人口是推動經濟社會發展的核心資源，是提升城市競爭力的戰略底蘊。

剛剛發布的青島市“十四五”規劃《綱要》提出，要強化人口發展戰略地位和基礎作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴張，持續推動人口規模壯大。到2025年，常住人口達到1100萬人。

2019年年末，青島全市常住總人口為949.98萬人，也就是說，六年間（2020年-2025年），要增加150.02萬人，平均每年增加25萬人。

考慮到“十三五”前四年（2016-2019年），青島常住人口年均增長10.07萬人，要想實現上述增長目標，難度可想而知。

青島為什么“明知不可為而為之”？這是因為，青島清楚地認識到，人口問題始終是一個全局性、戰略性問題。城市之間的競爭，歸根結底都是人口的競爭。

但就目前而言，青島的人口規模在全國并不占優勢。截至2019年年底，中國躋身“千萬人口俱樂部”的城市共有17座，而青島常住總人口為950萬人，排在17名開外，低于GDP在全國的排名。

面向“十四五”，青島提出了更加高遠的目標，這些目標的實現無疑需要相當規模的人口作為支撐。快速擴大人口規模是包括青島在內的前排城市“十四五”期間的“必選動作”。

01

城市之間的競爭，核心是人的競爭

中國是人口大國，人口遷移是社會、經濟生活的重要內容之一，也是推進城鎮化進程的重要力量。

隨著我國城鎮化的快速推進，加上體制機制改革和東部沿海地區的快速發展，大批農村人口開始涌入城市、流向相對發達的地區。

人口是反映一個城市經濟繁榮度的晴雨表，城市是在人口和經濟活動的不斷集聚中逐漸發展壯大的。

截至2019年年底，中國躋身“千萬人口俱樂部”的城市共有17座，分別是重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、南陽、臨沂、石家莊、哈爾濱、蘇州、保定、鄭州、西安、杭州。

人口大市基本都是經濟強市。17座千萬人口城市中，有12座是GDP萬億之城。

大城市是經濟活動的主要集中地，人口向大城市集中是基本的經濟規律，大城市的馬太效應尤其明顯。

深圳作為一個典型的輸入型城市，人口增長速度驚人。改革開放以來，深圳常住人口年均增速一度高達20%以上。“十三五”時期的前四年間，深圳常住人口增長了206萬人，年均增長51.5萬人。而深圳實際管理的人口規模更為龐大，約為2200萬人。

廣州對人口的集聚能力也很強。2015年-2019年，常住人口從1350萬人增長到1530萬人，四年間增加了180萬人，年均增長45萬人。

除一線城市外，杭州、寧波、佛山、成都、長沙、鄭州、西安等城市人口增勢也很猛。

其中，2019年，杭州常住人口增量高達55.4萬人，相當于1年間“長”出了一個中等城市，這一增量超過了深圳、廣州等一線城市，位列全國第一位。

自2012年末起，杭州市常住人口始終保持穩步增長，2015年突破900萬之后，逐年大幅攀升，于2019年突破千萬大關。

作為一個地級市，佛山對人口的吸引力完全不輸副省級，甚至省級城市。2019年，只有815萬常住人口的佛山居然增加了25萬人，增量在全國排在第5位。

02

青島不是慢了，而是不夠快

作為中國首批沿海開放城市，青島同樣是人口流動的受益者。改革開放之初的1978年，青島常住人口僅為585萬人，到了2019年，增加到950萬人。40年間，增長了62%，高于全國平均增速17個百分點。

應該說，青島對人口的吸引力與城市經濟體量、城市能級是大體相當的。但是，與國內前排城市相比，青島無論是人口增量，還是增長速度都明顯慢了不少。

從增量上看，以2019年常住人口增量為例，杭州為55.4萬人，深圳41.22萬人，廣州為40.15萬人，寧波為34萬人，佛山為25.29萬人，成都為25.1萬人，重慶為22.53萬人，鄭州為21.6萬人。而青島僅為10.5萬人。

從增速上看，2019年，杭州增速為5.6%，深圳為3.2%，廣州為2.7%，寧波為4.1%，佛山為3.2%，廈門為4.4%，長沙為2.9%。而青島僅為1.1%。

青島人口規模增長為什么不夠快呢？

人口增長無外乎包含兩個方面：一是本地人口的自然增長，二是外來人口的遷入。

先來看本地人口的自然增長，就是出生人數減死亡人數，主要體現為戶籍人口存量的變化上。

統計數據顯示，青島戶籍人口增長速度明顯低于常住人口增速。2005年-2018年13年間，青島常住人口從819.55萬人增加到939.48萬人，增加了120萬人，增幅為14.6%；同期，青島戶籍人口從741萬人增加到817萬人，增加了76萬人，增幅為10.3%。

人口增速放緩主要是因為老齡化日趨嚴重、適齡勞動人口比重持續下降、育齡婦女規模連年減小、整體生育水平偏低。

青島人口發展的內生動力，從主要由政策驅動轉變為主要由經濟社會因素驅動，“少生優生”成為多數人的自愿選擇。近年來，青島育齡婦女規模連年減小，加上生育意愿不強，整體生育水平偏低。

統計數據顯示，“十二五”期間，青島戶籍已婚育齡婦女總數共減少11.5萬人。“十三五”期間，延續了減少趨勢。2017年，青島戶籍人口出生比上年減少1.18萬人，婦女總和生育率為1.88左右，低于保持人口正常更替水平（2.1左右）。

青島于1987年進入老齡社會，在全國是較早進入老齡化的城市，并呈日趨加重趨勢，已成為我國老齡化發展速度快、高齡化和空巢化突出的城市之一。截至2019年底，青島60歲以上老年人口186.6萬，老齡化率22.2%，80歲以上老年人口31萬，其中失智老人有10萬人左右。

上述“一少一多”，使得青島人口結構不優，活力不足，規模增長趨緩。

再來看外來人口的遷入。2005年-2018年13年間，青島常住人口增加了120萬人，其中，戶籍人口增量貢獻了76萬人，其余44萬人基本為外來人口的凈流入。外來人口的凈流入=外地遷入量-本地遷出量。可見，外地實際遷入青島的人口規模遠大于44萬人。

而且，青島實際管理的人口數量規模更大。2020年10月，青島為應對突發疫情、讓全國人民安心，對全市1100萬人實施全員核酸檢測。這表明，工作生活在青島的人口規模遠大于統計上的常住人口規模。

從常住人口規模的增長、遷入人口規模、實際管理的人口規模看，青島無論是在北方地區，還是在全國，都與其城市地位、能級相一致。

如果只是安于現狀，那青島目前的人口規模足夠了，但如果還想有更大的作為，特別是想進位爭先，那目前的人口規模還遠遠不夠。

03

如何讓近者悅，遠者來？

《綱要》設定的目標是到2025年，青島常住人口達到1100萬人。

如果延續目前的增速，要實現這個目標可以說是天方夜譚，必須打破路徑依賴。

應當從“存量”和“增量”兩個方面著手，存量即本地現有人口，增量即外地遷入人口。

對于“存量”，首先是要留得住，人好不容易來了，把青春揮灑在青島，把未來寄托在青島，這是多么大的信任和托付啊。城市管理者要進一步增強人本理念，做任何決策都要以人為中心。

人是城市發展的推動者和受益者。青島的現在與未來，離不開的是每一個個人。以人為中心，不僅能夠惠及更廣泛的人群，還能夠凝聚更為廣泛更為磅礴的力量。

這一點，在《綱要》中得到了充分的體現：強化人口發展戰略地位和基礎作用，并將人的全面發展單獨成篇，綜合施策，構建適配城市功能的人口發展格局。

如何讓“存量”更有活力？很重要一個方面就是消除人們的后顧之憂。《綱要》對構建高質量教育體系、加強全生命周期健康保障、完善養老服務體系作出安排部署，提出，減輕家庭生育、養育、教育負擔，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善國民健康促進政策，加快衛生健康事業從治病為中心向健康為中心轉變，更好實現人人享有全方位、全周期健康服務。

要想留住人，關鍵是要增強產業對人口的吸引力。日前，百度地圖發布《2020年度中國城市活力研究報告》，揭示了2020年度全國城市人口吸引力狀況。

其中，杭州頗有說服力。近年來，杭州作為全國互聯網經濟的高地，對外來人口的吸引力一直不減。繼“北漂”“滬漂”之后，“杭漂”一族也在日益壯大，其中不少來自于上海、蘇州和北京。

在工業化的早期，青島抓住產業機遇，實現了“上青天”的輝煌，對人口的吸引力足夠強。但因為錯過了信息化和消費互聯網等發展浪潮，青島的產業結構不優，競爭力下降，對人口的吸附力、承載力不強。

無論是想留住存量，還是要吸引外來的增量，產業都是關鍵中的關鍵。《綱要》提出，發揮產業對人口調控的源頭作用，堅持事業聚人、環境留人，以產業轉型帶動人口結構優化，集聚培養創新型、應用型、高技能、高素質勞動者。這無疑是找準了“穴位”。

在存量人口增長趨緩的態勢下，人口流動遷移成為決定人口發展、城市興旺的主導力量，這將從根本上改變城鄉區域人口規模、布局和結構，倒逼政府構建人口大規模自由遷徙條件下的人口管理新體制。

誰率先改變，誰就能夠得到人口的青睞。

2月23日，江西發布意見，全面取消城市落戶限制，明確規定，只要有合法穩定住所，或者合法穩定就業，就能在江西落戶。

最近，蘇州出臺政策規定，租房就可以落戶。

從2021年1月1日起，沿海城市福州市正式施行《進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施》，明確不設學歷、年齡、就業創業限制，均可申請落戶。

2020年9月，溫州出臺《關于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，提出，到2025年人口規模適度增加，保持人口凈流入，全市常住人口達到1000萬人。為此，溫州將進一步放開落戶限制，落實待遇留人政策，深化以房留人舉措，優化人力資源服務。

近年來，青島一直在降低落戶門檻，但還不夠。《綱要》提出，深化戶籍制度改革，進一步放開城市落戶限制，倡導“來了就是青島人”，增強流動人口歸屬感和留居意愿。

再者，如前文所述，人口向大城市集聚是基本的經濟規律。人口市民化的過程，就是城鎮化的過程。

2019年，青島建成區面積達到758.16平方公里，城區常住人口達到529.48萬人，已經邁入特大城市行列，但青島城鎮化水平在全國并不靠前。2019年，青島常住人口城鎮化率為74.12%，不僅遠遠低于上海、深圳、北京、廣州等一線城市，還低于南京、沈陽、武漢、長沙、杭州、蘇州、大連、合肥、西安、鄭州、成都等城市。

推動城市開發建設方式從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展，轉向以提升城市品質為主的存量提質改造，這是青島的未來之路，也是青島增強人口承載力、集聚力的關鍵所在。

《綱要》提出，引導人口分布與城市空間格局相協調，增強環灣都市中心城區對新增人口吸附能力，促進人產城融合互動發展；推進以人為核心的新型城鎮化，健全農業轉移人口市民化機制……這些舉措，切中肯綮。

你若盛開清風自來。只要青島發展得好了，人自然就來了。

眼下，青島國家戰略疊加，發展前景可期，如果敢于打破制約發展的藩籬，以人為中心，拿出足夠的誠意，一定可以留住人，可以吸引更多人來到青島，成為青島的城市合伙人，與這座城市一起攜手前行，互相成全。

作者 | 沈默    編輯 | 長亭

責任編輯：王逸群