文 | 陳浩杰 段玉（實習生）
6月1日，濟南全面放開城鎮落戶條件，取消多項落戶限制。
同一天，青島出臺19項措施為“兩區”（中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、中國（山東）自由貿易試驗區青島片區）人才集聚賦能。
一個是落戶“零門檻”，一個是待遇“上不封頂”，截然不同的人才新政，折射出的卻是同樣的人才焦慮。
更準確地說，這種焦慮，其實也是動力。
作為山東省內的“雙子星”，濟青兩個兄弟城市向來互有競爭，尤其是山東明確提出“支持濟南、青島建設成為國家中心城市”后，在爭奪國家中心城市這個共同的“小目標”上，這兩年更是不斷“掰手腕”。期間，誰上誰下，亦被廣泛爭議。
跳出山東看全國，濟青的兄弟競賽，也是當下國家中心城市白熱化競爭的一個縮影。
從2010年首批國家中心城市開始，十年來，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市入選。
而據不完全統計，青島、濟南、沈陽、杭州、南京、長沙、福州、廈門、南昌、合肥等至少10個城市，先后提出了建設國家中心城市的行動計劃。
面對遲遲懸而未決的國家中心城市第十城，城市“后浪”們深情呼喚，在這場城市“升級”大戲中爭當主角。
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山東缺一個？“建設國家重點中心城市”，2005年，時任青島市市長的夏耕作政府工作報告時，如是說道。
這一年，中國城市規劃設計研究院受建設部（現住建部）委托，編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》，并首次使用國家中心城市的概念。
這個概念一經提出，就被冠以“塔尖城市”的稱謂。有觀點認為，雖然不是正式的城市行政級別，但這是繼計劃單列市、副省級城市后，中國城鎮體系規劃的又一桂冠。
也因此，國家中心城市約定俗成般被賦予了一些特殊使命。
2010年，住建部發布的《全國城鎮體系規劃（2010-2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位。
用正式文件的說法，這些城市是“居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市”。
最近10年，以中心城市引領都市圈、城市群的發展，已經成為我國城鎮化的重要原則之一，能否躋身國家中心城市，不僅是城市的新牌面、競爭力、吸引力所在，還意味著城市能級是否能實現跨越式提升。
在此前五大國家中心城市基礎上，2016年5月，經國務院同意，國家發展改革委和住建部聯合印發《成渝城市群發展規劃》指導文件，將成都定位為國家中心城市。同年12月，武漢、鄭州獲批國家中心城市。
2018年2月7日，西安正式躋身國家中心城市行列。這是目前為止，最后一個晉級的國家中心城市。
山東為什么迫切希望拿下一個國家中心城市名額？
從國家戰略來看，山東是黃河流域唯一的沿海省份，是沿黃河經濟帶與環渤海經濟區的交匯點、華北地區和華東地區的結合部，在黃河流域生態保護和高質量發展中，具有相當重要的戰略作用。
而2018年開年，山東省委書記劉家義發表長達一萬六千多字的講話，對山東省面臨的形勢和存在的問題作了直言不諱的分析和觀察，其揭露問題之尖銳，承認差距之誠懇，引發高度關注，在一些人看來，敲響了“山東落后了”的警鐘。
在全國的經濟版圖上，作為沿海經濟大省的山東，挑了很久大梁。資料顯示，1989—2009年的20年間，廣東GDP位居首位，山東與江蘇齊頭并進、交替領先。但從2008年以后，無論是總量規模還是質量效益，山東與廣東、江蘇的差距越來越大。
作為一個GDP超過7萬億元的大省，山東至今沒有一個足夠體量的龍頭城市。萬億城市青島在全國城市中排名是十幾位，準萬億級城市濟南排名二十幾位，其他城市與萬億尚有不小的距離。
青島和濟南兩市2019年的GPD總和為21184．71億元，在全國城市中僅能排到第六位；占全省的比重為29.8%，占比還不夠大。同期，廣州與深圳GDP總和占廣東省的比重高達47%。由此可見，青島和濟南的體量不算大，龍頭帶動作用也算不上強。
圖片來源：國民經略
在改革開放40周年的關鍵節點上，我國第一個以新舊動能轉換為主題的綜合試驗區在山東啟動建設。這是國家戰略的國家考量。山東這場規模宏大的動能轉換“變奏曲”，正逐步進入高潮樂章，國家中心城市無疑是山東渴望奏響的強音。
2
濟南著急了
2019年，濟南在國家中心城市爭奪賽中正式現身。
2019年全國兩會，全國人大代表、時任濟南市委書記王忠林建議，支持濟南建設國家中心城市。這一年，“建設國家中心城市”的表述首次被寫入濟南市政府工作報告。
在當年召開的山東省兩會和全國兩會上，“支持濟南創建國家中心城市”均成為熱門議題。
很多人疑惑：為什么濟南突然“殺”了出來？
彼時，解答這個疑問，需要追溯到3年前“鄭中心”的出現。
2016年12月，鄭州獲批建設國家中心城市，同樣作為黃河下游城市的濟南，危機感撲面而來。
“鄭州被確定為國家中心城市，對我們來說是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”時任濟南市委書記王文濤的此番表述，被當地媒體廣為引用。
兩個月后召開的山東省兩會上，王文濤建議，要舉全省之力實施“省會戰略”，支持濟南實現跨越發展。
人們也很快發現，上了賽場的濟南不是一般的著急。
2019年3月5日，中國政府采購網發布了“濟南市發展和改革委員會濟南市創建國家中心城市戰略路徑研究及其相關服務項目公開招標公告”，項目預算700萬元。
半年后，一份《濟南創建國家中心城市——建設現代化國際大都市的必然選擇》專題成果正式發布。參與課題的國務院發展研究中心專家評價，濟南創建國家中心城市是時代賦予濟南的重大課題，“符合規律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時”。
2020年1月5日，新一年第一個工作日。濟南市委經濟工作暨“四個中心”建設推進大會召開。濟南宣布，未來三年沖刺建設國家中心城市。
會上，《濟南建設國家中心城市指標體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》同時發布。這是濟南建設國家中心城市的藍圖性文件。
“濟泰（濟南與泰安）同城化”“濟淄（濟南與淄博）同城化”“建立濟南都市圈市際聯席會議制度”等多項重大舉措陸續推出，并迅速落地推進。
濟南甚至不惜“放下面子”，與鄭州主動“搭親”，提出“推動建設黃河下游城市群，推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領帶動山東中西部地區和中原地區協同發展”。
圖片來源：海報新聞
4月14日，山東省政府公布了2020年16市重點任務公開承諾事項。濟南公開承諾的20項2020年重點任務中，第2項就提到了國家中心城市。
濟南提出，“深入實施《濟南建設國家中心城市三年行動計劃》，推動濟南都市圈一體化發展……”，且承諾12月底取得階段性成效并長期堅持。
從落戶“搶人”中，也可窺見濟南有多著急——1月，提出全面放開落戶限制；4月底，提出全面取消落戶限制的具體舉措；5月，公布全面放開落戶限制實施細則；6月1日，全面放開落戶限制首日……
一連串動作走下來，濟南速度驚人。
3
“從未放棄”的青島
一個“很拼”的濟南，甚至讓不少人遺忘了已在國家中心城市路上奔跑了十幾年的青島。
在山東，一直以來，青島建設國家中心城市的呼聲更早、更高。
2005年，青島在省內最先提出建設國家中心城市。到了2018年，山東省政府工作報告提出，支持青島建設國家中心城市。
然而，2019年濟南迅速進入賽道，并很快在山東省層面得到認可，對青島來說可謂意味深長。有媒體甚至對此評價：著急在國家中心城市上突破的山東，有意在更換選手。
2019年上半年，濟南圍繞國家中心城市規劃打出組合拳的時候，青島幾乎消失在一片沉默之中。
直到2019年9月21日，一則小消息打破了沉默。
青島市發展改革委公開對一位問政市民回復：“青島市一直在積極爭取成為國家中心城市，從未放棄，相關部門一直與國家有關部委保持密切聯系，積極溝通呼吁青島成為國家中心城市。”
一句“從未放棄”，讓很多青島人為之精神一振，在國家中心城市的賽場上，青島已然“壓力山大”太久了。
努力了十幾年，一直沒入選不說，還多了一個兄弟城市上場挑戰，有意無意“大秀肌肉”，搞得“老大哥”青島不免有些尷尬。
更何況，青島悄然“落伍”了。
2018年，青島GDP增速為7.4%。山東省統計局修訂后的青島2018年GDP為10949.38億元。而到了2019年，青島GDP被寧波、無錫接連超越，鄭州、長沙緊緊追趕。
數據顯示，2019年，鄭州GDP為11590億元，比青島僅少151億元。這一年，青島在全國城市GDP排名中的位次已經滑落到第14位。
濟南更是青島的“頭號挑戰者”。將萊蕪市并入之后，濟南不僅城市實力增強，還亮出了更大雄心，響亮提出要從“大明湖時代”走向“黃河時代”，以創建國家中心城市構筑形成新的戰略支點。
2019年初開始主政青島的市委書記王清憲多次在公開大會上發出警醒：“濟南正在鉚足勁沖刺一萬億GDP大關，我們要有緊迫感啊！”
2019年3月，有著“緊迫感”的青島，首次明確提出城市對標方向：“學深圳、趕深圳”，全面發起“15個攻勢”，高調喊出“投資青島就是投資國家戰略”“凡是深圳能做到的，青島都要做到！”
透出的底氣和豪氣，顯示著這座城市骨子里不變的驕傲。驕傲的另一面，是改變和突破。
濟南建群鄭州擴大“朋友圈”，青島也力圖在膠東一體化中與兄弟城市“加深感情”。
5月初，王清憲主持召開膠東經濟圈一體化發展工作推進會議。作為牽頭城市，青島提出在推動膠東經濟圈一體化上率先突破，分別與幾個兄弟城市召開座談會，并就加快推進膠東經濟圈一體化發展的重點合作事項達成了初步協議。
由青島、煙臺、濰坊、威海、日照等城市組成的膠東經濟圈，一直是山東乃至中國北方經濟活力較強、開放程度較高的區域。長期以來，膠東經濟圈一體化啟動進展并不順利。
此次攜手周邊兄弟共同推動山東半島城市群加快崛起，主動扛大旗的青島，其意正是國家中心城市。
4
山東是否下定決心？
2020年，山東省政府工作報告提出，將支持濟南、青島建設國家中心城市。
6月8日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請山東省發展改革委主要負責同志解讀《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》。《實施方案》提出構建“一群兩心三圈”的區域發展格局——“兩心”即支持濟南、青島建設成為國家中心城市。
回到兩年前，從2018年山東政府工作報告僅提到“支持青島建設國家中心城市”來看，在山東的戰略布局上，青島一直是有先發優勢的。
到了2019年，青島卻沒有再次提及國家中心城市。這一年，濟南不但把“建設國家中心城市”寫進政府工作報告，更是為“濟南市創建國家中心城市戰略路徑研究及其相關服務項目”拿出真金白銀公開招標。
從一開始的“雙支持”，到青島上濟南下，再到濟南強勢殺出，如今又重新回歸“雙支持”，在一些觀察人士看來，近年來，山東在國家中心城市問題上似乎有些搖擺。
一個眾人皆知的現實是，濟南和青島基本沒有可能同時獲批國家中心城市。態度“曖昧”的山東，真心想法到底是希望誰上？下定決心了嗎？
兩個城市的競賽，一些細節也被反復解讀，更是留下了很多遐想空間。
比如，今年4月份，山東省公布的各市2020年重點任務公開承諾事項中，濟南包括了國家中心城市內容，青島則沒有提及。這給了很多人進一步“看好”濟南的理由。
但地方兩會上，又很快釋放出大不同的信號。
青島兩會上，市長孟凡利所作的政府工作報告提及，青島“在服從服務全國全省大局、創建國家中心城市進程中展現更大作為”。
濟南兩會上，濟南市政府工作報告中，將濟南定性為“立足黃河流域中心城市發展地位”，并未直接提及國家中心城市。
而最近，這一話題又有“更新”。
不久前閉幕的2020年全國兩會上，身為全國人大代表的孟凡利在山東代表團全體會議的發言中，懇請支持青島建設全球海洋中心城市、青島建設國際消費中心城市等，并沒有提及國家中心城市。
全國政協委員、濟南市政協主席雷杰則提交建議，支持濟南建設黃河下游國家中心城市，在生態保護和高質量發展相關領域發揮龍頭示范作用，更好地服從服務和融入國家戰略。
“喊話”者未必有心，但對于關注者尤其是兩地的市民而言，這一切總是“耐人尋味”。在國家中心城市的擂臺上，濟南和青島的兄弟過往，也成為整場競賽的觀察窗口。
5
爭奪“最后的機會”？
濟青爭當國家中心城市，折射出這一塔尖城市榮譽爭奪大戰正酣。
近些年的全國兩會，成為一些城市爭取國家中心城市建設支持的發聲場。
比如，今年全國兩會，全國人大代表、沈陽市市長姜有為建議，懇請支持并批復沈陽建設國家中心城市。公開資料顯示，沈陽早在2010年就提出了建設國家中心城市的目標。
再比如，去年全國兩會，全國人大代表、時任南京市市長藍紹敏等人，建議國家大力支持南京中心城市建設，提升其區域輻射帶動能力。
此外，近年來，著急加入國家中心城市“朋友圈”的還有杭州、長沙、福州、廈門、南昌、合肥等城市。
之所以著急，是因為若不能卡位國家中心城市，就有可能錯失城市“升級”的絕佳機會。
早在2018年底，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》發布，這份《意見》以已經獲批的中心城市為支點，劃定了未來城市以及區域發展的路徑。
《意見》提出，未來我國將建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。
這意味著，建設國家中心城市成為中央著眼促進區域協調發展、提升中心城市輻射力和帶動力、贏得全球城市競爭作出的重大戰略部署。
2019年以來，中央多次強調發揮中心城市、城市群的帶動引領作用。去年政府工作報告提出“堅持以中心城市引領城市群發展”，今年政府工作報告提出“發揮中心城市和城市群綜合帶動作用”，進一步強化了國家中心城市在城鎮化下半程中的引領地位。
當下，城市發展已進入爬坡過坎的攻堅階段，提升城市能級和核心競爭力，事關城市發展未來。國家中心城市獲得的政策扶持和品牌“加冕”，亦為城市帶來巨大的發展紅利。
鄭州為中心城市的中原城市群示意圖，圖片來源：《中原城市群發展規劃》
以鄭州為例，2016年入列國家中心城市后，有力拉動了產業、人才、人口在鄭州的快速集聚，推動了鄭州跨越發展。
2018年，鄭州常住人口突破1000萬人，經濟總量突破1萬億元，人均GDP突破10萬元，成為北方第四個進入萬億俱樂部的省會城市，跨進特大城市行列。
當地媒體報道稱，河南省務工人員約1200萬人，其中400萬人聚集省會，以往“東南飛”的“孔雀”爭相“回鄉就業創業”，為鄭州注入新的生機和活力。
不過，雖然競爭激烈，但目前關于國家中心城市的建設，有兩個內容還尚未明晰：
一是國家層面尚無權威的國家中心城市建設標準和指導意見，也就是說，并沒有確切翔實的評選標準；
二是國家層面也沒有突出具體的國家中心城市的數量，無論是10個、12個，還都是傳說。
早在2015年12月，時任中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民出席一個論壇時就表示：“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。”
如今，獲批城市已有9個。那些追趕的城市，都不得不面對的一個現實是：國家中心城市的“朋友圈”經歷了三次擴容之后，如今也許已是最后的上車機會。
6
領會國家中心城市的應有之義
每個城市看上去都有資格，但機會能否變成現實，并不完全取決于城市自身。
有專家提出，從已落地的國家中心城市及相關規劃可以看出，作為國家中心城市，至少應滿足三個層面的要求：
一是中心區位。所在城市必須是區域中心城市、交通樞紐和科教文衛中心，中心性是第一位的。
二是經濟優勢。城市經濟實力要強，區域輻射力要廣，人口吸引力要強，否則難以起到引領作用。
三是城市群優勢。一個強大的城市群，是中心城市存在和發展的重要前提之一。沒有城市群作為依托，中心城市的實際輻射作用并不強。
按照中國城市規劃設計研究院的設想，國家中心城市應該具備綜合服務、產業集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚五大功能。
2018年，《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發展報告》提出，國家中心城市位于全國城鎮體系的最高端，應具備綜合服務、網絡樞紐、科技創新、開放交流、人文凝聚、生態宜居6大核心功能。
這6大核心功能中，特別增加了作為發展第一動力的“創新”功能和最能體現城市人本要求的“生態宜居”功能，進一步拓展了國家中心城市的發展內涵。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，國家中心城市并不是只強調城市自身的人口數量、面積甚至經濟總量。這些雖然是重要要件，但最終決定國家中心城市能否發揮好作用的，是城市的空間、產業、人才等結構是否合理，通達性、便民性、開放性等功能是否完備以及效率高不高。建設國家中心城市，最終還是要落到促進高質量發展上。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟所研究員歐陽慧亦認為，除具備中心城市的一般特征外，國家中心城市居于全國城鎮體系的核心位置，還要承擔起國家使命，成為新時代城市高質量發展的“領跑者”。
我國城市化戰略格局示意圖。圖片來源：《全國主體功能區規劃》
毫無疑問，在中國城鎮化進程進一步深化的當下，國家中心城市的角色愈加引人注目。而新時代城市高質量發展“領跑者”的定位，也讓國家中心城市的角逐必然是優中選優。
“到目前為止，國家已經兩年多沒有再批復新的城市，可以看出，對入選城市的要求更加嚴格，從國家戰略層面考量，國家中心城市是一場持續的城市接力，目的是以點帶面加速城市群崛起，因此對當下的申創城市來說，不能停留在幾年前的水平上，需要與時俱進提速升級。”有專家說道。
當前我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。中國新的經濟版圖也在百年巨變中拉開序幕，每個城市正在變化的洗禮中探尋和再造新坐標。
從這個高度上看，對于那些心懷夢想的城市來說，也許應該擺脫一城一域的禁錮，淬煉全球視野，把目光放在“第十城”之外。在追夢路上，有對標的方向，有成長的渴望，出過力、拼過命，已經足夠。即使不能成為國家中心城市，也可以做一個更好的自己。
在一些專家看來，國家中心城市是一盤整合區域發展的大棋，每個城市都如同分散的棋子，做好一個在戰局中不可或缺的關鍵棋子，就是對國家使命最好的擔當。
從這個角度來說，對于每個有志于站到C位的城市，科學合理布局，作好頂層設計，落實國家長遠發展戰略，真正成為區域高質量發展的高地和頭雁，才是應有之義。
