市人大代表，青島大學(xué)附屬醫(yī)院心臟超聲科病區(qū)主任，博士研究生導(dǎo)師姜志榮：
加快構(gòu)建青島生育支持體系
自國家全面放開二孩政策以來，除了2016年初期，我國出生人口攀升1786萬，創(chuàng)造2000年以來歷史新高，自2017年開始，年輕夫婦生育二孩的熱情并沒有像預(yù)想的那樣高漲。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，我國出生人口近三年連續(xù)下降。2017年出生人口降低至1723萬，下降58萬，2018年降低至1523萬，2019年下降到1465萬，創(chuàng)下1949年以來歷史新低。下降原因是多方面的，除了經(jīng)濟(jì)上的壓力，還有一些客觀因素的存在，如看護(hù)子女人手不夠、子女教育壓力大等。由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，預(yù)計未來幾年我國出生人口將會持續(xù)減少，青島市的狀況也不容樂觀。
加快構(gòu)建我市生育支持體系的幾點建議
為維持我國人口的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦不但生得起、養(yǎng)得起孩子，而且培育好孩子。雖然女性生育后大部分生理指標(biāo)可以在6到8周內(nèi)恢復(fù)，但由于哺乳等因素的影響，實際上全面恢復(fù)的時間長達(dá)6個月到1年。因此，建議：
一是延長產(chǎn)假時間，設(shè)立短期育兒假。在國家全面二孩政策實施以來，很多地區(qū)已經(jīng)修改了人口與計劃生育條例，推行國家規(guī)定假期98天，再加上生育獎勵假。一些地區(qū)將產(chǎn)假的時間增加到了128天或者158天，部分地區(qū)給出更大紅利，如石家莊市出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》，意見規(guī)定：根據(jù)本人申請用人單位批準(zhǔn)后，女職工哺乳期可以休假到孩子滿1周歲。請假期間的待遇由雙方協(xié)商解決。雖然不是強(qiáng)制性待遇，但有了協(xié)商性機(jī)會，對于職場媽媽來說就會很實惠。《重慶市人口與計劃生育條例》早在2016年就明確規(guī)定：符合規(guī)定的女職工，經(jīng)本人申請單位批準(zhǔn)后可以連續(xù)休假到1周歲，休假期間的工資按照不低于休假前75%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，而且不得低于全市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上保證了職場媽媽的收入，讓職場父母騰出更多時間來陪伴和照護(hù)孩子。《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障法》自2019年11月實施，鼓勵用人單位對符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女0至3周歲期間，每年給予夫妻雙方各10天共同短期育兒假。
建議借鑒其他省市做法，延長女職工產(chǎn)假時間至產(chǎn)后158天，計算產(chǎn)后休假天數(shù)時參照職業(yè)假休假時間計算方法，將周六、周日及法定節(jié)假日從總休假天數(shù)刨除，只計算工作日的休假時間，北京地區(qū)已實行此方法；同時鼓勵有條件的單位延長女職工產(chǎn)假到產(chǎn)后1年，休假期間工資雙方協(xié)商按照不高于休假前70%、不低于全市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。設(shè)立0-3歲父母育兒假，每年給予夫妻雙方各10天的短期育兒假。
二是延長生育津貼發(fā)放天數(shù)。《福建省女職工勞動保護(hù)條例》規(guī)定延長生育津貼的發(fā)放天數(shù)，發(fā)放天數(shù)不少于128天。建議進(jìn)一步延長生育津貼發(fā)放天數(shù)到150天，同時借鑒職業(yè)假休假時間計算方法，將周六、周日及法定節(jié)假日從總休假天數(shù)刨除，只計算工作日的休假時間，保證生育婦女能夠最大限度享受生育津貼。
三是加強(qiáng)0-3歲托幼服務(wù)。目前許多雙職工家庭不愿生育孩子的一個重要原因是擔(dān)心無人看護(hù)小孩，建議對0-3歲托幼服務(wù)進(jìn)行政策補(bǔ)助，由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌各類社會資源，興建能滿足嬰幼兒照護(hù)需求的公辦托兒所和幼兒園，入園費用由家長和政府財政各承擔(dān)一半。加強(qiáng)育嬰師職業(yè)技能培訓(xùn)與監(jiān)管，重點培訓(xùn)兒童生長發(fā)育、兒童心理健康相關(guān)知識，加大育嬰師職業(yè)道德監(jiān)管力度，以品牌建設(shè)、信用建設(shè)推動監(jiān)管。將0-3歲托幼保育納入學(xué)前教育體系統(tǒng)籌規(guī)劃，讓0-3歲托幼教育和3-6歲幼兒教育地位實現(xiàn)真正的平等。
四是支持推動有條件物業(yè)與0-3歲幼兒托管服務(wù)融合發(fā)展。小區(qū)物業(yè)托管幼兒不僅便捷可以減輕年輕夫妻育兒負(fù)擔(dān)，更重要有利于對育嬰師監(jiān)管與幼兒安全。
五是加強(qiáng)對妊娠期女職工的勞動保護(hù)。建議落實好妊娠期女職工的勞動保護(hù)政策，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時累計工齡。為緩解女職工生育給企業(yè)帶來的壓力，建議研究對雇傭女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
六是延長男性配偶陪產(chǎn)假期。男性配偶在新生兒孕育過程中的照顧和陪伴越來越重要，在我國缺乏統(tǒng)一的全國性法律的情況下，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一且普遍較短，從7-30天不等，大部分僅為15天，僅作為對實行晚育或合法生育的一種獎勵，在實際落實中有困難。建議以立法的形式保證男性陪產(chǎn)假的落實，有利于提高父親的育兒參與度，同時借鑒職業(yè)假休假時間計算方法，將周六、周日及法定節(jié)假日從總休假天數(shù)刨除，只計算工作日的休假時間。
七是加大對產(chǎn)后抑郁診斷治療的支持力度。建議將婦女產(chǎn)后抑郁心理評估費用、心理治療康復(fù)費用、產(chǎn)后恢復(fù)費用納入生育保險待遇，參加生育保險的人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的該項費用，由生育保險基金支付，進(jìn)一步減輕生育婦女醫(yī)療壓力。
八是免除孕婦產(chǎn)檢費用，減少家庭產(chǎn)檢支出費用。建議根據(jù)生育保險支付情況出臺孕期產(chǎn)檢費用減免政策，在現(xiàn)有的建立孕婦保健手冊、產(chǎn)前篩查、符合條件的無創(chuàng)DNA檢查及產(chǎn)前診斷免費的基礎(chǔ)上，將B超排畸檢查、不符合免費條件的無創(chuàng)DNA檢查及產(chǎn)前診斷檢查也納入減免范圍，以減少家庭產(chǎn)檢支出。（青島日報/觀海新聞記者 周偉）
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