2月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是一份面向2035年，遠景至21世紀中葉的規(guī)劃，規(guī)劃中披露了國家綜合立體交通網(wǎng)建設的計劃。

3月1日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通部部長李小鵬表示，國家綜合立體交通網(wǎng)將要以鐵路為主干、以公路為基礎，還要充分發(fā)揮民航和水運的比較優(yōu)勢。預計到2035年建設的規(guī)模到70萬公里左右， “屆時，我國交通綜合立體網(wǎng)的主骨架將由‘6軸、7廊、8通道’組成?！?/p>

記者觀察，在本次綱要中，有三條跨海通道規(guī)劃：一是在“京津冀-粵港澳”這一交通主軸的布局中，海峽對岸的臺北市出現(xiàn)在規(guī)劃當中。二是跨越瓊州海峽到海南島的通道，西部陸海走廊：路徑1，西寧經(jīng)蘭州、成都/重慶、貴陽、南寧、湛江至海南三亞。三是渤海海峽跨海通道，七條走廊中的“京哈走廊”支線1，沈陽經(jīng)大連至青島。

“沈陽經(jīng)大連至青島”在示意圖中以藍色線橫跨渤海海峽，其關(guān)鍵性工程集中在煙臺蓬萊到遼寧旅順的跨海通道建設。這條路徑列入本次綱要，意味著最遲至21世紀中葉，跨海通道有望從夢想變成現(xiàn)實。

渤海海峽跨海通道項目于1992年由柳新華、戴桂英、宋長虹等專家提出，并成立了由國務院研究室原主任魏禮群任組長、國家有關(guān)部委、地方、單位、軍隊等聯(lián)合組成的課題組，研究論證至今。

渤海海峽跨海通道的建設構(gòu)想是：利用渤海海峽的有利地理條件，從山東蓬萊經(jīng)長山列島至遼寧旅順，以跨海橋梁、海底隧道或橋梁隧道結(jié)合的方式，建設跨越渤海海峽的直達快捷通道，將有缺口的C形交通變成四通八達的Φ形交通，化天塹為通途。

記者在中國政府網(wǎng)上查閱到，2004年，國務院審議通過《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃圖中第一次出現(xiàn)渤海海峽跨海通道身影，山東半島和遼東半島之間有一道海上連接線。

在國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站上，記者查閱到2008年、2012年、2016年的交通規(guī)劃，都涉及到渤海通道。

2008年國家發(fā)展和改革委員會批準《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，煙臺蓬萊和遼寧撫順之間又出現(xiàn)了一道海上連接線，標注為“規(guī)劃研究路線”。

2012年7月國務院印發(fā)《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，在這個規(guī)劃中的“綜合運輸大通道和全國性綜合交通樞紐示意圖”上， 大連經(jīng)煙臺到青島規(guī)劃有一條跨海“綜合運輸大通道”；在十二五公路網(wǎng)中，山東半島和遼東半島之間也有跨海高速路規(guī)劃。

2016年7月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)筑“八縱八橫”高速鐵路主通道，跨海通道也出現(xiàn)在其中。

在中國政府網(wǎng)上，記者查閱到2017年2月3日國務院印發(fā)的《 “十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕11號），通知提出“十橫十縱”綜合運輸通道布局，大連跨海到煙臺到青島屬于“縱向綜合運輸通道”。

（上圖為中國政府網(wǎng)站上的十三五期間綜合運輸大通道和綜合交通樞紐示意圖）

渤海海峽跨海通道建設，最新的規(guī)劃就是本次由中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提到的，在七條走廊之一的“京哈走廊”，建設“支線1，沈陽經(jīng)大連至青島”。

“沈陽經(jīng)大連至青島”雖然在“京哈走廊”中被列入支線，但誰都知道其分量不一般。從山東方面來看，現(xiàn)在從山東乘坐高鐵前往東北，要經(jīng)天津中轉(zhuǎn)，約耗時10個小時以上，而煙臺和大連間乘飛機僅需45分鐘，但運量過小。如果渤海灣跨海通道建成，其全長約125公里，按列車車速180至200公里/小時計算，跑完全程僅需1小時左右。

從世界范圍看，灣區(qū)經(jīng)濟往往是“國之重鎮(zhèn)”，在經(jīng)濟全局中的地位舉足輕重。根據(jù)國家統(tǒng)計局近幾年發(fā)布的31個省市區(qū)GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海經(jīng)濟圈GDP總量一般占到全國GDP總量的近1╱4，這是一個亮眼的“份額”。

山東半島和東北三省之間隔著大海，如果修建渤海海峽跨海通道，通道北接大連、沈陽、長春、哈爾濱等城市，向南則可連接濟南、煙臺、青島、徐州、連云港、合肥、南京以及蘇錫常、上海、杭州等長三角發(fā)達地區(qū)，可以激活東北地區(qū)、京津冀、山東半島進而輻射整個華東地區(qū)，并將深化與長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的合作，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

渤海海峽跨海通道建設難度比較大。渤海海峽跨海通道長度超過120千米，是超長距離的跨海工程。經(jīng)研究，根據(jù)工程方案設計，渤海海峽跨海通道按公路、鐵路雙通道計算，總投資約2000億元-3000億元，投資規(guī)?？氨热龒{工程。

2019年2月21日的《人民日報》報道：國家層面已明確表態(tài)，“蓬萊到長島段具有試驗性，應該積極推動”。經(jīng)過比選論證，蓬長跨海試驗工程初步設計分為三個試驗段，可分別試驗三種不同技術(shù)：超高速真空管道運輸試驗段、橋梁試驗段、隧道試驗段，合計總投資初步預計30億-50億元左右。目前已有多家企業(yè)、機構(gòu)對此表達了投資意向。

山東方面相當重視渤海海峽通道建設，渤海海峽跨海通道已納入《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》以及《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃(2018-2035)》、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等多個國家和地方文件中。2020年1月14日，《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》（魯政發(fā)〔2020〕2號文件）下發(fā)，意見指出：“積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作，力爭納入國家‘十四五’規(guī)劃?！保ù蟊娙請罂蛻舳擞浾?周學澤 報道）

責任編輯：劉聰聰