青島日?qǐng)?bào)2020年9月16日7版 主持詞
天氣漸涼，今冬供熱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作陸續(xù)啟動(dòng)，青報(bào)全媒體平臺(tái)和青島日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督熱線里關(guān)于供熱問(wèn)題的留言、投訴也多了起來(lái)。其中，除了慣常的供熱退費(fèi)慢、新建小區(qū)遲遲不通熱等問(wèn)題，最近新增了一批反映老舊小區(qū)供熱管道串聯(lián)改并聯(lián)遇挫的留言。
部分居住在低樓層的居民反映，串聯(lián)供熱方式的特性加上管道老化導(dǎo)致供熱效果差，冬季室溫不達(dá)標(biāo)，希望進(jìn)行串聯(lián)到并聯(lián)的改造。還有些居民出于舊有管道安全和計(jì)量收費(fèi)等考慮，也希望家里的供熱系統(tǒng)能夠“串改并”……但這樣的改造需求落實(shí)起來(lái)似乎并不順利，單元樓內(nèi)居民意見(jiàn)不統(tǒng)一、改造施工收費(fèi)高居民難接受等導(dǎo)致多處居民小區(qū)供熱管道改造受阻。
老舊小區(qū)供熱“串改并”是否可行？對(duì)于居民的這種要求以及實(shí)施過(guò)程中遇到的難題，相關(guān)部門(mén)、供熱企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)、解決？本報(bào)記者近日對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查，傾聽(tīng)市民呼聲，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難點(diǎn)，并與相關(guān)部門(mén)和專家、學(xué)者共同探討，解析癥結(jié)，找尋路徑，希望對(duì)攻克這一難題有所助益。
■嶗山區(qū)某老舊小區(qū)“串改并”改造已在單元樓道內(nèi)加裝立管。
記者探訪
串聯(lián)并聯(lián)“混搭”,意見(jiàn)難一致
“我們小區(qū)在進(jìn)行暖氣管道‘串改并’（串聯(lián)改并聯(lián)），但供熱公司說(shuō)改造后不能保證供熱效果有較大提升，而且收費(fèi)高。”近日，家住嶗山區(qū)銀川東路17號(hào)消防公寓的王先生向本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映。
王先生向記者出示了一份浮山軍苑供熱服務(wù)站今年6月底發(fā)給居民的串聯(lián)管道改造《通知》，說(shuō)明該小區(qū)老式串聯(lián)管道供熱效果差，且管道銹蝕嚴(yán)重，改造成并聯(lián)管道可提升供熱效果。同時(shí)說(shuō)明，“串改并”須單元所有用戶同意方可實(shí)施。王先生家住在1號(hào)樓低樓層，多年供熱效果不理想。“‘串改并’的一個(gè)重要目的就是要提高供熱質(zhì)量，但咨詢供熱公司，工作人員稱不能保證供熱溫度。”王先生說(shuō)，這讓他對(duì)“串改并”充滿猶豫。
7月下旬，該小區(qū)居民收到一份有關(guān)采暖設(shè)施安裝費(fèi)的《通知》，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：室內(nèi)采暖設(shè)施及室外公共部分全部改造為95元/建筑平方；室內(nèi)已有采暖設(shè)施，室外公共部分安裝改造為20元/建筑平方。“如果屋內(nèi)管道全換，加上施工安裝費(fèi)用，整個(gè)供暖改造需要1萬(wàn)多元，還不能保證供熱效果，很多業(yè)主選擇不改造。”王先生說(shuō)，他家所在的1號(hào)樓兩個(gè)單元居民不愿參加“串改并”。記者在該小區(qū)看到，2號(hào)樓在進(jìn)行改造施工，1號(hào)樓沒(méi)有任何動(dòng)作。
記者就該小區(qū)供暖管道改造問(wèn)題致電供熱企業(yè)。工作人員稱，每個(gè)單元需要超過(guò)三分之二業(yè)主同意才能進(jìn)行改裝。目前正在對(duì)2號(hào)樓進(jìn)行改造，采用串聯(lián)和并聯(lián)管道并行的方式，在樓道安裝了立管，現(xiàn)在不愿改裝的住戶，以后如果想改可隨時(shí)安裝。1號(hào)樓也有同意改裝的住戶，但是住戶不同意并聯(lián)和串聯(lián)并行供熱，所以今年1號(hào)樓暫不進(jìn)行“串改并”。
業(yè)主簽字通過(guò)，審批遲遲未果
家住西海岸新區(qū)武夷山路479號(hào)井崗新村89號(hào)樓1單元至3單元的業(yè)主今年想把供暖管道串聯(lián)改并聯(lián)。可是，從居民簽字開(kāi)始，到遞交申請(qǐng)，到復(fù)印房產(chǎn)證件，已經(jīng)過(guò)去近五個(gè)月，眼看今冬供熱繳費(fèi)馬上開(kāi)始，“串改并”施工審批卻遲遲沒(méi)有通過(guò)。不少業(yè)主開(kāi)始擔(dān)心：今年能否并聯(lián)供暖？
“今年5月，我們?nèi)齻€(gè)單元的業(yè)主開(kāi)始簽字同意改裝。6月，向供熱公司遞交了全部業(yè)主同意改裝的簽名。7月，又向供熱公司遞交了每家的房產(chǎn)證復(fù)印件。之后，供熱公司再無(wú)下一步動(dòng)作，至今已有兩個(gè)月了。”業(yè)主王先生說(shuō)。
據(jù)了解，井崗新村89號(hào)樓共有7個(gè)單元，其他4個(gè)單元此前已完成供熱管道“串改并”工程。1單元至3單元去年出現(xiàn)爆管問(wèn)題后，不少熱心業(yè)主在今年5月就提出了改造管道的想法，但需要單元樓內(nèi)所有業(yè)主簽字同意才能進(jìn)行。“‘串改并’對(duì)高樓層住戶溫度影響不大，他們出資改造的意愿不高。另外，很多將房子出租的業(yè)主也不愿出錢(qián)改造。”王先生說(shuō)，由于個(gè)別業(yè)主不同意，做通他們的工作耗費(fèi)了一個(gè)多月。
記者在89號(hào)樓2單元實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)不少業(yè)主在裝修的時(shí)候已將自家的暖氣按照并聯(lián)方式改造好，并在靠近樓道一側(cè)墻壁上預(yù)留了進(jìn)水管和回水管。“我們?cè)缇拖脒@樣改造了，但以前有業(yè)主不同意，也沒(méi)辦法。前幾個(gè)月大家都完成簽字了，不知道為何改造施工到現(xiàn)在還沒(méi)動(dòng)靜。”業(yè)主李女士說(shuō)道。
據(jù)王先生介紹，業(yè)主簽字環(huán)節(jié)已通過(guò)，復(fù)印房產(chǎn)證程序也已完成，現(xiàn)在就等待供熱公司通知繳費(fèi)。但繳費(fèi)存在不確定性，“戶外管道改造費(fèi)按照每平方米6.5元繳納，但每單元繳費(fèi)率要超過(guò)60%，否則還是不能安裝。”現(xiàn)在已是九月中旬，再不繳費(fèi)就可能來(lái)不及完成施工。
不少業(yè)主向供熱公司詢問(wèn)，工作人員告知，目前還沒(méi)有和施工隊(duì)簽合同，什么時(shí)間施工不清楚。“我們40多戶居民好不容易進(jìn)行到這一步，如果今年不能改造，以后再改，還要再走一遍這樣的程序，太麻煩了。”王先生說(shuō)。
■西海岸新區(qū)某小區(qū)住戶已完成家庭內(nèi)部供熱管道改造，并在靠近樓道一側(cè)墻壁上預(yù)留了進(jìn)水管和回水管，等待樓道加裝立管。
話題探討
難點(diǎn)一：
多方意見(jiàn)不一，改造成本高
供暖管道是否“串改并”是很多老舊小區(qū)住戶要做的選擇題。由于建成年代較久，這些小區(qū)的串聯(lián)管道出現(xiàn)銹蝕老化問(wèn)題，導(dǎo)致“高層熱、底層涼”。而要作答這道“選擇題”，只有所有單元住戶選擇“是”，才能進(jìn)行改造，否則，改造愿望強(qiáng)烈的底層住戶只有“干著急”。高低樓層住戶難達(dá)成一致，是造成管道改造止步的第一“堵點(diǎn)”。
“串聯(lián)管道經(jīng)過(guò)多年使用，管道銹蝕嚴(yán)重，熱水到達(dá)底層住戶時(shí)留存的熱量已經(jīng)很低了，因此，低樓層住戶改造的意愿較為迫切。但是，底層一改，單元內(nèi)其他管道的位置也就要?jiǎng)樱€要牽扯到費(fèi)用問(wèn)題，高層住戶改造意愿不高。”我市某供熱企業(yè)工作人員說(shuō)。
據(jù)介紹，使用串聯(lián)方式供暖的小區(qū)大多建于2000年前后，管道及戶內(nèi)暖氣片使用已近20年。“串改并”涉及住戶外管道架設(shè)及戶內(nèi)供熱設(shè)施改造，對(duì)高樓層住戶來(lái)說(shuō)看似一筆“不必要”的支出。“更換管道和暖氣片的費(fèi)用由住戶來(lái)出，導(dǎo)致不少住戶對(duì)改造意愿不強(qiáng)。”市供熱發(fā)展中心工作人員說(shuō)。
以嶗山區(qū)消防公寓改造為例，建筑面積100平方米的房屋進(jìn)行供熱管道改造，居民需支付的管道改裝費(fèi)、裝修改造費(fèi)和本年度供暖費(fèi)合計(jì)將近1.5萬(wàn)元。對(duì)于高層住戶而言，改造后供暖效果變化不大，費(fèi)用支出高，是不愿參加改造的一個(gè)原因。
另一方面，管道改造對(duì)住戶家中的裝修也有較大影響。“當(dāng)年樓房建造時(shí)，管道多設(shè)在墻角，住戶裝修時(shí)常用裝飾板把暖氣片包起來(lái)。現(xiàn)在如果要進(jìn)行管道改造，需要將原有的裝修部分拆掉，重新在墻體打孔，鋪設(shè)明管，很多住戶難以接受。”市供熱發(fā)展中心工作人員說(shuō)。
據(jù)悉，目前我市約有15萬(wàn)戶采用串聯(lián)管道系統(tǒng)供熱，其中，3.7萬(wàn)戶所在的單元樓已加裝立管，可隨時(shí)進(jìn)行入戶連接；約1萬(wàn)戶完成了“串改并”改造。“不少供熱公司開(kāi)始嘗試串聯(lián)與并聯(lián)系統(tǒng)并存的模式，參與改造的多為低樓層住戶。”市供熱發(fā)展中心工作人員說(shuō)，已加裝立管的樓道單元住戶改造率僅為23%。
一位供熱公司工作人員介紹，串聯(lián)和并聯(lián)系統(tǒng)共存不是改造的理想模式，單獨(dú)幾戶改造或樓內(nèi)部分單元改造成本比較高，整棟樓改造成本最低。“串聯(lián)和并聯(lián)兩套系統(tǒng)并行，意味著既要維護(hù)不參加改造住戶的老管道，還要架設(shè)參加改造住戶的新管道，企業(yè)需要付出的成本很高。”
難點(diǎn)二：
缺少政策依據(jù)，權(quán)責(zé)不清
供暖管道“串改并”只是改善供熱效果的手段之一。達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)必須改造？如何改造？目前，國(guó)家、省、市對(duì)此類問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，相關(guān)的改造項(xiàng)目多伴隨老舊小區(qū)供熱管道達(dá)到使用年限而進(jìn)行。換言之，“串改并”缺乏相關(guān)政策依據(jù)，是居民自下而上的主動(dòng)行為，但僅靠住戶的能動(dòng)性和供熱企業(yè)的自主性將一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的管道改造工程順利推進(jìn)下去，還存在不小的難度。
“很多底層住戶感覺(jué)使用串聯(lián)系統(tǒng)供熱沒(méi)問(wèn)題，那就沒(méi)有必要進(jìn)行改造。因?yàn)榇?lián)系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)的特殊性，老舊小區(qū)管道容易出現(xiàn)銹蝕、爆管等問(wèn)題，只是更換管道難以改善整體效果，因而居民選擇進(jìn)行‘串改并’。沒(méi)有政策規(guī)定必須進(jìn)行改造。”市供熱發(fā)展中心工作人員說(shuō)。
因?yàn)闆](méi)有政策規(guī)定，老舊小區(qū)進(jìn)行“串改并”多以住戶和供熱公司協(xié)商的方式進(jìn)行，特別是加強(qiáng)與高樓層住戶的溝通交流，以便讓整個(gè)單元的住戶能夠全部實(shí)施改造，這對(duì)供熱公司來(lái)說(shuō)是“分外”的事。“要入戶多次進(jìn)行溝通交流，說(shuō)明改造的好處，這占用了我們相當(dāng)多的時(shí)間和精力。”某供熱公司人員說(shuō)。
市供熱發(fā)展中心工作人員對(duì)此也有同感。“供熱公司的主業(yè)是管道施工維修、保障室內(nèi)溫度等，與住戶溝通協(xié)商不是他們的強(qiáng)項(xiàng)。”住戶不同意改造的深層原因是什么？家庭背景怎樣？鄰里關(guān)系如何？要掌握這些“串改并”過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)供熱公司來(lái)說(shuō)不是易事。
“串改并”是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工作。“目前，它的前期調(diào)研協(xié)調(diào)、中期收費(fèi)施工、后期供暖維護(hù)都缺乏具體可行的規(guī)章制度，必須通過(guò)住戶之間以及住戶與供熱公司之間充分協(xié)商才能實(shí)現(xiàn)改造，這期間各方要付出巨大的時(shí)間和人力成本，推進(jìn)較難。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
解決方案
如何破解供暖管道“串改并”目前面臨的推進(jìn)難題？我市部分專家、學(xué)者給出了自己的思考和建議。
減少用戶一次性支出和損失
青島市社會(huì)科學(xué)院副研究員劉振磊認(rèn)為，串聯(lián)改并聯(lián)是計(jì)量收費(fèi)的前提，而計(jì)量收費(fèi)能促進(jìn)供熱的精準(zhǔn)性，提升供熱效能，減少燃燒化石能源的污染量。對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，通過(guò)精準(zhǔn)控制取暖時(shí)間，在房間無(wú)人的情況下關(guān)閉取暖熱備，減少熱量使用，可以降低取暖費(fèi)用。推動(dòng)供熱管道改造關(guān)鍵在于減少用戶一次性支出和損失，并切實(shí)享受到提升房間溫度、減少取暖費(fèi)用等益處，從而在用戶利益和環(huán)境效益之間達(dá)成利益共識(shí)。
在改造方案上，可以有以下兩個(gè)選擇。其一，由供熱單位承擔(dān)相關(guān)改造費(fèi)用，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，減少用戶一次性支出。這實(shí)際上是由政府和供熱單位承擔(dān)了改造成本，用戶獲得了較好的供熱效果，經(jīng)濟(jì)損失較小，而政府推動(dòng)了節(jié)能減排，供熱單位減少了整體供熱損耗，政府、企業(yè)和用戶三方承擔(dān)起各自的推進(jìn)責(zé)任。這一方案有政府補(bǔ)貼支持，用戶阻力較小，可以大范圍推進(jìn)，但增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。其二，由供熱單位進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的改造，但用戶一方有選擇權(quán)利，同意的承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行改造，不同意的沿用原有方式供熱。這一方式遵循了供熱合同變更的協(xié)商一致原則，是一種較為公平和有效的改造方案。而且，這一方案中新舊供熱方式并行不悖，保持改造的開(kāi)放性，漸進(jìn)式推進(jìn)，更容易為用戶所接受。
明確業(yè)主同意比例及改造收費(fèi)
青島市政協(xié)委員、山東文康律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張寧建議，由主管部門(mén)牽頭，制定地方性的規(guī)章制度，使老舊小區(qū)“串改并”過(guò)程有一套居民認(rèn)可、操作性強(qiáng)的改造范本，明確主管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)及住戶在改造過(guò)程中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，從而建立起全流程問(wèn)題解決機(jī)制，避免反復(fù)協(xié)商不決帶來(lái)工期拖延。
具體來(lái)說(shuō)，首先要明確單元樓道內(nèi)住戶同意比例數(shù)，不局限于樓道全體業(yè)主同意。建議滿足民法典規(guī)定的多數(shù)業(yè)主同意即可，避免頂層住戶的“一票否決”。其次，明確改造收費(fèi)。建議居民僅承擔(dān)戶內(nèi)管網(wǎng)改造費(fèi)用，公共部分改造費(fèi)用由供熱公司等方面承擔(dān)。對(duì)于室內(nèi)供暖設(shè)施等，建議由供熱公司通過(guò)招投標(biāo)等方式確定幾家符合要求的供應(yīng)商，并進(jìn)行廣泛公示，由居民根據(jù)實(shí)際需求選用不同價(jià)格的供暖設(shè)施。最后，發(fā)揮物業(yè)、街道社區(qū)等部門(mén)、單位的積極性，打破住戶、供熱公司二元協(xié)商改造局面，可將入戶調(diào)研工作交由物業(yè)或社區(qū)承擔(dān)，減少因供熱公司不熟悉住戶情況帶來(lái)的施工滯后。
發(fā)揮黨員干部積極性和協(xié)調(diào)作用
市委黨校管理學(xué)教研部副主任、副教授毛振鵬認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮公用事業(yè)公司中黨員干部職工的積極性。公用事業(yè)公司作為國(guó)有企業(yè)要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，其中黨員干部要把握好黨委政府的政策實(shí)質(zhì)，設(shè)身處地為群眾著想，替群眾解決困難，主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)和街道社區(qū)的任務(wù)，切實(shí)做好老舊小區(qū)暖氣改造及相關(guān)配套工作。另一方面，街道、社區(qū)黨員也要在暖氣改造中發(fā)揮作用。基層黨員最了解基層情況，熟悉住戶不愿改造的深層癥結(jié)所在，應(yīng)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，說(shuō)明問(wèn)題，將改造的堵點(diǎn)提前化解。
編輯點(diǎn)評(píng)
做好這道“選答題”
老舊小區(qū)供暖管道“串改并”是當(dāng)下我國(guó)北方城市普遍面臨的問(wèn)題。但這是一道“選答題”，選不選，決定權(quán)在居民；如何答，裁量、運(yùn)作的功夫在部門(mén)和企業(yè)。
基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)和認(rèn)知水準(zhǔn)，2000年前后建設(shè)的大批住宅小區(qū)多采用串聯(lián)供暖方式，即以每個(gè)樓道單元為一個(gè)供熱單位，熱水從每一層用戶暖氣片中依次流過(guò)，形成統(tǒng)一的循環(huán)系統(tǒng)。這種供熱方式的缺點(diǎn)主要有兩方面：一是隨著管道老化，容易呈現(xiàn)“高層熱、低層不熱”的弊端；二是管理不便，一旦某一戶的管道出問(wèn)題，必然殃及整個(gè)單元樓。而且，單個(gè)用戶無(wú)法根據(jù)需求隨時(shí)關(guān)閉或開(kāi)通家里的供熱系統(tǒng)。鑒于串聯(lián)供熱的此類缺陷，近年新建小區(qū)多已改用并聯(lián)供暖方式，即每戶都有各自控制暖氣系統(tǒng)的閥門(mén)，實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量，既便于管理，也有利于降低整體供熱能耗。
對(duì)于已進(jìn)入管道老化期的老舊小區(qū)，要不要進(jìn)行“串改并”改造？在居民有改造要求的小區(qū)如何推進(jìn)這一項(xiàng)目？各地還沒(méi)有明確的政策規(guī)范。有的供熱企業(yè)迎難而上，盡力滿足用戶需求實(shí)施管道改造，或探索串聯(lián)、并聯(lián)“混搭”模式；也有的企業(yè)“知難而止”，等待觀望。用戶則對(duì)改造效果和高低不一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)心存疑慮、褒貶不一。
正如發(fā)展中遇到的很多新問(wèn)題，“串改并”尚無(wú)成功范例可循，也沒(méi)有自上而下的文件要求、流程標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這樣的“選答題”，做不做，如何做，需要相關(guān)部門(mén)和供熱企業(yè)在遵守法律規(guī)定與合同約定、遵循保障用戶利益原則和節(jié)能減排原則基礎(chǔ)上，呼應(yīng)居民需求，創(chuàng)新工作思路，用改革的方法解決新問(wèn)題。這一過(guò)程中，既應(yīng)充分尊重居民的選擇權(quán)利，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)能動(dòng)性。惟有部門(mén)、企業(yè)、居民形成合力，才能把這道“選答題”做好。
