青島日報2020年12月15日6版

籌謀城市應急 共鑄安全底線

——政協委員、專家學者共同探討城市安全應急

青春之島，創業之城。人民至上，安全筑基。

一座城市，承載著人們對美好生活的期許和追求，安全和發展更是題中之義。

“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。”“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。”黨的十九屆五中全會將安全發展提升到了新的戰略高度。

安全應急管理，是一個城市公共管理的重要組成部分，也是衡量一個城市現代化水平的重要指標。近年來，城市安全應急管理，已從行政主體單一管制的簡單模式，向政府、社會、市民多組織互動、多主體共治的全效模式演化。在青島積極融入國內國際“雙循環”和勇擔連接南北、貫通東西“雙節點”的發展大勢之下，如何全方位確保“青春之島，創業之城”的安全底線，鑄就“讓青島更美好”的安全屏障，已然成為城市管理者必須面對的更新課題和更大挑戰。

“傾聽與商量”直播現場，委員、學者共話城市安全。

12月11日，由市政協委員活動聯絡工作室、青島日報社、市政務服務熱線共同打造的“傾聽與商量”協商平臺迎來第三期沙龍活動。本次沙龍以“關注城市安全應急”為主題，政協委員、專家學者和相關部門負責人圍繞我市在城市安全應急管理方面的“短板”，協商議政，凝聚共識，立足當下，展望未來，為城市安全應急戰略的持續發展建言獻策。

熱議焦點：人民至上 安全筑基

委員建議：補齊城市安全應急“短板”

人民至上，安全筑基。

安全是城市之本。隨著城市規模日益擴大，結構日趨復雜，各類安全風險也不斷提高。近年來，順應城市安全需求，青島市的應急救援能力大幅提升，自然災害風險總體可控，安全生產事故發生率、死亡人數同比下降，青島安全應急工作的前行腳步堅實而有力。但不得不看到，應急預案不精準、部分安全管理基礎較弱、全民安全生產法律意識淡薄、特種作業工作人員培訓不足等問題，也是這場疾行之旅中必須補齊的“短板”。

應急預案是城市安全的第一道“屏障”，是企事業單位面對突如其來的自然災害、重特大事故等時，必須遵循的應急管理、指揮、救援計劃。但調查顯示，我市部分單位應急預案存在形式主義，嚴重地阻礙了應急工作的切實“落地”。市政協委員、青島科技大學教授、博士生導師李少香在調研中發現，部分單位在編制應急預案時存在“向上看齊”的傾向，不僅直接摘抄上級預案，而且平時將其“束之高閣”，出事后則將其當作推卸責任的“擋箭牌”。本來在關鍵時刻可以救命的應急預案，淪為缺乏真正抵御能力的“擺設”。

李少香

李少香委員認為，這種現象折射出一些單位安全應急工作的內生動力不足，這種缺陷直接體現在責任措施不落實、隱患查改不到位、培訓教育缺失、安全投入不夠、設備安全保障能力低和風險管控能力弱等問題上。“必須扭轉應急預案的形式主義，讓處置方案更切實、更實用。”李少香委員說，“此外，預案編制后，還要注重定期演練，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施，充分發揮應急預案的防范效用。”

安全生產，是城市安全的根本。2020年即將過去，青島企業全力以赴打好“全年收官戰”，搶工期、趕進度、增效益意愿強烈，加之低溫雨雪冰凍惡劣天氣增多，安全生產形勢嚴峻復雜。市應急管理局安全生產行政執法人員在最近的執法檢查中發現，部分企業受疫情影響，經濟效益下滑，主要負責人將更多精力放在企業生存發展上，對安全生產缺乏足夠的重視，全員安全責任制落實不到位，安全生產教育培訓不到位。

姜書銘

為了及時堵上這些安全漏洞，市應急管理局副局長姜書銘表示，市應急管理局將立足于“防風險、除隱患、遏事故”這一目標，強化服務，嚴格執法，倒逼企業落實安全生產主體責任。同時，針對部分安全管理基礎較弱的行業企業，將按照因企施策、一企一策的辦法，深入一線開展精準執法，指導企業完善安全管理體系。對礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業企業的監管執法將被擺在更突出的位置，嚴厲查處安全生產違法違規行為。

張旭明

“城市安全應急的‘短板’還體現在全民安全意識不夠強，安全生產法律意識淡薄。”市應急管理協會會長、青島海麗雅集團有限公司董事長張旭明說，“建議政府出臺相關制度，督促人們補上那些‘缺失的應急安全體驗課’，形成全民常態化的安全培訓教育制度。”

此外，特種作業工作人員培訓不足、特種作業人員考試機構監察力度不夠，應急保障能力和救援人員的專業技能有待進一步提高等問題，也是專家、學者高度關注的應急工作短板。

堵上“短板”，夯實基石。未來五年，該如何為青島建起真正的“安全堡壘”？姜書銘表示，“十四五”期間，應急管理的主要目標是積極推進應急管理體系和能力現代化。鑒于大數據、云計算、人工智能等新興技術在城市應急管理中發揮著越來越重要的作用，我市將加快推進市級應急指揮中心建設，推進應急指揮系統智能化和高效化，建強“應急大腦”，建設集“運行樞紐、綜合研判、指揮調度、信息匯總、統計評估和承載兼容”于一體的城市安全運行監測中心。同時，我市還將建立航空救援服務體系，建設航空救援呼叫指揮中心，規劃建設救援直升機運營基地和起降點，完善軍地、膠東半島一體化等多地協同機制，為這座“青春之島，創業之城”構筑起最堅實的安全屏障。

熱議焦點：消防通道堵塞成為城市“頑疾”

委員建議：通暢生命通道要打“組合拳”

保持通道暢通，保障生命安全。

一場大火在市北區遼陽西路258號恒苑小區12號樓著起，消防隊員到現場發現，消防通道被私家車堵得嚴嚴實實，消防員只能扛著沉重的消防水帶跑步前去救火，所幸撲救及時，火災沒有造成大的損失。

可如果下一場火災發生，消防車還是被堵住，結果還會如此幸運嗎？

本報前期對城市安全應急問題的線上、線下征集中，消防安全成為市民關注的焦點，消防通道堵塞更是出現頻率最高的關鍵詞。

市政務服務熱線的數據顯示，今年以來已接到市民對消防通道堵塞問題的反映高達16919個。消防通道被占用、堵塞，已經成為必須直面的城市“頑疾”。

王曉青

市政協委員、山東省青島療養院康復保健中心首席專家王曉青建議，要在小區推行整治生命通道工程，將2000年前建成的小區當作重點對象，保障4米寬消防通道的“安全底線”。同時，多部門要打出整治“組合拳”，消防、交警和城管三部門聯合執法應常態化。

“解決消防通道堵塞難題，還必須堅持疏堵結合，為那些‘被’挪走的車輛尋找可停之處。”王曉青建議實施“一區一策”消防車通道治理方案，全面提升老舊小區通行能力。同時建議將消防車通道管理納入住宅小區管理的立法內容，探索與公民、企業誠信制度掛鉤的信用綜合監管機制。

高樓林立的城市，加強建筑物防火設計與防火技術的同時，也要重視市民安全習慣的養成。李少香委員調研時發現，在居民樓道內，私拉亂接電線，堆放易燃雜物，堵塞逃生通道，防火門常年敞開或者被上鎖……種種安全隱患，居民已經司空見慣，一旦發生火災，這些雜物不但是逃生路上的“絆腳石”，還會成為大火蔓延的“助燃劑”。

李少香委員認為，市民、小區物業和消防部門作為被管理者、管理方和監管方，都應各負其責，聯手根除城市頑疾。對于堵塞消防通道的行為，或可“入刑”。一旦行為人違反消防義務，對社會公共安全具有較大危害性時，可以追究刑事責任，進而遏制此類違法行為的發生。

王洪龍

“占用消防通道、疏散通道，是一種動態的隱患，隨意性強，監管難度大，整治后也容易反復。”市消防救援支隊防火監督處處長王洪龍表示。2020年，消防救援機構聯合各部門依法依責查處占用消防車道、堵塞疏散通道的違法行為1618條，立案處罰消防通道違法行為446起，罰款85萬元。但處罰只是解決此類問題的其中一只“手”，未來，消防部門將通過人防工程非戰時停車、潮汐停車、錯時停車、共享停車等方式緩解停車難的問題。同時，還將加大投入，深入開展打通消防生命通道工程，充分運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等科技手段，及時發現和糾正消防違法行為。

熱議焦點：普及“救命神器”步履維艱

委員建議：打造“黃金4分鐘AED急救圈”

推廣“救命神器”，守護生命紅線。

今年市政協十三屆四次會議上，有8位委員先后提出了關于在公共場所、學校配備自動體外除顫器的提案，這些提案被市政協重點督辦。作為提案的提出者之一，市政協委員王曉青對我市AED的推廣情況進行了專門調研。

王曉青委員介紹，AED是搶救心源性猝死的“救命神器”。中國心源性猝死的總死亡人數每年高達54萬例，90%的猝死發生在醫院以外的公共場所。心源性猝死的搶救黃金時間僅有短短的4到6分鐘，及時用除顫器，通過電擊讓心臟重新恢復正常的搏動，可以使瀕臨死亡的生命逃過一劫。

直播現場，青島紅十字搜救隊隊長李延照在演示急救過程。

根據此前媒體公布的數據，美國平均每10萬人配備317臺AED，日本平均每10萬人約有555臺。目前，上海公共場所配備AED1600余臺；深圳實現公共場所配備AED3500臺，計劃幾年后達到5000臺；北京也將在交通樞紐增加AED，做到地鐵站全覆蓋。

從2018年開始，我市在交通樞紐、人員密集場所及志愿者救援隊伍配置AED的同時，為每臺AED配套培訓10名使用人員，做到物善其用。2019年開始，青島市應急管理局創新AED配置“青島模式”，通過動員社會資源、政府給予政策支持、市場化運作模式在全市公共場所配置AED。截至目前，全市各大公共場所累計配置AED近600臺。

“青島市配置AED的數量和廣度，與深圳等國內其他城市依然存在不小的差距，特別是在校園、地鐵站等重點場所，AED數量明顯不足。”王曉青委員說。因此，她建議，首先要加強政府采購力度，在學校、機場、火車站、地鐵、大型購物廣場、公園、體育運動場所等重點領域大量配備AED；大中型企業為了保障員工安全，也應該將AED設備作為安全保障必需品納入采購清單；紅十字會等慈善機構也可以呼吁愛心人士捐獻AED設備。

為推進AED在城市的配置進程，市應急管理局不久前印發了《關于進一步推進公共場所配置AED的通知》要求，日均流動人數大于1000人次的場所，在直線距離每100米范圍內至少配備1臺AED；日常固定聚集大于200人的場所，至少配備1臺AED。

王曉青委員建議，要科學布局打造“黃金4分鐘AED急救圈”，創建AED電子地圖，讓市民在最短時間內找到身邊的“救命神器”。此外，不要讓鄉村成為AED推廣的死角盲區。村民一旦出現心源性猝死，救護車需要更多的時間趕到現場，在專業急救人員趕到前，AED這一“救命神器”尤為重要。

熱議焦點：“第一響應人”能否真正發揮作用

專家建議：成立基金保障“第一響應人”權益

爭做“第一響應人”，為生命安全“護航”。

70多歲的老人在第一海水浴場冬泳時呼吸心跳驟停。危急關頭，“第一響應人”挺身而出，用標準的動作為老人胸外按壓，還組織其他市民實施人工呼吸。在120急救人員趕到前，經過7個循環的心肺復蘇，老人呼吸心跳逐漸恢復。

這名“第一響應人”楊海燕，并不是醫護人員，而是一名專業鋼琴教師。一個偶然的機會，她從朋友處得知我市有免費的“第一響應人”培訓。沒想到完成系統培訓僅僅四天，她就成功組織了現場救援。

直播第二現場主持人正在采訪“第一響應人”楊海燕。 本版攝影 趙健鵬

根據大型災難救助情況的統計，95%的人是靠自救互救生存下來的。提高市民自救互救能力，第一時間組織科學救助，對減少生命損失尤為重要。

姜書銘介紹，2016年以來，青島市連續5年將開展“第一響應人”應急救護持證培訓列為市辦實事，目前累計已有12萬人參加培訓。據不完全統計，2020年，我市“第一響應人”參與救援2991次，救助人數2306人，搶救生命201人。

“作為較早面向市民開展應急救護知識培訓的城市，青島‘第一響應人’培訓比例在國內處于較高水平，但與歐美發達國家40%的培訓率相比，仍然存在很大差距。目前我市‘第一響應人’培訓人數只占全市人口總數的1%。這個比例至少要達到3%以上，才能發揮其有效的防護作用。”姜書銘說。

青島紅十字搜救隊隊長李延照，與同伴12年來實施國內外救援行動700余次，挽救生命1226人，是當之無愧的“第一響應人”。李延照介紹，在青島，“第一響應人”已經成為全市應急體系的一支重要力量，承擔著全市95%以上的山地、岸際和城市應急救援任務。

李延照建議，在增加“第一響應人”人數的同時，要提高培訓質量，著重培養“第一響應人”的實踐能力，并對培訓老師進行等級測評，優化培訓體系。

作為我市培訓“第一響應人”重點機構的負責人，張旭明表示，掌握了急救技能只是第一步，“第一響應人”組織實施救援，可能會被誤解，甚至發生糾紛。政府應該幫他們解決后顧之憂。

“2017年，‘第一響應人’見義勇為獎勵基金成立，4年來表彰獎勵作出突出貢獻的最美‘第一響應人’26人次。”張旭明呼吁，成立更多基金或者保險，保障“第一響應人”的合法權益，鼓勵他們“該出手時就出手”。

張旭明建議，應該盡快成立“第一響應人”協會，定期組織接受過培訓的人員活動，增強凝聚力。同時，可探索“第一響應人”統一協調機制，進而打造“第一響應人”呼叫平臺，注冊后的“第一響應人”可以通過平臺第一時間發現求救信息，及時組織救援，為生命安全“護航”。（青島日報/觀海新聞記者 黃飛）

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責任編輯：程雪涵