青島日報2020年12月5日封面版
鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020
鄉(xiāng)村振興：“青島畫卷”徐徐展開
這是一片希望的田野！
冬日暖陽下，膠州洋河鎮(zhèn)半島田園綜合體，膜聯(lián)動大棚內(nèi)櫻桃長勢正好；平度市崔家集鎮(zhèn)，暖棚里的櫻桃西紅柿已經(jīng)成熟……被山帶河，沃野千里，青島大地上涌動著春潮一般的勃勃發(fā)展生機。
在建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的進程中，青島唯有發(fā)揮好獨特的資源稟賦優(yōu)勢，才能立體、綜合、全方位、內(nèi)生地搞活一座城。鄉(xiāng)村振興，是搞活一座城的關(guān)鍵之策。
重民固本是安民之基、治國之要。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以鄉(xiāng)村振興為總牽引，貫通制約鄉(xiāng)村振興的痛點堵點難點，實現(xiàn)系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進，青島著力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列。運用平臺思維、生態(tài)思維的發(fā)展邏輯，青島探索建立土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
西海岸新區(qū)、萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，萊西市“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例……
深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)出青島經(jīng)驗。去年以來，青島先后發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢、突破平度萊西攻勢，錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的定位，在廣袤沃野上描繪了一幅“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的新畫卷。
12月5日，“鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020”在青島西海岸新區(qū)開幕，來自全國的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域知名專家、學者和企業(yè)家將帶來最前沿的闡釋和思考，對話碰撞、互學互鑒、把脈問診、建言獻策……為青島系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進鄉(xiāng)村振興帶來新視野、新路徑。
當“青春之島”遇見“最強大腦”，將碰撞出的思想火花散播在沃野鄉(xiāng)間，將為振興這片厚重的土地注入最鮮活的力量。
爭當“樣板中的樣板”
黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，明確提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
從“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這個重大變化，標志著鄉(xiāng)村振興進入嶄新階段。
在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略新動能在鄉(xiāng)村。加快形成新發(fā)展格局，以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必將擴大和培育農(nóng)村消費需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家重啟國內(nèi)大循環(huán)，并以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要戰(zhàn)略之一。
具體到青島，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為必要，也更加迫切。
中央、省委對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有著明確要求。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時發(fā)表重要講話，要求山東“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”。同年6月總書記視察山東、視察青島時再次作出重要指示，要求“扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。今年9月，省委召開全省鄉(xiāng)村振興座談會，對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進行了再動員、再部署。為落實好習近平總書記重要指示和省委要求，青島必須要在鄉(xiāng)村振興中走在前列，爭當“樣板中的樣板”。
青島作為沿海城市，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的面貌雖然初步呈現(xiàn)，但與全國一樣，青島農(nóng)業(yè)仍是“四化”同步的“短腿”，農(nóng)村仍是全面小康的“短板”，“三農(nóng)”發(fā)展仍然面臨農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等一系列難題。基于此，青島發(fā)起了鄉(xiāng)村振興攻勢、突破平度萊西攻勢，提升鄉(xiāng)村振興攻勢的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動城市資金、資源、人才等加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，最大限度凝聚鄉(xiāng)村振興合力。
探索形成更多青島經(jīng)驗
1990年，中央組織部等國家五部委在萊西縣聯(lián)合召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，即“萊西會議”。會議總結(jié)出的“萊西會議”經(jīng)驗，有力地推動了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)工作格局，堅定地走出了一條加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。可以說，以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)推動鄉(xiāng)村全面振興，是青島實踐出來的真知。
突破深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，就是沿著“萊西會議”確定的方向，深入挖掘“三配套”經(jīng)驗時代內(nèi)涵，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，探索走好以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的新時代農(nóng)村基層黨建工作路子。
當前，萊西市將深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗作為“一號工程”，堅持抓鎮(zhèn)促村、全域提升、融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系。通過抓組織重構(gòu)，實現(xiàn)了“有力管事”。從“包產(chǎn)到了戶，不用黨支部”到“農(nóng)民要致富，離不開黨支部”；從“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，合作社里黨旗紅”到條塊融合，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—村（新村、社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，萊西市推進組織振興的脈絡(luò)和足跡清晰可見。
青島堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，推動發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，使農(nóng)村基層黨組織始終成為鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
在推進鄉(xiāng)村振興進程中，青島結(jié)合自身情況與特性，進行了多項探索實踐，逐步形成了城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的新路徑。
平度市崔家集鎮(zhèn)打造的蔬菜“農(nóng)創(chuàng)體”，是青島實踐產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新之舉，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉(xiāng)村振興之路。該鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合6個青島市經(jīng)濟薄弱村扶貧資金540萬元，規(guī)劃用地260余畝，集中建設(shè)36個西紅柿冬暖大棚，打造崔家集蔬菜扶貧農(nóng)創(chuàng)體。農(nóng)創(chuàng)體當年產(chǎn)出櫻桃西紅柿56萬公斤，銷售收入560余萬元，棚均純收入14萬元以上。
以園區(qū)、社區(qū)、項目等為載體，開展強強聯(lián)合、強弱聯(lián)動、弱弱合作，打造鄉(xiāng)村振興共同體，形成區(qū)域化、組團式發(fā)展格局，是青島正在進行的新探索之一。目前，崔家集全鎮(zhèn)西紅柿種植面積1萬多畝，發(fā)展西紅柿設(shè)施大棚3600余個，年產(chǎn)西紅柿15萬噸，獲批創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
面對難題焦點，青島市將“雙招雙引”的“頂格戰(zhàn)法”用到了推進鄉(xiāng)村振興上，協(xié)同作戰(zhàn)多方參與。
青島大力推動決策運行流程再造，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制。僅2020年以來，市委市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導先后主持召開市委農(nóng)委全體會議、市委農(nóng)村工作會議、農(nóng)村人居環(huán)境整治會議等28次會議，研究制定確保如期實現(xiàn)全面小康實施意見、鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案2.0版等政策文件13個，市人大對相關(guān)事項跟進督導、列入督查、狠抓落實，起到了事半功倍的效果。同時，實施協(xié)同作戰(zhàn)，由攻勢指揮部牽頭抓總，建立攻勢推進例會制度和綜合信息調(diào)度平臺，暢通攻勢各專班聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，形成了“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的工作格局。
青島各級各部門聚焦鄉(xiāng)村“五個振興”攻堅克難、協(xié)同作戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)展顯著改變。2019年，在全省16個地市鄉(xiāng)村振興考核中，青島市獲得第一名。
聚集高端智力要素
如何進一步推進鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)？在已有的探索實踐之下，“鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020”將為青島帶來新思路。
本次論壇以“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”為主題，凝聚社會各界智力資源，深入開展交流研討，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索實踐經(jīng)驗、貢獻山東智慧。適逢黨的十九屆五中全會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的重大部署，全國上下正在深入貫徹落實全會精神之際，這次論壇對于搭建山東省與知名專家學者、企業(yè)家交流合作互動的平臺，對于聚集高端智力要素、加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于宣傳推介山東、推廣青島、擴大對外影響力，具有重要意義。
這次鄉(xiāng)村振興盛會的規(guī)模大、層次高，論壇將邀請中央農(nóng)辦領(lǐng)導同志到會指導，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院發(fā)展研究中心和省政府領(lǐng)導同志作主旨演講，邀請省政府決策咨詢特聘專家、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域知名專家學者和企業(yè)家進行研討。
論壇主題演講單元，“構(gòu)建新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興”單元，將圍繞在新發(fā)展格局下如何更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進行研討；“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實踐探索”單元，將圍繞山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展實際，就山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得的經(jīng)驗、存在的問題以及有關(guān)建議等進行研討；“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制”單元，將圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從制度供給層面推動城鄉(xiāng)要素資源整合、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)能力等內(nèi)容進行研討。
分論壇則突出理論聯(lián)系實際，突出向發(fā)達省份學習借鑒，突出實際工作者的對話交流，擬從浙江省邀請兩個典型村莊、兩個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個典型企業(yè)，與我省的典型村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對話。同時，邀請中央黨校（國家行政學院）、中國社科院、清華大學、北京師范大學、浙江大學、復旦大學、浙江農(nóng)林大學、山東大學、省社科院、省農(nóng)科院和山東師范大學等單位的知名專家進行點評。
可以看到，論壇的相關(guān)內(nèi)容十分貼合山東省、青島市發(fā)展實際，緊扣黨的十九屆五中全會精神，緊跟時代步伐，聚焦全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大問題，以及推進實施中的重點、難點、熱點問題進行研討。其中如何面對新發(fā)展格局、當前存在的問題、如何圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、如何提高制度供給等相關(guān)話題，對青島下一步推進鄉(xiāng)村振興具有很強的指導意義。
通過這次論壇，青島也將歸納總結(jié)、提煉取經(jīng)，同時將已經(jīng)形成的新模式新方法推介出去，讓青島做法在更加廣袤的大地上生根發(fā)芽。
繪就更美麗畫卷
論壇開幕式上，還將舉行青島農(nóng)業(yè)“國際客廳”啟動暨推介簽約活動。這是青島以平臺思維、生態(tài)思維推進鄉(xiāng)村振興的最新做法和實踐。
今年以來，青島引入多家公司、引進社會資本，在西海岸新區(qū)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立青島農(nóng)業(yè)“國際客廳”核心區(qū)，占地面積4880畝。目前，項目一期國際農(nóng)業(yè)會展交易中心、超級植物工廠、國際農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)交流中心和綜合配套服務(wù)中心3個項目已竣工并投入使用，農(nóng)業(yè)“國際客廳”已具備正式運營條件。集中簽約環(huán)節(jié)，12個大項目將落戶，計劃投資額內(nèi)資168億元人民幣，外資2.4億美元，海外投資8億美元。
青島農(nóng)業(yè)“國際客廳”，代表著青島推進鄉(xiāng)村振興攻勢的新打法，與整座城市的發(fā)展邏輯一脈相承。而為了進一步打好鄉(xiāng)村振興攻勢，青島新近出臺實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破、十大行動”方案，系統(tǒng)梳理未來一個時期我市鄉(xiāng)村振興面臨的主要任務(wù)，成為我市實施鄉(xiāng)村振興攻勢的重要抓手。
按照這份方案，青島今后三年重點實現(xiàn)“五大突破”——突破打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、突破深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗、突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙招雙引”和突破深化農(nóng)村改革，以其作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點。
惟有全力突破，發(fā)展空間才能豁然開朗。青島將支持西海岸新區(qū)和萊西市實施省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣；全市每年以鎮(zhèn)街為單位打造10個市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；探索不同類型鄉(xiāng)村振興模式，構(gòu)建土地規(guī)模經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)生質(zhì)變。建設(shè)30個田園綜合體，引進簽約過10億元鄉(xiāng)村振興大項目20個，年內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，青島將大項目作為未來全市鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。
突破深化農(nóng)村改革，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，促進更多要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。深化農(nóng)村改革，破解和理順農(nóng)村人、錢、土地三方面的改革問題，進一步提高農(nóng)村發(fā)展的活力，增強鄉(xiāng)村振興的成色。
決勝未來，惟有開放創(chuàng)新。值得一提的是，青島部署了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十大重點行動，其中很多具體政策是首次推出，在全國全省具有獨創(chuàng)性。比如，機關(guān)黨組織幫帶行動提出，在市、區(qū)（市）機關(guān)中擇優(yōu)選擇1000個黨組織對口幫帶1000個村（社區(qū)）黨組織，推動黨建聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、治理聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)做，將原有的鄉(xiāng)村振興工作隊、第一書記等政策進行了延伸拓展，進一步豐富和壓實了派出單位的幫扶責任。這是青島市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一次政策創(chuàng)新。從中，我們可以看到青島打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的決心。
鄉(xiāng)村潛力無限，振興大有可為。可以預見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將成為投資興業(yè)的熱土，為青島創(chuàng)造出推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新機遇。在這片充滿希望的田野上，將繪就一幅更加美麗的畫卷。（青島日報/觀海新聞記者 王 凱）
論壇議程
12月5日上午
■ 開幕式
致辭、主旨演講
青島農(nóng)業(yè)“國際客廳”啟動暨推介簽約活動
■ 主題演講
構(gòu)建新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興
演講嘉賓：
葉興慶 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員
張紅宇 清華大學中國農(nóng)村研究院副院長、教授
黃季焜 山東省政府特聘專家、發(fā)展中國家科學院院士、長江學者特聘教授、北京大學中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任
苑 鵬 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員
黃祖輝 浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心（卡特）主任
12月5日下午
■ 主題演講
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實踐探索
圍繞山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展實際，就山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得的經(jīng)驗、存在的問題以及有關(guān)建議等進行研討
■ 主題演講
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
演講嘉賓：
宋洪遠 山東省政府特聘專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任
朱 晶 長江學者特聘教授、南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長
黃少安 山東省政府特聘專家、長江學者特聘教授、山東大學經(jīng)濟研究院院長
汪三貴 中國人民大學中國扶貧研究院院長、教授
■ 論壇總結(jié)
責任編輯：李婧菲
