市人大代表，青島大學附屬醫院心臟超聲科病區主任，博士研究生導師姜志榮：
加快構建青島生育支持體系
自國家全面放開二孩政策以來，除了2016年初期，我國出生人口攀升1786萬，創造2000年以來歷史新高，自2017年開始，年輕夫婦生育二孩的熱情并沒有像預想的那樣高漲。據國家統計局數字顯示，我國出生人口近三年連續下降。2017年出生人口降低至1723萬，下降58萬，2018年降低至1523萬，2019年下降到1465萬，創下1949年以來歷史新低。下降原因是多方面的，除了經濟上的壓力，還有一些客觀因素的存在，如看護子女人手不夠、子女教育壓力大等。由于育齡婦女人數持續減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，預計未來幾年我國出生人口將會持續減少，青島市的狀況也不容樂觀。
加快構建我市生育支持體系的幾點建議
為維持我國人口的可持續發展，必須構建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦不但生得起、養得起孩子，而且培育好孩子。雖然女性生育后大部分生理指標可以在6到8周內恢復，但由于哺乳等因素的影響，實際上全面恢復的時間長達6個月到1年。因此，建議：
一是延長產假時間，設立短期育兒假。在國家全面二孩政策實施以來，很多地區已經修改了人口與計劃生育條例，推行國家規定假期98天，再加上生育獎勵假。一些地區將產假的時間增加到了128天或者158天，部分地區給出更大紅利，如石家莊市出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，意見規定：根據本人申請用人單位批準后，女職工哺乳期可以休假到孩子滿1周歲。請假期間的待遇由雙方協商解決。雖然不是強制性待遇，但有了協商性機會，對于職場媽媽來說就會很實惠。《重慶市人口與計劃生育條例》早在2016年就明確規定：符合規定的女職工，經本人申請單位批準后可以連續休假到1周歲，休假期間的工資按照不低于休假前75%的標準發放，而且不得低于全市當年最低工資標準，在一定程度上保證了職場媽媽的收入，讓職場父母騰出更多時間來陪伴和照護孩子。《寧夏回族自治區婦女權益保障法》自2019年11月實施，鼓勵用人單位對符合法律法規規定生育子女的夫妻，在子女0至3周歲期間，每年給予夫妻雙方各10天共同短期育兒假。
建議借鑒其他省市做法，延長女職工產假時間至產后158天，計算產后休假天數時參照職業假休假時間計算方法，將周六、周日及法定節假日從總休假天數刨除，只計算工作日的休假時間，北京地區已實行此方法；同時鼓勵有條件的單位延長女職工產假到產后1年，休假期間工資雙方協商按照不高于休假前70%、不低于全市當年最低工資標準發放。設立0-3歲父母育兒假，每年給予夫妻雙方各10天的短期育兒假。
二是延長生育津貼發放天數。《福建省女職工勞動保護條例》規定延長生育津貼的發放天數，發放天數不少于128天。建議進一步延長生育津貼發放天數到150天，同時借鑒職業假休假時間計算方法，將周六、周日及法定節假日從總休假天數刨除，只計算工作日的休假時間，保證生育婦女能夠最大限度享受生育津貼。
三是加強0-3歲托幼服務。目前許多雙職工家庭不愿生育孩子的一個重要原因是擔心無人看護小孩，建議對0-3歲托幼服務進行政策補助，由政府根據當地實際，統籌各類社會資源，興建能滿足嬰幼兒照護需求的公辦托兒所和幼兒園，入園費用由家長和政府財政各承擔一半。加強育嬰師職業技能培訓與監管，重點培訓兒童生長發育、兒童心理健康相關知識，加大育嬰師職業道德監管力度，以品牌建設、信用建設推動監管。將0-3歲托幼保育納入學前教育體系統籌規劃，讓0-3歲托幼教育和3-6歲幼兒教育地位實現真正的平等。
四是支持推動有條件物業與0-3歲幼兒托管服務融合發展。小區物業托管幼兒不僅便捷可以減輕年輕夫妻育兒負擔，更重要有利于對育嬰師監管與幼兒安全。
五是加強對妊娠期女職工的勞動保護。建議落實好妊娠期女職工的勞動保護政策，確保女職工享受全額帶薪產假，且重返工作崗位時累計工齡。為緩解女職工生育給企業帶來的壓力，建議研究對雇傭女職工的企業給予相應的減免企業所得稅優惠。
六是延長男性配偶陪產假期。男性配偶在新生兒孕育過程中的照顧和陪伴越來越重要，在我國缺乏統一的全國性法律的情況下，各地執行標準不一且普遍較短，從7-30天不等，大部分僅為15天，僅作為對實行晚育或合法生育的一種獎勵，在實際落實中有困難。建議以立法的形式保證男性陪產假的落實，有利于提高父親的育兒參與度，同時借鑒職業假休假時間計算方法，將周六、周日及法定節假日從總休假天數刨除，只計算工作日的休假時間。
七是加大對產后抑郁診斷治療的支持力度。建議將婦女產后抑郁心理評估費用、心理治療康復費用、產后恢復費用納入生育保險待遇，參加生育保險的人員在服務機構發生的該項費用，由生育保險基金支付，進一步減輕生育婦女醫療壓力。
八是免除孕婦產檢費用，減少家庭產檢支出費用。建議根據生育保險支付情況出臺孕期產檢費用減免政策，在現有的建立孕婦保健手冊、產前篩查、符合條件的無創DNA檢查及產前診斷免費的基礎上，將B超排畸檢查、不符合免費條件的無創DNA檢查及產前診斷檢查也納入減免范圍，以減少家庭產檢支出。（青島日報/觀海新聞記者 周偉）
責任編輯：孫源熙
