yù)付式消費(fèi)導(dǎo)致的群體性案件也從2018年的86件，增長到2020年的311件，涉案金額從150余萬增加到400余萬。
據(jù)嶗山區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)工作人員介紹，導(dǎo)致預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險難以管控的原因一是由于預(yù)付消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)滯后，上位法支撐力度不足，致使市場監(jiān)管難；二是消費(fèi)者與商戶之間信息不對稱，無法形成公平契約，致使消費(fèi)維權(quán)難；三是消費(fèi)者權(quán)益缺乏保障，商戶信用體系尚不健全，致使資金監(jiān)管難。
全國“兩會”聚焦預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管難題
2021年國務(wù)院政府工作報告中提出，“十四五”時期，我國將建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。同時，將穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，改善消費(fèi)環(huán)境等內(nèi)容作為今年的重點(diǎn)工作之一。
在2021全國“兩會”上，加強(qiáng)對預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管成為一個熱點(diǎn)話題。
全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進(jìn)專門提交了一份提案。他建議限制在線教育預(yù)付款，在線教育平臺機(jī)構(gòu)一次性收取學(xué)費(fèi)不得超過3個月，不得拆分合同；對1萬元以上的大額預(yù)付款，建立“退費(fèi)險”制度；企業(yè)終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提前30日以電話、短信等形式告知消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)要求退還預(yù)付款余額。
全國政協(xié)委員、天津市高級人民法院副院長李穎引用了一組數(shù)據(jù)，“2020年，天津法院共受理教育培訓(xùn)合同糾紛2203件，同比2019年增加555.65%，其中，涉及預(yù)付費(fèi)的案件為2032件，占92.24%。”她建議，由行政監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定預(yù)付費(fèi)模范合同并強(qiáng)制推廣適用。此外，建立黑名單制度，對不良經(jīng)營者納入到本地社會信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒。
全國政協(xié)委員、天津市河?xùn)|區(qū)副區(qū)長丁梅建議，建立健全風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。對于采取預(yù)付費(fèi)經(jīng)營模式的商家開設(shè)監(jiān)管賬戶，要求商家在開展預(yù)付費(fèi)經(jīng)營時必須在監(jiān)管賬戶存貯一定資金，非經(jīng)批準(zhǔn)不得動用，一旦出現(xiàn)商家“跑路”或其他經(jīng)營問題，該賬戶資金可用于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
這一設(shè)立“監(jiān)管賬戶”的建議剛提出不久，嶗山區(qū)就通過預(yù)付式消費(fèi)云監(jiān)管服務(wù)平臺的啟動，開始了新的監(jiān)管模式探索。嶗山區(qū)市場監(jiān)督管理局局長杜萍表示，將聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)教體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局等部門，持續(xù)擴(kuò)大平臺覆蓋影響力、加大執(zhí)法檢查力度，確保平臺的監(jiān)管服務(wù)功能不斷完善。（青島日報社/觀海新聞記者 霍璟祎 通訊員 季晨雪 文/圖）
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