“施工許可證有了，今天我們就開工！”說這句話的是青島貝爾曼食品有限公司總經(jīng)理董桂陽。時間就是金錢，比常規(guī)流程提前近5個月拿到建筑工程施工許可證，董桂陽很激動。青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新推行的“模擬審批”，通過極限容缺受理確保項目“拿地即開工”，促成了審批的高效率。
行政審批服務為項目落戶建設提供強勁引擎。今年以來，西海岸新區(qū)瞄準最高標準、最好水平、最優(yōu)服務，開展打造精簡高效政務新生態(tài)改革攻堅和護航政務新生態(tài)監(jiān)督整治“兩大行動”，推出突破性、引領性改革措施。集中審批、模擬審批、“一證（照）通”……一系列創(chuàng)新性的行政審批改革跑出加速度，不斷滿足新形勢下市場主體的新需求，實現(xiàn)投資項目快落地、快開工、快達產(chǎn)，為新區(qū)發(fā)展注入了強勁活力。
市民在西海岸新區(qū)政務服務大廳電力服務窗口通過“刷臉”辦理業(yè)務。 胡全福 攝
集中審批：申請材料精減37%，審批周期壓縮46%
前期，新區(qū)隱珠街道東西馮家灘村改項目——海岸萬科城項目在手續(xù)辦理時遇到了瓶頸。新區(qū)投資攻堅戰(zhàn)集中審批調(diào)度例會了解到企業(yè)困難，立即集體研究、專項調(diào)度，決定審批要件采取先行承諾，容缺受理。對于項目涉及的供熱難題，集中審批中心積極協(xié)調(diào)城市管理局，并當場解決了項目供熱配套相關手續(xù)。十幾分鐘的會議，將企業(yè)開工難題一一擊破。當天下午，新區(qū)行政審批服務局工作人員來到項目工地，為企業(yè)頒發(fā)了《建筑工程施工許可證》。
審批效能提高的同時，服務保障也全力跟上。受疫情影響，海岸萬科城項目所在的水城路開通時間一度計劃延期，這可把項目負責人于永玲急壞了。一番思考，她撥通了隱珠街道黨工委書記徐志向的電話，說明了情況。前期，街道一直與該項目保持著良好的聯(lián)系，安排專人積極為項目協(xié)調(diào)服務。徐志向了解到情況后，立即召開專題會議，并聯(lián)系區(qū)相關部門，成立了保障水城路開通工作小組，協(xié)助推進水城路所涉及信號燈和天網(wǎng)監(jiān)控遷移工作的施工進度。最終，水城路按時通車，項目得以順利推進。
據(jù)悉，去年以來，新區(qū)還在行政審批服務大廳設立“投資攻堅戰(zhàn)集中審批中心”，將涉及工程建設項目審批的10個主要部門、40個環(huán)節(jié)全部納入集中管理，統(tǒng)一梳理流程，并聯(lián)辦理，申請材料精減37%，審批周期壓縮46%。目前，新區(qū)全區(qū)工程建設項目全過程審批時間控制在80個工作日以內(nèi)，比省、市分別壓縮20個和5個工作日。
為進一步提高審批效率，新區(qū)逐一明確了“首席審批員”，首席審批員代表所屬部門“一把手”，直接在區(qū)投資大會戰(zhàn)集中審批中心履行本部門授權(quán)范圍內(nèi)事項的審批職責，實現(xiàn)即時審批，以縮短審批時限。此外，新區(qū)根據(jù)審批需要刻制了“2號公章”，供“首席審批員”在窗口審批辦件使用。這些“2號公章”上，刻有“行政審批專用章（2）”的字樣。
“‘2號公章’行政效能與部門蓋章一致，它的使用讓企業(yè)‘進入一扇門，蓋完所有章’的愿景成為現(xiàn)實。”新區(qū)行政審批服務局副局長徐連法介紹，對重點項目、民生工程中涉及的審批事項，最大限度壓縮辦理時限，提高行政審批效能，為的就是助推重點工程項目快開工快建設。
模擬審批：讓項目實現(xiàn)“拿地即開工”
從立項到取得施工許可審批，往往手續(xù)繁瑣、周期很長，影響建設項目開工投產(chǎn)。針對過程中的痛點、堵點、難點問題，西海岸新區(qū)優(yōu)化調(diào)整審批流程，推出模擬審批服務模式，為重點項目建設實現(xiàn)“拿地即開工”提供了可能。
兩周前，投資攻堅戰(zhàn)集中審批中心代辦員魏玉剛的手機上，收到了一張照片和“謝謝你”的微信動態(tài)表情。照片里是一座即將完工的廠房——位于大場鎮(zhèn)的青島佳一生物科技股份有限公司年產(chǎn)1萬噸天然食品添加劑開發(fā)與加工項目，公司經(jīng)辦審批業(yè)務的史明慧特意向魏玉剛表示感謝。
“3月拿到土地合同，7月廠房主體完工，我們的項目建設速度這么快，得益于新區(qū)創(chuàng)新推出的模擬審批。”史明慧告訴記者。
據(jù)介紹，模擬審批是指項目在不具備基本建設項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，由特定主體或項目業(yè)主提出申請，按審批程序要求準備報批資料，各審批部門按現(xiàn)行審批要求對報送資料進行實質(zhì)性審核審查，出具模擬審批意見，模擬審批意見將作為正式審批依據(jù)。而當該項目申報材料齊全并達到法定審批條件后，由各審批部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。
青島佳一生物科技的項目在用地范圍及規(guī)劃設計條件確定后，即進入模擬審批流程。3月11日公司拿到土地合同，5個工作日便完成了模擬轉(zhuǎn)正，正式拿到建筑工程施工許可證，比正常情況開工建設提前了大約兩個半月。這一審批模式最大限度地優(yōu)化了審批流程、縮減了審批時限，為項目建設搶下了時間。據(jù)悉，目前新區(qū)已有超過130個項目開展了模擬審批。
在推行模擬審批的同時，西海岸新區(qū)還率先推動青島市工程建設項目審批管理平臺上線運行，目前已進入全面推廣應用階段，基本可實現(xiàn)審批事項在線申報、在線受理、審批、出件，極大地提高了審批便捷度和效率。截至目前，新區(qū)已有71個事項納入平臺審批，累計辦理608件。
“一證（照）通”：破解“準入不準營”
“學校去年7月籌備、9月裝修，本來打算今年招生的，沒想到受到了疫情影響。好在新區(qū)實行了‘一證（照）通’，學校的證件辦得很快，下半年可以計劃招生了。”新區(qū)煜華偉文化藝術培訓學校有限公司董事長崔煜告訴記者。
崔煜說的“一證（照）通”改革，是西海岸新區(qū)在“照后減證”“證照（證）合辦”的基礎上，流程再造的3.0升級版，為全國首創(chuàng)。“一證（照）通”將過去一個行業(yè)多個審批事項的證照，整合在一張民辦非企業(yè)單位登記證或者一張營業(yè)執(zhí)照上，從根本上破解了企業(yè)“準入不準營”問題。
據(jù)介紹，西海岸新區(qū)整合審批鏈條，首批選定職業(yè)培訓學校、書店、電影放映等27類辦件頻率高的行業(yè)，進行一次辦成“一件事”的全鏈條流程再造，申辦人只需提交一套材料，即可獲得一張整合全部許可證信息的法人單位登記證或營業(yè)執(zhí)照。
“我從事教育培訓行業(yè)7年，之前辦學許可和營業(yè)執(zhí)照都要分開辦理，至少需要跑兩次。”崔煜告訴記者，“正好新區(qū)優(yōu)化流程，材料簡化，同時出證，審批速度大大加快。我們提出申請后，第三天辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照就發(fā)到手了。”崔煜說。
日前，在首批27類“一證（照）通”行業(yè)清單的基礎上，西海岸新區(qū)繼續(xù)新增咖啡館、寵物診所等32類行業(yè)，發(fā)布第二批“一證（照）通”行業(yè)清單。目前，新區(qū)59類行業(yè)市場主體實現(xiàn)一張證（照）“闖天下”。
這項改革，讓申請材料、審批流程、辦理時間得到了精簡與壓縮。據(jù)了解，59類行業(yè)的申辦材料由883份減少合并為570份，減少35.45%；審批環(huán)節(jié)由546個減少為240個，減少56.04%；承諾時限由580個工作日縮減為394個工作日，縮減32.07%。
一項項行政審批改革，帶來了營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，也吸引了更多項目到新區(qū)落戶扎根。8月10日，西海岸新區(qū)重點項目集中開工暨美錦氫能科技園奠基儀式舉行，美錦氫能科技園、華大智造生產(chǎn)基地、中德博佩發(fā)動機零部件生產(chǎn)等37個項目集中開工，總投資超過1000億元。
“讓企業(yè)感受到新區(qū)效率，激發(fā)企業(yè)的投資熱情。我們正按照‘快審、快批、快辦’的要求，對重點項目、民生工程中涉及審批事項全面實行主動作為、提前介入、集中會商、現(xiàn)場決策的方式，最大限度壓縮辦理時限，提高行政審批效能，助推重點工程項目快開工快建設。”新區(qū)行政審批服務局局長胡英表示。(青島日報/觀海新聞記者 王 凱)
