“一切歷史都是當代史。”

站在歷史的交匯點，意大利歷史哲學家克羅齊的這一著名論斷，不斷引發我們立足當下，回望城市的過去，眺望城市的未來。

風云40年，中國城市格局浮浮沉沉，有的一躍成為最亮的星，有的一路下滑，一蹶不振。

城市似乎被一根看不見的繩索牽絆，這根繩索正是中國梯次開放的走向：從沿海的“點”，到沿邊、沿江的“線”，再到內陸全方位開放的“面”。對外開放的春風吹到哪里，哪里就生機勃勃。

當然，這只是“基本面”，能否乘上對外開放的東風，還需要各自的“修煉”。

比如，同樣是經濟特區，深圳的經濟體量是其他四個經濟特區總和的1.5倍之多；

同樣是首批沿海開放城市，上海的GDP接近4萬億元，而北海僅有1300億元；

內陸地區省會（首府）城市經濟發展水平差距也相當之大。

起起落落，是常態，很少有城市能夠長期居于同一個位置。

觀象君梳理發現，從2010年到2019年的10年間，中國GDP排名前30位的城市中，只有上海、北京牢牢占據第一、第二的位置，地位難以撼動，其余28城，均出現不同程度的起伏。

排名下降的有11城，其中，大連下降了14個位次，唐山下降了10個位次，佛山下降了6個位次，煙臺下降了6個位次，天津、無錫、青島下降了4個位次，廣州、蘇州下降了1個位次；

排名上升的有17城，其中，福州上升了11個位次，合肥、徐州上升了9個位次，泉州、常州上升了8個位次，南京、西安上升了6個位次，成都、武漢、長沙、南通上升了5個位次。

到底是什么左右著一個城市的浮沉？面向未來5年、15年，誰起誰落，誰又將“笑傲江湖”？

隨著對外開放的梯次推進，東部沿海地區的相對優勢不斷減弱，不少城市在全國的排名出現下滑，后發的中西部城市氣勢如虹，進位爭先。

從近30年間的城市GDP排名演變來看，青島同樣經歷了起起伏伏：一度位列全國前十，2008年上升到第9位；最差排名出現在1996年，排名全國第16位；2019年排名是全國第14位。

環顧四周，青島面臨的競爭異常激烈，但機會也不少。目前，國家戰略疊加的青島，已經站在了中國新一輪高水平開放的最前沿，只要把戰略勢能轉化為發展動能，青島就能迎來更好的發展局面。

況且，青島與競爭對手之間的差距并不算太大，與個別城市的差距甚至在“毫厘之間”，只要能抓住機遇，再努力一點，進位趕超，甚至重回前十不是沒有可能！

1、身處沿海，新一輪開放仍將是青島最大的機會

讓我們先來回顧一下城市格局的變遷，以便從中尋找城市發展的脈絡。

水源是決定人類繁衍生息的關鍵因素。綜觀地球人類繁衍生息的變遷，大多是從沿海江河周邊區域發展起來，古代文明昌盛的尼羅河流域、兩河流域以及黃河、長江流域等都是人類和水的這種關系的明證。基于農耕文明，形成了大陸型城市格局。

隨著海洋文明的繁榮，尤其是大航海時代的到來，經濟全球化加速，沿海地區逐步興起，新的城市格局逐步形成。

打開國門搞建設，讓中國沿海地區迎來前所未有的發展機遇。興辦經濟特區，就是一項極具想象力的創舉。

1980年8月黨和國家批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區，1988年4月又批準建立海南經濟特區，明確要求發揮經濟特區對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范帶動作用。

40年間，深圳地區生產總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%，經濟總量位居亞洲城市第五位，實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

很多人把深圳的成功歸結為特區政策，其實不盡然，其他四個經濟特區為什么沒能復制深圳的成功呢？

2019年，廈門、海南、珠海、汕頭四個經濟特區的GDP總和為17433億元，僅相當于深圳的六成左右。因此，深圳的成功不完全是因為坐享特殊的政策。那是因為什么呢？

在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中，習近平總書記總結歸納了深圳成功的“十條經驗”。其中關鍵兩條就是，敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍；堅持創新是第一動力，在全球科技革命和產業變革中贏得主動權。

在經濟特區之外，中國還設立了沿海開放城市，兩者初步形成了對外開放的梯隊。

1984年，中國設立了首批14個沿海開放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。它們引領了中國的對外開放，直到今天它們幾乎個個都是中國城市中的佼佼者。

截至2019年底，全國有17個GDP萬億之城，其中有五個是沿海開放城市——上海、廣州、天津、寧波、青島，還有兩個“準萬億城市”——福州、南通，此外，煙臺、大連、溫州等實力也很強。在全國三十強城市榜單中，沿海開放城市占據十個席位，可謂三分天下有其一。連云港、湛江實力稍弱，但也位列中國百強城市之列。

其中，“超級城市”上海2019年GDP總量達到38155.32億元，連續42年排名全國第一，超過“亞洲四小龍”中的中國香港和新加坡，逼近臺灣地區。從目前的發展勢頭看，上海的地位無人能撼動。

《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，上海要加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

在中國發展大局中，東部地區作用關鍵。2019年，東部地區生產總值511161億元，占全國的比重達到52%。在全國十強城市中，有7個位于東部地區；在全國三十強城市中，有24個位于東部地區。

百年未有之大變局正在向縱深發展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，世界進入動蕩變革期，東部沿海地區作為我國改革開放的前沿窗口，對外依存度較高，既首當其沖受到外部環境深刻變化帶來的嚴峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經貿規則變動特別是我國引領推動經濟全球化帶來的新機遇。

尤其是在構建新發展格局中，東部沿海地區有著鏈接國內國際雙循環的獨特優勢，面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。

在可見的未來，東部沿海地區仍將是中國經濟航船前行的主要動力所在，在中國城市格局中的位置感還將不斷增強。

無論是國內大循環，還是國內國際雙循環，青島都具有獨特的“雙節點”價值。青島必須找準戰略定位，充分發揮“雙節點”優勢，率先探索有利于全國構建新發展格局的有效途徑，更好地發揮引領和帶動作用，加快打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。

進而重塑核心競爭力，實現進位爭先。

2、內陸城市迅速崛起，青島應該從它們身上學什么

讓我們繼續沿著中國對外開放的步伐往前走。

繼沿海、沿邊城市相繼對外開放之后，國務院1998年發出通知，決定進一步對外開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個長江沿岸城市，哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等4個邊境、沿少海地區省會（首府）城市，太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個內陸地區省會（首府）城市，實行沿海開放城市的政策。

這次決定開放的沿江和內陸省會城市，涉及12個省、自治區和16個市，橫跨我國中、西兩大經濟帶，是我國重要的經濟腹地。

進一步加快沿江和內陸省區開發與開放的步伐，對于我國社會主義現代化建設的全局有著十分重要的戰略意義。至此，我國全方位對外開放的新格局已初步形成。

與東部沿海城市相比，內陸城市的實力稍弱一些，但后發優勢，使得它們實現了高速發展。

2019年，15個內陸地區省會（首府）城市GDP總量達到98722億元，占全國的比重近10%。其中，有3個萬億之城——成都、鄭州、長沙；2個準萬億之城——合肥、西安，長春、石家莊、南昌、哈爾濱GDP也都在5000億+，太原、貴陽等實力也不弱。

不靠海，不臨邊，內陸城市靠什么實現崛起？讓我們來看看西部重鎮成都。2019年，成都的首位度達到36.49%，不僅在四川是絕對的老大，放眼整個中西部地區，同類城市中無出其右者。

從城市經濟體量上看，在40多年的改革開放歷程中，青島與成都都算得上是中國“第一排”的城市，而且在很長一段時間內，都是青島居于領先地位。

以最近十年為例，2010年，成都GDP為5551億元，排名全國第13位；同期，青島GDP為5666億元，排名全國第10位。青島GDP比成都高出115億元。

2011年，成都“大爆發”，GDP躍升至6854億元，而青島為6615億元，成都反超青島239億元。此后差距逐漸被拉大。2019年，青島GDP為11741億元，而成都GDP為17012億元，差距已經拉到了5271億元之多。

成都憑什么？憑的就是開放。地處西南內陸、不靠海、不沿邊，搞對外開放，成都可以說是“先天不足”。但憑借一股子韌勁，成都正一步步實現著對外開放新格局的“華麗轉變”：硬是從半封閉內陸腹地成為內陸開放型經濟戰略高地，從區域中心城市發展成為服務全國的國家中心城市。目前，成都已與235個國家（地區）建立了經貿關系，落戶世界500強企業達296家，還是中國“領館第三城”，國際友城和友好合作關系城市達到93個。

今天，“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、自貿試驗區等國家戰略疊加的成都，肩負著推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展、建設承東啟西、聯通歐亞的西部國際門戶樞紐等重大使命，正不斷擴大對外開放，形成內陸與沿海沿邊沿江協同開放，構建全方位、多層次、寬領域的開放型經濟新體系。

有句俗話叫“靠海吃海”。青島因海而生，向海而興，想要在未來重塑競爭優勢，除了要充分打好“海洋牌”“港口牌”之外，還要在推進更高水平開放上動腦筋，不僅要向海，還要向陸。

中央賦予青島“建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局”的國之重任，用意就在于此。

3、優勢不用好，就會變成劣勢

十年之間，青島為什么會被武漢、成都、南京、無錫、寧波相繼反超，原因是什么？這個原因找不到，青島就會越來越有危機感，不知道別人為什么贏，更不知道自己為什么輸。

面向“十四五”，青島能夠發力和支撐的比較優勢是什么、劣勢又是什么？這是必須要搞清楚的問題。全國35個大城市都在爭先，青島也在爭先，青島要贏、要勝出，憑什么？憑的就是比較優勢。

有專家說，青島的比較優勢，有兩個是值得一說的：制造業、物流業。但同時，這兩個比較優勢，反過來又是青島落后武漢、成都等城市的制約所在。

一方面看，青島工業基礎雄厚，工業門類齊全，所以制造業是優勢。青島又是沿海開放城市，擁有以港口、機場、鐵路等為支撐的暢達全球的立體交通網絡和物流體系，所以物流業是優勢。

那為什么說制造業、物流業又是劣勢呢？主要在于國際形勢的深刻演變和我國發展格局的變化，以及青島是否更好地應對和融入了這種變化。

改革開放后，中國打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織后，中國深度參與國際分工，融入國際大循環，形成了市場和資源“兩頭在外”的發展格局。作為典型的出口導向型和外需拉動型城市，青島緊緊抓住經濟全球化機遇，充分利用區位、開放和綜合成本低等優勢，趕超發展，經濟實力快速提升。同時，青島的制造業又抓住了國家消費品工業產品的市場機遇，迅速崛起。2008年，青島GDP全國排名第9位，這是青島的高光時刻。

也是在2008年，國家為應對國際金融危機和外部沖擊，開始把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，這是我國發展格局演變的一個重要分水嶺。自此，國內循環在我國經濟中的作用開始顯著上升。這一年，極具前瞻性、極富冒險精神的廣東，開啟了艱難的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”之旅。

黨的十八大以來，國家繼續實施擴大內需戰略，發展更多是依靠內需來拉動。在這個過程中，全國高端要素資源開始加快從一線城市向二線城市擴散，而杭州、南京、武漢、成都、鄭州等城市利用基礎設施和公共服務優勢，借助中心區位和靠近國內市場的便利，搶先一步吸引聚攏優質要素資源，實現快速崛起。反觀青島，因受國際環境和外部需求影響，外向型經濟增長趨緩，開始被其他城市逐步反超。

同時，青島的制造業因為沒有及時抓住消費市場和整體產業轉移的機遇，也沒有跟上IT、網絡設備、移動互聯網、社交平臺等幾波信息化產業發展的浪潮，產業更新蝶變逐漸滯后于時代發展，工業對GDP的強支撐逐步減弱。

今年以來，黨中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十九屆五中全會更是將加快構建“雙循環”新發展格局提升到了新的戰略高度。“十四五”時期，青島要實現進位趕超，就必須科學把握客觀經濟規律和發展趨勢，主動服務和融入新發展格局。這樣，青島的比較優勢才能夠發揮。

總之，“十四五”期間，隨著城市競爭、區域競爭和產業競爭日趨白熱化，城市格局必將深度調整，各大城市競相斗艷，青島退無可退。

綜合分析方方面面的條件，和當下的競爭格局，青島想要脫穎而出，甚至重回前十，不是沒有可能，關鍵是要發揮好自身優勢，順應發展潮流，善于借勢，尤其是要加快構建新發展格局，在服務國家戰略的同時，實現自身的長足發展。

作者 | 沈默    編輯 | 長亭

責任編輯：孫飛

（作者：沈默)