2020年，青島工業一路進擊逆勢回升，為青島經濟進位提供了重要動力；2021年，青島工業乘勢而上，剛剛召開的2021年全市工業和信息化工作會議，提出爭先進位的新目標。

進位爭先靠什么？今年是青島的“項目落地年”，工業進位爭先的著力點還要從一個個項目高質量招引落地開始，進而在產業鏈、產業集群中引領集聚形成一股股產業合力。

顯然，抓項目、促集聚，將是提升青島工業競爭力的重要路徑。現階段，青島產業集聚水平如何？

近日，青島市公布了2019年全市14個重點工業產業集聚區發展水平考核評價結果，2個被評為五星級、6個被評為四星級、6個被評為三星級。  

這是青島首次給產業集聚區評星劃檔。其評價標準圍繞軟硬件建設和產業發展兩個維度，涉及頂層設計、新落地項目等15大類41項指標，核心直指產業集聚的程度和質量。 

從評價結果來看，14個產業集聚區整體發展水平有待提升，且分化明顯。14個參與考核評價的產業集聚區已經是優中選優的“第一梯隊”，如果考核全市的產業集聚區，“低小散”“同質化”“粗放管理”的問題可能更突出。

對城市產業發展而言，產業集聚區的強弱既是因也是果。青島產業集聚區整體發展水平不高，不僅是青島產業集聚度不佳的表征，同時也成為影響青島產業力強弱的重要因素。

青島制造業歷史悠久、技術雄厚，在產業集聚上具備良好的基礎條件和先發優勢。但與先進地區相比，這些產業所形成的產業鏈和產業集群核心競爭力還不夠強，相關產業集聚區發展仍有很大提升空間。

產業是城市發展的根基，集聚則是現代產業發展的必然選擇。試圖在工業發展中進位爭先的青島，必須補齊產業集聚的短板。

當下，青島緊迫感十足：

2019年選出首批14個產業集聚區做改革“樣板”，出臺《青島市重點工業產業集聚區創建提升三年行動計劃（2019-2021年）》（簡稱《行動計劃》）制定路線圖；2020年發布建設管理指南、發展報告制度等一整套工作體系引導集聚區規范標準建設；2021年初落地考核評價，倒逼產業集聚區從頂層設計發力改革……

至此，青島產業發展離高質量的集聚究竟還有多遠？青島還要怎么做？值得我們思考探索。

01、產業集聚與城市共生共榮

產業集聚是當今世界經濟中頗具特色的經濟組織形式，是相同或相近產業在特定地理區域的高度集中、產業資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚過程。

如果說，一個產業帶動一座城，那么這個產業大概率是高度集聚、集群式的存在，與城市共生共榮。

比如，深圳成為全球最大的消費電子產品制造基地，就離不開華強北的有力推動。

上世紀80年代，隨著改革開放，多個領域機械工業部來華強北創立部屬電子工業企業，“上步工業區”逐步建立。相比當時蛇口、華僑城等地工業企業的零散分布，華強北由于工業企業較為集中，成了深圳工業起步之地。

集聚是華強北的優勢基因，為后來成為“電子行業晴雨表、風向標”打下基礎。過去數十年，雖然華強北不斷轉型升級，但在電子產業領域始終保持超高的集聚度。目前，這個只有1.45平方公里的彈丸之地，聚集了幾十個專業市場，早已成為中國最大的電子元器件及產品交易中心，被譽為“中國電子第一街”。

一方面，產業集聚有利于降低企業運營成本，提升企業競爭力，所以華強北越來越集聚；另一方面，集聚區內的企業之間產生協同效應，有利于提高區域競爭力，促進區域創新發展，華強北同樣是最好的例子。

“來深圳創業，你只需要帶著一個Idea，實現創意的配件配套這里都有。”深圳是創業者的天堂，創業者常掛在嘴邊的這句話，道出了深圳產業集聚度之高，以及產業集聚對深圳城市發展起到了至關重要的作用。

華強北一直被視作全球硬件創客的天堂。這里的智能硬件集散功能基礎強大，成千上萬的電子配件堆滿密集的攤位，超乎想象的齊全。同時，作為老工業園區和商貿園區，華強北的產品成本較為低廉，配套完善。有創業者說，“我可以一周之內四次修改設計方案。因為在這里，樣機的生產成本更低。”

產業集聚對城市發展的價值和意義不言而喻。

以制造業起家的青島在漫長的產業發展歷程中，也嘗到過集聚發展帶來的“甜頭”，如產業鏈條完整的紡織業贏得了“上青天”的榮光，海爾海信澳柯瑪等家電龍頭企業攜手開辟了“五朵金花”的輝煌時代。

時至今日，工業產業集聚區一直是青島經濟發展的重要支撐。去年，疫情影響之下，產業集聚區起到強大的穩增長作用。2020年前三季度，10個重點工業產業集聚區的379家企業，共實現營業收入1609.1億元，占全市規上工業企業的比重為23.5%，同比增長12.4%，反映出青島市重點工業產業集聚區強大的韌性和旺盛的活力，為工業經濟健康穩定運行起到了載體支撐作用。

02、青島產業集聚的緊迫性

雖然支撐作用明顯，但不足也不容忽視。對標南方先進城市，青島的產業集聚區發展落后不少。

而這一短板存在已久。

早在2012年，青島就發布了《全市工業產業集聚區（基地）布局規劃》，在空間布局方面，把原來的100個集聚區重新規劃為50個產業集聚區，管住新上工業項目土地供應閘門。

規劃出臺正是源于短板。彼時，青島已經意識到，自己的工業集聚區集聚程度偏低，新興產業較弱，與其他14個副省級城市相比，集聚度排在第9位，遠低于第1位成都市74.7%的水平。從產業內部來看，存在著“大集中，小分散”的現象。戰略性新興產業發展面臨自主創新能力不強、龍頭項目少、項目布局分散、產業鏈短等問題。

當下，從整體上來看，青島的產業集聚區仍然存在層次低、布局散、集而不群、競爭力弱等問題，且產業“同質化”競爭問題突出。

從剛剛出爐的評價結果也能看出來，即使是青島的產業集聚區“第一梯隊”，發展水平也差距明顯。集聚度上，表現最好的是即墨汽車制造產業集聚區，其主導產業集聚度高達90%以上，而集聚度最差的僅50%多。畝均稅收上，產業層次高的集聚區超過40萬元，層次低的不足10萬元。

在2019年舉行的“高端制造業+人工智能”攻勢行動方案答辯會上，一位熟諳青島產業家底的官員列舉的幾個數據更發人深省：家電產業，青島本地配套大約是40%，而合肥是70%；海工裝備產業，青島多是制造組裝企業，而上海長興島的海工產業基地，不僅產業鏈條完善，還擁有眾多知名品牌；汽車制造業，青島本地配套率大約是30%到50%，重慶則達到了80%。

產業集聚區的主導產業夠不夠集聚、夠不夠強大，既是城市產業核心競爭力強弱的結果，同時又在深刻影響著城市的產業競爭力。

退回15年前，青島曾是全國最大的家電制造基地，家電產業集群實力雄厚，僅海爾在青島及其周邊地區就吸引了70余家供應商，劃定了“北青島，南順德”的全國家電業版圖。

但合肥后來者居上。過去十余年，合肥苦練內功，相繼打造了西部家電產業集中區，西南部家電產業集中區，東北部家電產品、物流及相關配套產業集聚區，東部家電及配套、加工等產業集中區等多個家電產業集群，通過集群集聚效應補鏈、延鏈、強鏈，一舉成為全國最大的“中國家電產業基地”。目前，合肥“四大件”產量連續10年居全國城市首位，市場占有率超25%。

至此，青島的王牌產業規模被合肥超越。

03、強化龍頭引領的路徑

青島工業基礎雄厚，在家電、汽車、軌道交通裝備、船舶海工裝備產業方面都具備良好的基礎條件和先發優勢。但與先進地區相比，這些產業所形成的產業鏈和產業集群核心競爭力還不夠強，對青島工業發展的帶動引領動力不足。

提升產業集聚度，青島不能再等了。

從產業集聚形成和發展的過程來看，盡管市場因素起決定性作用，但政府在產業集聚過程中的作用是不可替代的。青島產業集聚的不足，與長久以來頂層設計缺失、粗放管理、考核缺位等都有關系。

這一次，青島決心很大，將產業集聚區作為新舊動能轉換的主戰場，制定了“產業集聚、技術創新、特色鮮明、配套率提高、高質量發展”的推進路徑，在2019年啟動了青島市重點工業產業集聚區創建行動，選出首批14個重點工業產業集聚區納入全市發展戰略，出臺《行動計劃》，指明了建設方向、作出了頂層設計。

2020年，又對14個產業集聚區量身制定了全套工作體系，發布建設管理指南、發展報告制度、考核評價標準等引導集聚區規范標準建設，并于2021年落地考核評價，以獎勵先進、摘牌后進的考核，倒逼產業集聚區從規劃編制著手，全面提升發展模式。

實操層面，青島的產業該如何集聚發展？

合肥曾成功走出了一條“引進大項目—完善產業鏈—培育產業集群—打造產業基地”的“合肥路徑”。青島也在實踐中探索這一路徑。

青島快速崛起的汽車產業，就源于龍頭項目的帶動。2014年，一汽大眾華東生產基地落戶即墨，次年項目動工，兩年后四大車間設備安裝和調試完成，到了2020年，已完成整車制造51萬臺。與此同時，一汽大眾華東生產基地起到了極強的集聚帶動效應，一汽富維、一汽富奧、一汽富晟等30余個核心零部件配套企業集中落戶周邊，高集聚度成為即墨汽車制造產業集聚區獲評5星級的重要得分項。

顯然，吸引更多優質項目落地，強化龍頭引領，是青島產業高質量集聚的關鍵。

《行動計劃》指出，2021年，各集聚區爭取擁有1個以上年營業收入過20億元的領軍企業，力爭培育1個過50億的元的大企業。

要想完成這一目標，各產業集聚區必須加快頂層設計，圍繞主導產業方向主動策劃設計產業鏈，明確自己招什么、怎么招、誰去招，制定路線圖、時間表、招商對象庫或項目庫，并實行重大項目“一對一”推進機制，確保項目順利落地。

此外，產業的發展離不開適宜的生態環境。曾有行業人士在把脈青島產業集聚度不足時指出，“核心問題就是產業生態打造不到位，包括土地、資源、人才、日常生活等等，各領域往往都是各行其是，搞人才的、搞創新的、搞產業的，在招商過程中沒有很好地互動。”

產業集聚區建設是一項綜合性、系統性的工作，青島要想破題，就需要“一盤棋”的大局意識，集聚多方面的力量、整合多方面的資源，為產業營造良性互動的集聚環境。

根據《行動計劃》，青島計劃到2021年，創建年主營業務收入過100億元的集聚區10個以上，基本形成承接大產業、大項目、大企業的產業集群發展平臺，力爭各產業集聚區主導產業集聚度達到70%左右。

道阻且長，行則將至。無論我們目前距離高質量的集聚還有多遠，只要錨定目標開始行動，總會抵達目的地。

作者 | 長亭    策劃 | 沈默    編輯 | 長亭

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