百年未有之大變局，疊加疫情沖擊，面對疫情防控、經濟發展以及危中求機、化危為機等“兩難多難”，2021年要想開好局、起好步，絕非易事。

非常之時，要有非常之舉、非常之策。青島惟有拿出時不我待、只爭朝夕、謀定快動的緊迫感，以“等不起、坐不住、慢不得”的奮進者姿態全力奔跑，才能更快抵達既定的目標。

青島把2021年確定為“項目落地年”，就是要把握重點、找準“穴位”，瞄準關鍵領域、關鍵問題，聚力攻堅、攻出實效。

1月21日上午8點30分起，15個攻勢質詢答辯會議在青島市級機關會議中心三樓會堂拉開帷幕。上午兩場，下午兩場，晚上一場，連續三天，一共15場。牽頭的市領導將逐一上臺，交上一年來的“答卷”，接受市人大代表、市政協委員以及社會各界代表“閱卷打分”。

當天，舉行了科技引領城建設攻勢、城市品質改善提升攻勢、交通基礎設施建設攻勢、國際航運貿易金融創新中心建設攻勢等5場質詢答辯會議。青島市委副書記、市長趙豪志“坐鎮”，分別主持每場會議并講話。

臺上，成績有一說一，問題不遮不掩，路徑清晰明了；

臺下，評價客觀公正，提問開門見山，質詢一針見血。

這樣的場面，臺上的官員和臺下的觀眾都已經習以為常。2019年，青島聚焦城市發展的重點難點痛點堵點，精兵強將攻山頭，典型引路穩陣地，找準部位、精準點穴，全面發起15個攻勢。

兩年間，經歷了從“1.0版”到“2.0版”的迭代升級，各條戰線盡銳出戰，系統性、整體性、協同性推進15個攻勢，戰果豐碩、捷報頻傳，青島發展進入新境界，開啟新可能。

這一全新打法之所以奏效，是因為攻勢是思想方法的重大轉變和工作方法的深刻變革，15個攻勢是15場戰役、15組改革，每一個攻勢都劍指城市發展的重點、難點、痛點、堵點，點到了青島以開放創新引領高質量發展的關鍵“穴位”；

是因為攻勢打法打破過去部門、區市條塊分割的局面，對傳統工作方式、方法、模式進行重新整合，使全市工作形成“一盤棋”，各方力量擰成“一股繩”。

攻勢，就要集中兵力、快速行動、決戰決勝，在短時間內取得突破性進展。“項目落地年”，必須持續發起更為凌厲的攻勢，攻勢質詢，就是要吹響沖鋒號。

01 

工作原來還可以這么干

按照工作領域和類型不同，進行部門、區市“條塊分割”，這是國內外公共事務通行的做法。

有其合理性，但也存在不少弊端，比如，各自為戰，力量分散，難以形成協同效應；比如，邊界不清，職責不明，容易出現推諉扯皮。

青島發起的15個攻勢作戰，就是要打破這一延續了幾十年的路徑依賴，開啟全新的可能。

具體做法是：青島市委強力統籌，把15個攻勢一體謀劃、一體部署、一體推進，跨行業、跨部門設立專班推進，把條條、塊塊和各個攻勢有力整合到一起，形成工作合力。各攻勢分別成立由市相關領導同志擔任指揮長、各相關部門主要負責同志任攻堅隊隊長、主責部門為總牽頭單位的攻勢指揮部，負責攻勢的統籌推進、調度指導、難題攻堅。

青島把15個攻勢作為對領導干部政治意識、把握全局能力、工作本領的現實檢驗，構建15個攻勢考核評價體系，要求各級領導干部迅速各就各位，靠前一步、不怕交叉，到一線去，到火線去，既做“指揮員”，又做“戰斗員”。

把15個攻勢作為系統工程，積極創新體制機制，打通經濟社會發展各領域、各方面、各環節，暢通各指揮中樞的“主動脈”、末端落實的“毛細血管”，實現體系化作戰、全方位加壓。

青島創新建立“一部門牽頭、多部門聯動”的協同推進機制，改串聯為并聯，“一個部門吹哨，多個部門報到”，各部門之間成為一個個互聯互通互動的平臺，形成“拳頭效應”。

全市上下迅速進入戰斗狀態，以攻堅克難、協同作戰的生動實踐，趟出了一條系統性整體性協同性的新路徑。

從重塑決策機制入手，創新公共政策制定模式，15個攻勢作戰方案全部進行公開答辯，以公共政策制定的公開化、透明化推動15個攻勢的貫通、協同，使政策制定的過程成為了統一思想、動員部署、凝心聚力、形成共識的過程。

2019年4月14日至6月26日，利用15個晚上，青島完成15個攻勢作戰方案的答辯，理清了干什么、為什么、怎么干問題，開闊了視野，找準了穴位，凝聚了共識。

02 

紅紅臉，出出汗

說了就要干，干就要干成，干好。干得好不好，必須大家說了算。干得不好，就要接受質詢和“差評”。

2020年4月16日起，在15個攻勢作戰方案公開答辯一年后，青島組織對各攻勢推進情況進行公開質詢。

何謂“質詢”？就是政府機關要針對各自工作，對社會各界的質疑詢問作出正式答復。質詢不同于詢問，它帶有顯著的監督屬性。而“公開”二字，則彰顯了青島一以貫之的現代、透明、開放的施政理念。

如果說攻勢方案答辯讓各個政府部門“想透”“說清”，并把重大決策的制定過程公之于眾，那么，公開質詢會，就是檢驗過去一年“攻勢”是否“干實”的試金場。相信經過去年的那次質詢，各攻勢參與部門的負責人們已經強烈感受到了強烈的“儀式感”和山大的壓力。就算是為了不“臉紅”，不“丟丑”，也要竭盡所能。

在今年的質詢會上，各位代表也沒客氣，拋出的問題很專業、很深入，一針見血——

“‘產’‘才’兩張皮一直是人才工作的難點之一，青島人才引進與產業需求在數量、質量和水平上還不能完全匹配，該如何取得更多突破？”

“青島科研資源極為豐富，下一步，這些科教資源的優勢作用該如何得到充分發揮？”

“海洋科技應用成果較少、轉化率較低的問題如何進一步破題？”

“青島擁有一批國字號科研單位及高端創新平臺，卻鮮有叫得響的海洋企業，如何支持海洋科研優勢有效轉化為海洋產業優勢？”

“青島優質醫療資源分布不均衡的問題比較突出，如何破解？”

“產業用地，尤其是近郊產業用地還存在利用和管理粗放、績效差等問題，如何破解？”

“停車難的矛盾越來越突出，群眾反映較大，對這一頑疾有什么破題思路和辦法？”

“違法建設、私搭亂建問題仍然存在，市民群眾對違建治理的呼聲很高。整治違建問題的難點在哪里？如何推動此類問題的解決？”

……

臺上的應詢人一一“接招”，不回避，不推諉，回答提問，簡明扼要、實事求是、條理清晰，沒有出現答非所問，也不“照本宣科”。

在一問一答的激烈交鋒中，再形成共識，再凝聚共識，再深化共識，答案與路徑在一來一回的交鋒過中愈加清晰。

過去的一年，實在是太不平凡了，太不容易了，值得說道的東西太多了，以致于多位局長在回答問題時“根本停不下來”，屢屢超過4分鐘的限制。言之有物，言之有理，深深觸動了臺下觀眾。

03

 “3.0”如何迭代

從2019年的“1.0”，到2020年的“2.0”，再到2021年的“3.0”，青島發起的15個攻勢正在不斷迭代。

在“十四五”開局之年，“3.0”攻勢怎么打，能不能實現預期目標，將影響青島能夠開好局，起好步。各攻勢參與部門，著實下了不少功夫。

科技引領城建設攻勢質詢答辯會議主應詢人、青島市副市長耿濤用了“三個強力”：強力推進重點科技產業項目建設，強力推進高企上市行動，強力推進產業創新生態營造。

2021年，科技引領城建設攻勢將堅持項目化、工程化，強力推進重點科技產業項目建設、推進高企上市行動、推進產業創新生態營造，圍繞產業、企業謀劃布局科研項目，促進創新鏈與產業鏈深度融合，切實發揮科技對產業的支撐引領作用，打造長江以北地區重要的國家科技創新基地。

城市品質改善提升攻勢主應詢人、青島市副市長張軍提出了2021的新思路、新理念：堅持系統謀劃，以全局觀推動高質量發展；堅持協同作戰，突破城市品質核心關鍵；堅持攻堅克難，著力保障重大項目落地落實。

2021年，城市品質改善提升攻勢將按照“規劃科學是最大的效益”，提高規劃科學性，體現規劃前瞻性，維護規劃連續性，“一張藍圖繪到底”，構筑山清水秀、宜居適度、集約高效的都市空間格局，為高質量發展、高品質生活提供優質載體。

國際航運貿易金融創新中心建設攻勢提出，2021年將充分發揮好金融的杠桿撬動作用，全方位支持和融入港城聯動、港口轉型和貿易升級，促進三者深度融合和互動發展。在未來五年的時間維度下謀劃當前工作，重點將圍繞“提升高端服務要素聚集度、提升港產城融合發展水平、提升港口樞紐功能、優化開放高效服務環境”四大硬仗，高起點謀劃。

2021年，交通基礎設施建設攻勢將按照實現“市內交通暢通，中心城區與各區市暢通，青島與周邊城市暢通，青島在東北亞等更大范圍更高層次上暢通”目標，堅持適度超前、擴大投資，加快建設重大交通基礎設施，完善城市交通系統，拓展對外聯系通道，推進交通基礎設施互聯互通、融合發展，加快打造國際性綜合交通樞紐城市。

隨著時間的推移，越來越多的“3.0”版攻勢方案還將陸續出爐，青島的2021年干得怎么樣，很大程度上取決于15個攻勢打得怎么樣。

想透，說清之后，關鍵就在于干實。經過兩年的探索與實踐，青島干部對一系列路數打法已經了然于胸，關鍵是要自覺運用于實踐，快速行動，大膽突破，在15個攻勢的縱深推進過程中，實現對城市核心競爭力的重塑。

作者 | 沈默   攝影 | 韓星 劉棟

責任編輯：程雪涵