青島日報(bào)2020年12月4日1版

集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)效益快速提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

青島：打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。

“鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020” 12月4日至5日在青舉辦。王凱 攝

作為一個(gè)城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的沿海開放城市，青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，必須更加注重“四化”同步推進(jìn)、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”重要指示精神，青島圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢。

堅(jiān)持用平臺(tái)思維、生態(tài)思維提升思想方法和工作方法，打通制約鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，走土地規(guī)模化、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)的實(shí)施路徑……青島正著力探索一條“四化”同步中城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子。

實(shí)施“頂格戰(zhàn)法”，協(xié)同作戰(zhàn)多方參與

市委提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施頂格戰(zhàn)法，在謀劃協(xié)調(diào)方面上提一格，在推動(dòng)落實(shí)方面下沉一級。

青島大力推動(dòng)決策運(yùn)行流程再造，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。僅2020年以來，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開市委農(nóng)委全體會(huì)議、市委農(nóng)村工作會(huì)議、農(nóng)村人居環(huán)境整治會(huì)議等28次會(huì)議，研究制定確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康實(shí)施意見、鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案2.0版等政策文件13個(gè)，市人大對相關(guān)事項(xiàng)跟進(jìn)督導(dǎo)、列入督查、狠抓落實(shí)，起到了事半功倍的效果。

鄉(xiāng)村振興涉及部門眾多、任務(wù)分散，面對短板弱項(xiàng)等老大難、硬骨頭，必須集中力量、重點(diǎn)攻堅(jiān)。為此，青島市以實(shí)施鄉(xiāng)村振興攻勢為主線，要求各部門找準(zhǔn)定位，由攻勢指揮部統(tǒng)籌調(diào)度各方力量和各方資源，打破條塊分割，整合為統(tǒng)一的“作戰(zhàn)兵團(tuán)”。實(shí)施協(xié)同作戰(zhàn)，由攻勢指揮部牽頭抓總，建立攻勢推進(jìn)例會(huì)制度和綜合信息調(diào)度平臺(tái)，暢通攻勢各專班聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各部門成立若干攻堅(jiān)小分隊(duì)，條塊結(jié)合、一抓到底，形成了“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

鄉(xiāng)村振興不單單依靠政府力量，還需探索在更大范圍發(fā)揮群團(tuán)組織和農(nóng)民群眾力量。為此，青島實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織幫帶行動(dòng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、工會(huì)助農(nóng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、美麗庭院“巾幗引領(lǐng)”行動(dòng)、“百企幫百村”行動(dòng)、鄉(xiāng)村教育支持行動(dòng)、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)促進(jìn)行動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營行動(dòng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動(dòng)等鄉(xiāng)村振興十大行動(dòng)，動(dòng)員市、區(qū)（市）兩級機(jī)關(guān)黨組織、團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)校、企業(yè)等力量共同參與鄉(xiāng)村振興，在全社會(huì)營造關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。

推進(jìn)土地規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。青島大力推進(jìn)土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、全要素生產(chǎn)率和平均利潤率。其中，關(guān)鍵是要下好土地規(guī)模化經(jīng)營“先手棋”，解決好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。

膠州里岔鎮(zhèn)果留香農(nóng)業(yè)種植合作社的溫室大棚。

通過推廣“平臺(tái)+”“項(xiàng)目+”等土地流轉(zhuǎn)和股份合作模式，全程托管、產(chǎn)加銷一體服務(wù)等農(nóng)事服務(wù)模式，萊西市所有鎮(zhèn)街成立了國有農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，以“平臺(tái)公司+村集體”模式引導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。青島大力培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展同業(yè)、同域、同鏈合作社聯(lián)合社74個(gè)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織3000多個(gè)、帶動(dòng)53萬小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，新型經(jīng)營主體達(dá)到2.5萬家、經(jīng)營土地135萬畝，全市土地規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到68%。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。青島著力推進(jìn)精深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育新一代“青島金花”農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，壯大奶業(yè)、禽肉等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。全市規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到925家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營收達(dá)到716億元；開展鄉(xiāng)村旅游打卡地活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村旅游路線12條，年舉辦農(nóng)事節(jié)會(huì)活動(dòng)80多個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入突破150億元；今年前三季度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售45.9億元、增長63.9%。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要更加開放。青島打造農(nóng)業(yè)“國際客廳”，不斷拓展農(nóng)業(yè)“朋友圈”，農(nóng)業(yè)國際客廳核心區(qū)已有55家企業(yè)入駐，今年實(shí)施項(xiàng)目35個(gè)、完成投資12億元。截至目前，已成功舉辦了中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)、中國國際漁業(yè)博覽會(huì)、亞洲農(nóng)業(yè)與食品博覽會(huì)等知名展會(huì)，益海嘉里、雀巢、瑞克斯旺、住友等農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛來青投資，累計(jì)引進(jìn)外資50多億美元。

精準(zhǔn)制定政策措施，推動(dòng)要素向農(nóng)村流動(dòng)

為彌合城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)融合發(fā)展，青島把政策制定作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定盤星，精準(zhǔn)制定人才、資本、公共服務(wù)等方面政策措施，推動(dòng)要素向農(nóng)村流動(dòng)。

青島推行“一次辦好”最優(yōu)服務(wù)窗口，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中20項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同類城市辦理時(shí)限最短，在全省率先發(fā)布了《青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，最大限度地減少對農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營活動(dòng)的影響。

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。青島研究制定《青島市鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》，實(shí)施鄉(xiāng)村人才引育10大工程，把農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才、新型經(jīng)營主體帶頭人等5方面人才納入扶持范疇。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搭建高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，建立青島市鄉(xiāng)村之星“星聯(lián)星創(chuàng)聯(lián)盟”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)軍人物聯(lián)盟”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐和智力保障。

鄉(xiāng)村振興離不開金融支持。在農(nóng)業(yè)金融體制創(chuàng)新方面，青島細(xì)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保“雙控”業(yè)務(wù)范圍，設(shè)立地方優(yōu)勢特色農(nóng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金，開展農(nóng)業(yè)新型主體貸款貼息，為鄉(xiāng)村振興引入“金融活水”。簽署《金融支持鄉(xiāng)村振興合作備忘錄》，向我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦105個(gè)鄉(xiāng)村振興融資項(xiàng)目，發(fā)布71個(gè)鄉(xiāng)村振興金融貸款產(chǎn)品，新希望六和農(nóng)牧有限公司等6個(gè)項(xiàng)目與銀行簽訂16.06億元貸款（授信）協(xié)議，吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)提升農(nóng)村養(yǎng)老、低保保障水平。“七區(qū)”城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，由每人每月660元提高到700元，“三市”農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月490元提高到520元。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓青島的農(nóng)業(yè)效益快速提升，為鄉(xiāng)村未來增長注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。今年以來，全市簽約魯商、正邦等億元以上農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目15個(gè)、計(jì)劃總投資506億元，在建鄉(xiāng)村振興大項(xiàng)目779個(gè)、完成投資625億元，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長140.8%。

西海岸新區(qū)、萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，萊西市“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例……青島，正向著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)闊步前行。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?王凱）

責(zé)任編輯：劉聰聰