• 1897年，港口開(kāi)埠拉開(kāi)了青島開(kāi)放的大幕；
  
  

• 1978年，乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，青島成為中國(guó)首批開(kāi)放的沿海城市之一；
  
  

• 2019年，山東省委常委、青島市委書(shū)記王清憲提出把青島建設(shè)成為開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市；
  
  

• 2020年，董家口港口岸正式對(duì)外開(kāi)放啟用，青島進(jìn)入“雙港口口岸”時(shí)代。
  
  

回首百年發(fā)展歷程，“開(kāi)放”基因早已融進(jìn)了這座海濱城市的血脈，口岸開(kāi)放為青島帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能從未間斷。如今，國(guó)家戰(zhàn)略、金融資本在此匯聚，如何承接由此迸發(fā)出巨大能量從而賦能城市發(fā)展，是青島面臨的時(shí)代命題。

7月8日，王清憲書(shū)記在青島—上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展交流與合作對(duì)接會(huì)后接受媒體采訪時(shí)表示，創(chuàng)造讓企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者感到舒服的政務(wù)環(huán)境是青島下一步的發(fā)力方向。何謂“舒服”？王清憲說(shuō)，“就是企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者如魚(yú)在水，如沐陽(yáng)光，既‘親’又‘清’。”

在全國(guó)推進(jìn)“放管服”的大背景下，青島市落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作要求，發(fā)揮口岸在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資中的關(guān)鍵性作用，致力于打造既“親”又“清”的營(yíng)商環(huán)境。歷經(jīng)近一個(gè)月的準(zhǔn)備，7月29日，市委常委、副市長(zhǎng)薛慶國(guó)主持視頻工作部署會(huì)，圍繞壓縮整體通關(guān)時(shí)間、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、建立健全全督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度三個(gè)方面提出17條“硬核”舉措。

這個(gè)夏天，“燃燒激情、建功青島”的號(hào)角再度吹響。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，在接下來(lái)的60天里，青島掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩的攻堅(jiān)行動(dòng)。

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境大有可為

在全市海、空港口岸深入推進(jìn)集裝箱、散雜貨、快件等全口岸類(lèi)型全貨種的通關(guān)便利化，進(jìn)一步壓縮進(jìn)口貨物從到港到允許提離、出口貨物從運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)至報(bào)關(guān)單證放行的時(shí)長(zhǎng)，降低跨境貿(mào)易全流程通關(guān)成本。基于“提速降費(fèi)”的雙重目標(biāo)，大干六十天，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)小組要做這些事。

壓縮通關(guān)時(shí)間方面，按照屬地化管理原則，宣講、鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行和適用新政策。采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)“提前申報(bào)”。優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管方式，擴(kuò)大進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先放后檢”范圍，優(yōu)化便捷監(jiān)管模式。探索“檢測(cè)前置、結(jié)果互認(rèn)”，推動(dòng)冷凍品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗(yàn)即放”快速通關(guān)。采取跟單方式，落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。協(xié)調(diào)省口岸辦加快口岸物流協(xié)同平臺(tái)推廣應(yīng)用，為企業(yè)提供“一站式”通關(guān)便利化服務(wù)。

“其中‘跟單’這一重點(diǎn)工作，要求負(fù)責(zé)人員按照不同貨種，細(xì)化靠泊、裝卸、場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。”市政府辦公廳口岸管理處處長(zhǎng)邴啟偉表示，此次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)對(duì)標(biāo)上海，將組織隊(duì)員赴上海學(xué)習(xí)，對(duì)海運(yùn)口岸進(jìn)、出口環(huán)節(jié)每個(gè)環(huán)節(jié)耗時(shí)進(jìn)行對(duì)比統(tǒng)計(jì)，查找可壓縮的環(huán)節(jié)，制定有效措施加以改進(jìn)落實(shí)。

降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本方面，以強(qiáng)化企業(yè)對(duì)口岸收費(fèi)的知情權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，采取以下措施：首先，由市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)青島口岸實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的進(jìn)（出）口收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，列出收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公布。建立口岸收費(fèi)政策短信推送機(jī)制，及時(shí)將國(guó)家和省、市有關(guān)口岸收費(fèi)政策、要求推送口岸服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)收費(fèi)公開(kāi)透明度。由市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施價(jià)格監(jiān)督檢查。

同時(shí)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”收費(fèi)公示制度，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”收費(fèi)公示，督促港口、船代、貨代企業(yè)及時(shí)更新口岸服務(wù)收費(fèi)目錄，擴(kuò)大口岸企業(yè)“單一窗口”公示率，實(shí)施口岸服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)管理。至9月底，口岸服務(wù)企業(yè)“單一窗口”公示擬增加至300家以上。

另外，針對(duì)口岸經(jīng)營(yíng)收費(fèi)方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，由相關(guān)單位向?qū)趪?guó)家部委進(jìn)行匯報(bào)，推動(dòng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)國(guó)際船公司、貨代公司等企業(yè)將港口企業(yè)讓利傳導(dǎo)給外貿(mào)企業(yè)。

最后的重頭戲落在了建立健全督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制上。今年，在探索城市現(xiàn)代治理方式，青島市搭建平臺(tái)，開(kāi)展“我愛(ài)青島·我有不滿(mǎn)·我要說(shuō)話(huà)”的民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，如今，建立優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境訴求快速回應(yīng)平臺(tái)，也成為了此次大干60天攻堅(jiān)行動(dòng)的重中之重。

市政府口岸辦公室將牽頭成立由企業(yè)、專(zhuān)家、政府組成的口岸營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，發(fā)揮專(zhuān)家智囊團(tuán)作用，定期研究改進(jìn)措施，提升優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)性和創(chuàng)新性。“委員會(huì)成立后，將定期組織外貿(mào)企業(yè)、貨代、船代企業(yè)座談，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，由專(zhuān)家和政府人員把關(guān)這一訴求的合法、合規(guī)性，并加速政策推進(jìn)，以此來(lái)建立企業(yè)與政府部門(mén)之間良好的互動(dòng)機(jī)制。”邴啟偉說(shuō)。

服務(wù)的同時(shí)落實(shí)監(jiān)督，健全口岸領(lǐng)域信用“黑名單”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)定推送后，依法依規(guī)向社會(huì)公布口岸領(lǐng)域“黑名單”。采取“四不兩直”、暗訪暗查、媒體曝光等方式，隨時(shí)組織督導(dǎo)檢查，查找問(wèn)題不足，培樹(shù)先進(jìn)典型，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地落實(shí)。

企業(yè)：對(duì)青島口岸營(yíng)商環(huán)境充滿(mǎn)信心

“此次攻堅(jiān)行動(dòng)17條重點(diǎn)工作固然值得研究，但是通過(guò)這些方案，我更看重青島政府對(duì)于企業(yè)的包容和服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任、中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐晨接受青島新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，從“裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)”、“建立口岸收費(fèi)政策短信推送機(jī)制，增強(qiáng)口岸服務(wù)收費(fèi)公開(kāi)透明度”、“成立口岸營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”等關(guān)鍵詞可以預(yù)測(cè)，以服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)的攻堅(jiān)行動(dòng)將取得不俗戰(zhàn)績(jī)。

正如徐晨所說(shuō)，攻堅(jiān)行動(dòng)以服務(wù)企業(yè)為主旨，企業(yè)座談會(huì)是貫穿始終的重點(diǎn)工作，以此讓企業(yè)了解政策、用好政策，從政府工作中尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，使改革紅利真正為企業(yè)發(fā)展添動(dòng)力。

“通過(guò)了解政府優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的舉措，讓我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)更加有信心”，海程邦達(dá)國(guó)際物流有限公司關(guān)務(wù)管理總經(jīng)理翟明告訴記者，17條改革重點(diǎn)工作瞄準(zhǔn)的是青島口岸營(yíng)商環(huán)境的整體提升，他相信經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的攻堅(jiān)行動(dòng)，青島口岸營(yíng)商環(huán)境將再上新臺(tái)階。（青島新聞網(wǎng)記者 丁淑華）