2020年，青島工業(yè)一路進(jìn)擊逆勢(shì)回升，為青島經(jīng)濟(jì)進(jìn)位提供了重要?jiǎng)恿Γ?021年，青島工業(yè)乘勢(shì)而上，剛剛召開的2021年全市工業(yè)和信息化工作會(huì)議，提出爭(zhēng)先進(jìn)位的新目標(biāo)。
進(jìn)位爭(zhēng)先靠什么？今年是青島的“項(xiàng)目落地年”，工業(yè)進(jìn)位爭(zhēng)先的著力點(diǎn)還要從一個(gè)個(gè)項(xiàng)目高質(zhì)量招引落地開始，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群中引領(lǐng)集聚形成一股股產(chǎn)業(yè)合力。
顯然，抓項(xiàng)目、促集聚，將是提升青島工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。現(xiàn)階段，青島產(chǎn)業(yè)集聚水平如何？
近日，青島市公布了2019年全市14個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果，2個(gè)被評(píng)為五星級(jí)、6個(gè)被評(píng)為四星級(jí)、6個(gè)被評(píng)為三星級(jí)。
這是青島首次給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評(píng)星劃?rùn)n。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)圍繞軟硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度，涉及頂層設(shè)計(jì)、新落地項(xiàng)目等15大類41項(xiàng)指標(biāo)，核心直指產(chǎn)業(yè)集聚的程度和質(zhì)量。
從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展水平有待提升，且分化明顯。14個(gè)參與考核評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)是優(yōu)中選優(yōu)的“第一梯隊(duì)”，如果考核全市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“低小散”“同質(zhì)化”“粗放管理”的問題可能更突出。
對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的強(qiáng)弱既是因也是果。青島產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展水平不高，不僅是青島產(chǎn)業(yè)集聚度不佳的表征，同時(shí)也成為影響青島產(chǎn)業(yè)力強(qiáng)弱的重要因素。
青島制造業(yè)歷史悠久、技術(shù)雄厚，在產(chǎn)業(yè)集聚上具備良好的基礎(chǔ)條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但與先進(jìn)地區(qū)相比，這些產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍有很大提升空間。
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基，集聚則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。試圖在工業(yè)發(fā)展中進(jìn)位爭(zhēng)先的青島，必須補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)集聚的短板。
當(dāng)下，青島緊迫感十足：
2019年選出首批14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做改革“樣板”，出臺(tái)《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）制定路線圖；2020年發(fā)布建設(shè)管理指南、發(fā)展報(bào)告制度等一整套工作體系引導(dǎo)集聚區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；2021年初落地考核評(píng)價(jià)，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從頂層設(shè)計(jì)發(fā)力改革……
至此，青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展離高質(zhì)量的集聚究竟還有多遠(yuǎn)？青島還要怎么做？值得我們思考探索。
01、產(chǎn)業(yè)集聚與城市共生共榮
產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，是相同或相近產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域的高度集中、產(chǎn)業(yè)資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚過程。
如果說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一座城，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)大概率是高度集聚、集群式的存在，與城市共生共榮。
比如，深圳成為全球最大的消費(fèi)電子產(chǎn)品制造基地，就離不開華強(qiáng)北的有力推動(dòng)。
上世紀(jì)80年代，隨著改革開放，多個(gè)領(lǐng)域機(jī)械工業(yè)部來華強(qiáng)北創(chuàng)立部屬電子工業(yè)企業(yè)，“上步工業(yè)區(qū)”逐步建立。相比當(dāng)時(shí)蛇口、華僑城等地工業(yè)企業(yè)的零散分布，華強(qiáng)北由于工業(yè)企業(yè)較為集中，成了深圳工業(yè)起步之地。
集聚是華強(qiáng)北的優(yōu)勢(shì)基因，為后來成為“電子行業(yè)晴雨表、風(fēng)向標(biāo)”打下基礎(chǔ)。過去數(shù)十年，雖然華強(qiáng)北不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域始終保持超高的集聚度。目前，這個(gè)只有1.45平方公里的彈丸之地，聚集了幾十個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，早已成為中國(guó)最大的電子元器件及產(chǎn)品交易中心，被譽(yù)為“中國(guó)電子第一街”。
一方面，產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所以華強(qiáng)北越來越集聚；另一方面，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，有利于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，華強(qiáng)北同樣是最好的例子。
“來深圳創(chuàng)業(yè)，你只需要帶著一個(gè)Idea，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意的配件配套這里都有。”深圳是創(chuàng)業(yè)者的天堂，創(chuàng)業(yè)者常掛在嘴邊的這句話，道出了深圳產(chǎn)業(yè)集聚度之高，以及產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)深圳城市發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
華強(qiáng)北一直被視作全球硬件創(chuàng)客的天堂。這里的智能硬件集散功能基礎(chǔ)強(qiáng)大，成千上萬的電子配件堆滿密集的攤位，超乎想象的齊全。同時(shí)，作為老工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)園區(qū)，華強(qiáng)北的產(chǎn)品成本較為低廉，配套完善。有創(chuàng)業(yè)者說，“我可以一周之內(nèi)四次修改設(shè)計(jì)方案。因?yàn)樵谶@里，樣機(jī)的生產(chǎn)成本更低。”
產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市發(fā)展的價(jià)值和意義不言而喻。
以制造業(yè)起家的青島在漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，也嘗到過集聚發(fā)展帶來的“甜頭”，如產(chǎn)業(yè)鏈條完整的紡織業(yè)贏得了“上青天”的榮光，海爾海信澳柯瑪?shù)燃译婟堫^企業(yè)攜手開辟了“五朵金花”的輝煌時(shí)代。
時(shí)至今日，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一直是青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。去年，疫情影響之下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到強(qiáng)大的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。2020年前三季度，10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的379家企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1609.1億元，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重為23.5%，同比增長(zhǎng)12.4%，反映出青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)大的韌性和旺盛的活力，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行起到了載體支撐作用。
02、青島產(chǎn)業(yè)集聚的緊迫性
雖然支撐作用明顯，但不足也不容忽視。對(duì)標(biāo)南方先進(jìn)城市，青島的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展落后不少。
而這一短板存在已久。
早在2012年，青島就發(fā)布了《全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃》，在空間布局方面，把原來的100個(gè)集聚區(qū)重新規(guī)劃為50個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，管住新上工業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)閘門。
規(guī)劃出臺(tái)正是源于短板。彼時(shí)，青島已經(jīng)意識(shí)到，自己的工業(yè)集聚區(qū)集聚程度偏低，新興產(chǎn)業(yè)較弱，與其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，集聚度排在第9位，遠(yuǎn)低于第1位成都市74.7%的水平。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，存在著“大集中，小分散”的現(xiàn)象。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、龍頭項(xiàng)目少、項(xiàng)目布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。
當(dāng)下，從整體上來看，青島的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然存在層次低、布局散、集而不群、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，且產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)問題突出。
從剛剛出爐的評(píng)價(jià)結(jié)果也能看出來，即使是青島的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“第一梯隊(duì)”，發(fā)展水平也差距明顯。集聚度上，表現(xiàn)最好的是即墨汽車制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高達(dá)90%以上，而集聚度最差的僅50%多。畝均稅收上，產(chǎn)業(yè)層次高的集聚區(qū)超過40萬元，層次低的不足10萬元。
在2019年舉行的“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)行動(dòng)方案答辯會(huì)上，一位熟諳青島產(chǎn)業(yè)家底的官員列舉的幾個(gè)數(shù)據(jù)更發(fā)人深省：家電產(chǎn)業(yè)，青島本地配套大約是40%，而合肥是70%；海工裝備產(chǎn)業(yè)，青島多是制造組裝企業(yè)，而上海長(zhǎng)興島的海工產(chǎn)業(yè)基地，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條完善，還擁有眾多知名品牌；汽車制造業(yè)，青島本地配套率大約是30%到50%，重慶則達(dá)到了80%。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)夠不夠集聚、夠不夠強(qiáng)大，既是城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的結(jié)果，同時(shí)又在深刻影響著城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
退回15年前，青島曾是全國(guó)最大的家電制造基地，家電產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力雄厚，僅海爾在青島及其周邊地區(qū)就吸引了70余家供應(yīng)商，劃定了“北青島，南順德”的全國(guó)家電業(yè)版圖。
但合肥后來者居上。過去十余年，合肥苦練內(nèi)功，相繼打造了西部家電產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，西南部家電產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，東北部家電產(chǎn)品、物流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東部家電及配套、加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等多個(gè)家電產(chǎn)業(yè)集群，通過集群集聚效應(yīng)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，一舉成為全國(guó)最大的“中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)基地”。目前，合肥“四大件”產(chǎn)量連續(xù)10年居全國(guó)城市首位，市場(chǎng)占有率超25%。
至此，青島的王牌產(chǎn)業(yè)規(guī)模被合肥超越。
03、強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)的路徑
青島工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在家電、汽車、軌道交通裝備、船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)方面都具備良好的基礎(chǔ)條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但與先進(jìn)地區(qū)相比，這些產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，對(duì)青島工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)動(dòng)力不足。
提升產(chǎn)業(yè)集聚度，青島不能再等了。
從產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的過程來看，盡管市場(chǎng)因素起決定性作用，但政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中的作用是不可替代的。青島產(chǎn)業(yè)集聚的不足，與長(zhǎng)久以來頂層設(shè)計(jì)缺失、粗放管理、考核缺位等都有關(guān)系。
這一次，青島決心很大，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定了“產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、特色鮮明、配套率提高、高質(zhì)量發(fā)展”的推進(jìn)路徑，在2019年啟動(dòng)了青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，選出首批14個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全市發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，指明了建設(shè)方向、作出了頂層設(shè)計(jì)。
2020年，又對(duì)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)量身制定了全套工作體系，發(fā)布建設(shè)管理指南、發(fā)展報(bào)告制度、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)集聚區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并于2021年落地考核評(píng)價(jià)，以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、摘牌后進(jìn)的考核，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從規(guī)劃編制著手，全面提升發(fā)展模式。
實(shí)操層面，青島的產(chǎn)業(yè)該如何集聚發(fā)展？
合肥曾成功走出了一條“引進(jìn)大項(xiàng)目—完善產(chǎn)業(yè)鏈—培育產(chǎn)業(yè)集群—打造產(chǎn)業(yè)基地”的“合肥路徑”。青島也在實(shí)踐中探索這一路徑。
青島快速崛起的汽車產(chǎn)業(yè)，就源于龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)。2014年，一汽大眾華東生產(chǎn)基地落戶即墨，次年項(xiàng)目動(dòng)工，兩年后四大車間設(shè)備安裝和調(diào)試完成，到了2020年，已完成整車制造51萬臺(tái)。與此同時(shí)，一汽大眾華東生產(chǎn)基地起到了極強(qiáng)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，一汽富維、一汽富奧、一汽富晟等30余個(gè)核心零部件配套企業(yè)集中落戶周邊，高集聚度成為即墨汽車制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲評(píng)5星級(jí)的重要得分項(xiàng)。
顯然，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，是青島產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚的關(guān)鍵。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，2021年，各集聚區(qū)爭(zhēng)取擁有1個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入過20億元的領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)培育1個(gè)過50億的元的大企業(yè)。
要想完成這一目標(biāo)，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須加快頂層設(shè)計(jì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向主動(dòng)策劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，明確自己招什么、怎么招、誰(shuí)去招，制定路線圖、時(shí)間表、招商對(duì)象庫(kù)或項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行重大項(xiàng)目“一對(duì)一”推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利落地。
此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開適宜的生態(tài)環(huán)境。曾有行業(yè)人士在把脈青島產(chǎn)業(yè)集聚度不足時(shí)指出，“核心問題就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造不到位，包括土地、資源、人才、日常生活等等，各領(lǐng)域往往都是各行其是，搞人才的、搞創(chuàng)新的、搞產(chǎn)業(yè)的，在招商過程中沒有很好地互動(dòng)。”
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，青島要想破題，就需要“一盤棋”的大局意識(shí)，集聚多方面的力量、整合多方面的資源，為產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良性互動(dòng)的集聚環(huán)境。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，青島計(jì)劃到2021年，創(chuàng)建年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過100億元的集聚區(qū)10個(gè)以上，基本形成承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)，力爭(zhēng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%左右。
道阻且長(zhǎng)，行則將至。無論我們目前距離高質(zhì)量的集聚還有多遠(yuǎn)，只要錨定目標(biāo)開始行動(dòng)，總會(huì)抵達(dá)目的地。
作者 | 長(zhǎng)亭 策劃 | 沈默 編輯 | 長(zhǎng)亭
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