青島日報2020年08月20日1版
瞄準最高標準、最好水平、最優服務，不斷滿足新形勢下市場主體新需求
快審快批快辦：西海岸的“政務新生態”
“施工許可證有了，今天我們就開工！”說這句話的是青島貝爾曼食品有限公司總經理董桂陽。時間就是金錢，比常規流程提前近5個月拿到建筑工程施工許可證，董桂陽很激動。青島西海岸新區創新推行的“模擬審批”，通過極限容缺受理確保項目“拿地即開工”，促成了審批的高效率。
行政審批服務為項目落戶建設提供強勁引擎。今年以來，西海岸新區瞄準最高標準、最好水平、最優服務，開展打造精簡高效政務新生態改革攻堅和護航政務新生態監督整治“兩大行動”，推出突破性、引領性改革措施。集中審批、模擬審批、“一證（照）通”……一系列創新性的行政審批改革跑出加速度，不斷滿足新形勢下市場主體的新需求，實現投資項目快落地、快開工、快達產，為新區發展注入了強勁活力。
集中審批：申請材料精減37%，審批周期壓縮46%
前期，新區隱珠街道東西馮家灘村改項目——海岸萬科城項目在手續辦理時遇到了瓶頸。新區投資攻堅戰集中審批調度例會了解到企業困難，立即集體研究、專項調度，決定審批要件采取先行承諾，容缺受理。對于項目涉及的供熱難題，集中審批中心積極協調城市管理局，并當場解決了項目供熱配套相關手續。十幾分鐘的會議，將企業開工難題一一擊破。當天下午，新區行政審批服務局工作人員來到項目工地，為企業頒發了《建筑工程施工許可證》。
審批效能提高的同時，服務保障也全力跟上。受疫情影響，海岸萬科城項目所在的水城路開通時間一度計劃延期，這可把項目負責人于永玲急壞了。一番思考，她撥通了隱珠街道黨工委書記徐志向的電話，說明了情況。前期，街道一直與該項目保持著良好的聯系，安排專人積極為項目協調服務。徐志向了解到情況后，立即召開專題會議，并聯系區相關部門，成立了保障水城路開通工作小組，協助推進水城路所涉及信號燈和天網監控遷移工作的施工進度。最終，水城路按時通車，項目得以順利推進。
據悉，去年以來，新區還在行政審批服務大廳設立“投資攻堅戰集中審批中心”，將涉及工程建設項目審批的10個主要部門、40個環節全部納入集中管理，統一梳理流程，并聯辦理，申請材料精減37%，審批周期壓縮46%。目前，新區全區工程建設項目全過程審批時間控制在80個工作日以內，比省、市分別壓縮20個和5個工作日。
為進一步提高審批效率，新區逐一明確了“首席審批員”，首席審批員代表所屬部門“一把手”，直接在區投資大會戰集中審批中心履行本部門授權范圍內事項的審批職責，實現即時審批，以縮短審批時限。此外，新區根據審批需要刻制了“2號公章”，供“首席審批員”在窗口審批辦件使用。這些“2號公章”上，刻有“行政審批專用章（2）”的字樣。
“‘2號公章’行政效能與部門蓋章一致，它的使用讓企業‘進入一扇門，蓋完所有章’的愿景成為現實。”新區行政審批服務局副局長徐連法介紹，對重點項目、民生工程中涉及的審批事項，最大限度壓縮辦理時限，提高行政審批效能，為的就是助推重點工程項目快開工快建設。
模擬審批：讓項目實現“拿地即開工”
從立項到取得施工許可審批，往往手續繁瑣、周期很長，影響建設項目開工投產。針對過程中的痛點、堵點、難點問題，西海岸新區優化調整審批流程，推出模擬審批服務模式，為重點項目建設實現“拿地即開工”提供了可能。
兩周前，投資攻堅戰集中審批中心代辦員魏玉剛的手機上，收到了一張照片和“謝謝你”的微信動態表情。照片里是一座即將完工的廠房——位于大場鎮的青島佳一生物科技股份有限公司年產1萬噸天然食品添加劑開發與加工項目，公司經辦審批業務的史明慧特意向魏玉剛表示感謝。
“3月拿到土地合同，7月廠房主體完工，我們的項目建設速度這么快，得益于新區創新推出的模擬審批。”史明慧告訴記者。
據介紹，模擬審批是指項目在不具備基本建設項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，由特定主體或項目業主提出申請，按審批程序要求準備報批資料，各審批部門按現行審批要求對報送資料進行實質性審核審查，出具模擬審批意見，模擬審批意見將作為正式審批依據。而當該項目申報材料齊全并達到法定審批條件后，由各審批部門出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。
青島佳一生物科技的項目在用地范圍及規劃設計條件確定后，即進入模擬審批流程。3月11日公司拿到土地合同，5個工作日便完成了模擬轉正，正式拿到建筑工程施工許可證，比正常情況開工建設提前了大約兩個半月。這一審批模式最大限度地優化了審批流程、縮減了審批時限，為項目建設搶下了時間。據悉，目前新區已有超過130個項目開展了模擬審批。
在推行模擬審批的同時，西海岸新區還率先推動青島市工程建設項目審批管理平臺上線運行，目前已進入全面推廣應用階段，基本可實現審批事項在線申報、在線受理、審批、出件，極大地提高了審批便捷度和效率。截至目前，新區已有71個事項納入平臺審批，累計辦理608件。
“一證（照）通”：破解“準入不準營”
“學校去年7月籌備、9月裝修，本來打算今年招生的，沒想到受到了疫情影響。好在新區實行了‘一證（照）通’，學校的證件辦得很快，下半年可以計劃招生了。”新區煜華偉文化藝術培訓學校有限公司董事長崔煜告訴記者。
市民在西海岸新區政務服務大廳電力服務窗口通過“刷臉”辦理業務。 胡全福 攝
崔煜說的“一證（照）通”改革，是西海岸新區在“照后減證”“證照（證）合辦”的基礎上，流程再造的3.0升級版，為全國首創。“一證（照）通”將過去一個行業多個審批事項的證照，整合在一張民辦非企業單位登記證或者一張營業執照上，從根本上破解了企業“準入不準營”問題。
據介紹，西海岸新區整合審批鏈條，首批選定職業培訓學校、書店、電影放映等27類辦件頻率高的行業，進行一次辦成“一件事”的全鏈條流程再造，申辦人只需提交一套材料，即可獲得一張整合全部許可證信息的法人單位登記證或營業執照。
“我從事教育培訓行業7年，之前辦學許可和營業執照都要分開辦理，至少需要跑兩次。”崔煜告訴記者，“正好新區優化流程，材料簡化，同時出證，審批速度大大加快。我們提出申請后，第三天辦學許可證和營業執照就發到手了。”崔煜說。
日前，在首批27類“一證（照）通”行業清單的基礎上，西海岸新區繼續新增咖啡館、寵物診所等32類行業，發布第二批“一證（照）通”行業清單。目前，新區59類行業市場主體實現一張證（照）“闖天下”。
這項改革，讓申請材料、審批流程、辦理時間得到了精簡與壓縮。據了解，59類行業的申辦材料由883份減少合并為570份，減少35.45%；審批環節由546個減少為240個，減少56.04%；承諾時限由580個工作日縮減為394個工作日，縮減32.07%。
一項項行政審批改革，帶來了營商環境的不斷優化，也吸引了更多項目到新區落戶扎根。8月10日，西海岸新區重點項目集中開工暨美錦氫能科技園奠基儀式舉行，美錦氫能科技園、華大智造生產基地、中德博佩發動機零部件生產等37個項目集中開工，總投資超過1000億元。
“讓企業感受到新區效率，激發企業的投資熱情。我們正按照‘快審、快批、快辦’的要求，對重點項目、民生工程中涉及審批事項全面實行主動作為、提前介入、集中會商、現場決策的方式，最大限度壓縮辦理時限，提高行政審批效能，助推重點工程項目快開工快建設。”新區行政審批服務局局長胡英表示。（青島日報/觀海新聞記者 王 凱）
責任編輯：李婧菲
