青島日報2021年1月22日第9版

2008至2012年，先后落戶原青島出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)的5個項目在簽約時，有關(guān)部門承諾“扶持資金一次性付清”。然而，拖至2020年，此前承諾事項仍是“兌現(xiàn)難”——

扶持資金兌付遭遇“擠牙膏”  

“2008年，我們通過招商引資來到青島，當(dāng)時與青島出口加工區(qū)管理委員會經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局簽訂項目合同，《補充協(xié)議》約定土地招標價格超過150元/平方米的部分以及繳納的征地管理費以基礎(chǔ)設(shè)施配套的形式給予扶持，并且承諾在交清全部土地出讓金60天內(nèi)一次性付清扶持費用。12年過去了，還差150萬元尚未兌付。”近日，位于青島出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)一家密封技術(shù)企業(yè)負責(zé)人趙先生（化名）向本報輿論監(jiān)督熱線反映，企業(yè)招商落戶青島，部門承諾的扶持資金遭遇“兌付難”。趙先生企業(yè)周邊的4家企業(yè)也同樣遇到了此類問題。

近日，趙先生向本報記者出示了當(dāng)年的項目引進合同。按照約定，青島出口加工區(qū)管理委員會經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局為這家企業(yè)提供40520平方米土地，價格按照270元/平方米掛牌出讓。其中《補充協(xié)議》明確，青島出口加工區(qū)管理委員會經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局對土地招標價格超過150元/平方米的部分給予資金扶持。

2008年，這家企業(yè)在青島出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)落戶。據(jù)趙先生介紹，當(dāng)時這塊地的受讓價為271元/平方米。按照《補充協(xié)議》約定，青島出口加工區(qū)管理委員會經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局應(yīng)在2010年6月前一次性支付企業(yè)扶持資金490.29萬元和征地管理費6.078萬元。

“我們企業(yè)由青島出口加工區(qū)管委會管理。這塊地原來是一塊荒地，這部分扶持資金是讓企業(yè)進行土地平整、污水管道建設(shè)用，資金如果能到賬，對我們落地投產(chǎn)有很大幫助。沒想到，這筆錢到手要費這么大周折。”趙先生詳細記錄了扶持資金的發(fā)放情況：2015年10月，青島出口加工區(qū)通過一家綠化公司撥付了15萬元；2016年2月，通過一家市政公司撥付了20萬元；同年10月，再次通過這家市政公司撥付了20萬元。

趙先生回憶說：“當(dāng)時審查資料很嚴格，也很繁瑣，企業(yè)符合條件，這才開始下發(fā)資金。通過三次劃撥，我們企業(yè)先后收到了扶持資金55萬元。”2017年，青島出口加工區(qū)整體建制劃歸前灣保稅港區(qū)管理，趙先生的企業(yè)轉(zhuǎn)為由高新區(qū)管理。由此，扶持資金的兌付工作陷入了停滯狀態(tài)。

記者在采訪中了解到，有其他4家企業(yè)同樣在為此類扶持資金苦惱。其中一家能源科技企業(yè)與趙先生的企業(yè)相隔不遠，2009年6月，這家企業(yè)與青島出口加工區(qū)管理委員會簽署了項目合同，《補充協(xié)議》約定一個月以內(nèi)以基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式扶持企業(yè)發(fā)展，截至目前還有69萬余元扶持資金未撥付。2011年5月，一家新材料企業(yè)與青島出口加工區(qū)管理委員會招商局簽訂了投資協(xié)議書，《補充協(xié)議》明確，土地實際摘牌價格差價部分，以基礎(chǔ)設(shè)施配套和科技三項資金等方式扶持，經(jīng)過幾年兌付，尚有22萬元未到賬。2011年10月，一家葡萄酒研發(fā)外資企業(yè)落戶到青島出口加工區(qū)南海路，目前仍有86萬余元扶持資金未兌付。與這家酒企相鄰的一家物流企業(yè)同時在此落戶，土地差額扶持資金尚有35萬余元未下發(fā)。

2016至2018年，趙先生和其他企業(yè)負責(zé)人多次向高新區(qū)相關(guān)部門提出兌現(xiàn)政策扶持請求，均未得到解決。

2018年5月，高新區(qū)管委舉辦政府開放日，趙先生將扶持資金未兌付的問題反映至高新區(qū)管委負責(zé)人，該負責(zé)人當(dāng)場安排相關(guān)部門進行了溝通落實。“部門工作人員要求我們重新提報材料，審核通過后才能撥付資金。沒辦法，我們又一次提交材料。”趙先生說，他們將材料提交后，卻并沒有等來剩余的扶持資金。

2019年4月，趙先生等5位企業(yè)負責(zé)人再次來到高新區(qū)管委咨詢兌付扶持資金一事，管委負責(zé)人承諾兌付了剩余資金的50%。由此，趙先生順利拿到了200余萬元。“我們對這次兌付力度感到滿意，剩余資金也不多了，本以為很快就能付清剩余扶持資金。”趙先生說，截至2020年4月，企業(yè)扶持資金剩余220余萬元仍未到賬，他和其他企業(yè)負責(zé)人再次來到高新區(qū)管委尋求幫助。高新區(qū)管委負責(zé)人表示，可以兌付剩余資金的30%，剩余的150萬元在2020年年底全部兌付完成。

2020年7月，趙先生聽聞高新區(qū)和城陽區(qū)合并的消息，擔(dān)心剩余扶持資金“無主可尋”，便和其他企業(yè)負責(zé)人再次來到高新區(qū)管委詢問兌付事宜。“一位工作人員稱，現(xiàn)在還未到年底兌付時間，先回去耐心等待。”趙先生說，“按照年底兌付的約定，2020年12月底，我和其他企業(yè)負責(zé)人又一次來到高新區(qū)管委尋求兌付，工作人員稱‘當(dāng)時每家企業(yè)款項是多少、青島出口加工區(qū)兌付了多少、高新區(qū)管委分期支付了多少、還剩多少，管委以書面函形式把這些數(shù)字發(fā)給了城陽區(qū)’。”

前往高新區(qū)管委的一位企業(yè)負責(zé)人向本報記者提供了一份當(dāng)時見面的短視頻。在短視頻中，高新區(qū)管委工作人員稱：“現(xiàn)在，高新區(qū)管委要明確城陽區(qū)哪個部門跟企業(yè)對接。目前，高新區(qū)交接辦已給城陽區(qū)發(fā)了函，城陽區(qū)交接辦認為目前沒有兌付扶持資金的工作，也無法明確城陽區(qū)哪個部門來兌付這筆資金。”

在短視頻中，一位企業(yè)負責(zé)人當(dāng)場就對工作人員的說法表示質(zhì)疑：“城陽區(qū)交接辦在哪里？作為企業(yè)很難得知，也不清楚其職能，企業(yè)直接跟城陽區(qū)對接存在困難。”一番交涉后，在場的幾位企業(yè)負責(zé)人“空手而歸”。

針對上述企業(yè)土地差額資金返還問題，記者以企業(yè)工作人員身份致電高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部。工作人員稱：“城陽區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)簽訂了交接協(xié)議，紅島街道、河套街道的企業(yè)服務(wù)工作跟隨企業(yè)一塊轉(zhuǎn)至城陽區(qū)。”

記者追問：“2020年7月，高新區(qū)管委承諾年底全部兌付，為什么至今還未兌付余款？”

工作人員答道：“這個承諾是合區(qū)之前的事，現(xiàn)在形勢有變化，你們企業(yè)已經(jīng)隸屬于城陽區(qū)管轄，具體退款事宜找城陽區(qū)工信部門對接。”

隨后，記者以企業(yè)身份致電城陽區(qū)工信局。工作人員稱：“這部分企業(yè)資金兌付資料還沒有交接過來，還是先跟高新區(qū)經(jīng)發(fā)部門咨詢一下。”

記者追問：“兩區(qū)合并后，是由城陽區(qū)工信局來為企業(yè)兌付這筆扶持款嗎？”

這位工作人員表示：“目前，行政職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)過來了，但很多社會管理事項的材料還未交接。” 

記者繼續(xù)問：“關(guān)于扶持資金事宜什么時間能夠交接？”

工作人員稱：“這個時間不清楚。” 

記者再問：“材料由哪個部門來交接？”

工作人員說：“高新區(qū)會有統(tǒng)一的交接，先問一下高新區(qū)。” 

2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行，該條例規(guī)定，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

“我們這幾家企業(yè)多為出口外向型企業(yè)，受疫情和國際環(huán)境等不利因素影響，2020年企業(yè)經(jīng)營受到了沖擊，不少出口訂單取消。年關(guān)將近，企業(yè)亟須兌付員工的薪酬及年終福利，現(xiàn)在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力很大，希望政府部門能夠盡快兌付這筆款項。”一家能源科技企業(yè)負責(zé)人說。

□青島日報/觀海新聞記者 邱 正

記者點評

踐諾，政務(wù)誠信的基石

政府守信踐諾是社會誠信建設(shè)的重要基石，而部門對合同的履約情況則是守信踐諾的試金石之一。部門依法履約，照章辦事，是區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境最好的助推器。

部門規(guī)劃調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，影響到部門對合同的履行，讓本該一年兌現(xiàn)的扶持資金，竟延遲了十年，至今資金“尾巴”尚在。

“夫誠者，君子之所守也，而政事之本也。”政府誠信是全社會誠信的基石，若部門朝令夕改，將承諾視為兒戲，尤其是將涉及招商引資承諾的獎補資金、優(yōu)惠政策“中斷”，帶來的不僅是政府的失信，更是對區(qū)域營商環(huán)境的傷害。

踐諾需要擲地有聲地落實。縱然部門、政策如何變化，曾經(jīng)的“承諾”“合同”都是企業(yè)扎根發(fā)展的“定心丸”。只有部門踐諾一以貫之，企業(yè)才能獲得持久的發(fā)展動力，才能推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。