青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞11月29日訊 時(shí)至初冬，上海這座亞熱帶季風(fēng)氣候城市，卻越來越“熱”了。滴水湖畔臨港新片，大企業(yè)、大項(xiàng)目、海內(nèi)外頂尖人才不斷涌入；“四葉草”國家會(huì)展中心，進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)持續(xù)放大；甚至連”田園五鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村稻田里，都蘊(yùn)藏著“長三角一體化發(fā)展”的想象力。
“熱度”，顯示的是市場活力。這份活力來自市場主體的信心，而市場主體的信心，又來自市場環(huán)境的可預(yù)期。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國排名位列31位，上海作為樣本權(quán)重占比為55%；在2020聯(lián)合國全球城市電子政務(wù)評(píng)估排名中，上海位列前十，“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗(yàn)作為經(jīng)典案例被寫入報(bào)告；2020全球智慧城市大會(huì)，350挑1，上海脫穎而出，斬獲“世界智慧城市大獎(jiǎng)”，是中國第一次…….然而，在優(yōu)化營商環(huán)境上，上海始終強(qiáng)調(diào)“優(yōu)”無止境，到現(xiàn)在，關(guān)于營商環(huán)境的改革已到3.0版，“釘釘子”精神甚至細(xì)到一個(gè)流程的增減、一張清單的長短、一段時(shí)間的壓縮。這種久久為功的努力，是沉下心來優(yōu)環(huán)境，“栽好梧桐樹”，更為了主動(dòng)出擊抓項(xiàng)目，“引得鳳凰來”。
承諾背后
作為中國第一家外商獨(dú)資新能源汽車企業(yè)，特斯拉上海超級(jí)工廠從簽約到拿地僅用時(shí)三個(gè)月，這是“特斯拉速度”最初的含義；用時(shí)半年，特斯拉實(shí)現(xiàn)簽約、拿地到開工；不到一年，完成從簽約到投產(chǎn)；前不久，7000輛“臨港制造”特斯拉Model 3從上海啟程運(yùn)往歐洲，這距離特斯拉超級(jí)工廠開工不到兩年，“特斯拉速度”被重新定義。
形式在變，但不變的是精神內(nèi)核。 讓“特斯拉速度”成為政府服務(wù)常態(tài)，這是政府對(duì)企業(yè)的承諾。令人振奮的是，承諾不僅兌現(xiàn)，“速度”還在不斷“變快”。
作為上海打造科創(chuàng)高精尖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要平臺(tái)，今年2月，進(jìn)平科技新能源項(xiàng)目在臨港新片區(qū)通過網(wǎng)上簽約，但遇上疫情，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不由得開始擔(dān)心是否會(huì)耽擱。為了不影響項(xiàng)目進(jìn)度，給企業(yè)投資吃下“定心丸”，“特斯拉速度”在進(jìn)平科技新能源項(xiàng)目上再次提速：從簽約到取得施工許可證，僅用時(shí)4個(gè)月，比特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目還快1個(gè)月。
如果說“特斯拉速度”是上?！爱a(chǎn)業(yè)硬度”的體現(xiàn)，而“山姆速度”則更多代表著上海的“服務(wù)溫度”。今年5月，落戶浦東外高橋保稅區(qū)的沃爾瑪旗下山姆中國會(huì)員旗艦店開工，此時(shí)距離該項(xiàng)目簽約僅76天。更為難能可貴的是，“山姆速度”是在受新冠肺炎疫情影響的背景下創(chuàng)造的。
“這種‘快’并非‘特事特辦’‘開綠燈’，也不僅僅靠加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，制度的創(chuàng)新優(yōu)化才是個(gè)中訣竅?！睂I(yè)實(shí)訓(xùn)干部李惠娟說，“如在臨港新片區(qū)，這里正在全力推進(jìn)審批流程再造，以‘特斯拉模式’為藍(lán)本，探索提出了覆蓋政府和企業(yè)投資項(xiàng)目全流程的26條審改措施，除了無人干預(yù)自助辦理，還推出了容缺后補(bǔ)、區(qū)域評(píng)估、多評(píng)合一等新流程。通過這一系列的流程再造，大大加快了投資項(xiàng)目的進(jìn)程?！?/p>
點(diǎn)滴背后
浦東企業(yè)服務(wù)中心大廳，單日接待量超過2000人次，窗口工作人員都在爭創(chuàng)金牌服務(wù)標(biāo)兵。做了20年企業(yè)注冊工作的施文英，小到個(gè)人獨(dú)資、民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大到央企、國企，每天200多份企業(yè)注冊執(zhí)照都會(huì)從她手中誕生?！敖裉焓者M(jìn)來的材料，必須當(dāng)天清掉，這是過去所無法想象的?！笔┪挠⒄f，“全上網(wǎng)、當(dāng)日辦、當(dāng)日清”是上海對(duì)企業(yè)的承諾。
向“金牌”沖刺的不僅僅是服務(wù)大廳的“店小二”，在上海，“樓小二”也在寫字樓中搭建起了企業(yè)與政府聯(lián)通的橋梁。
“流金淌銀”的靜安寺商圈，這兩年重點(diǎn)樓宇的租金沒降過，但入駐率始終保持高位。企業(yè)“來了就不想走”的重要原因，就在于靜安寺街道安排了“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”做“樓小二”。針對(duì)商務(wù)樓宇內(nèi)企業(yè)提出的提高行政服務(wù)便捷度的需求，靜安各相關(guān)職能部門緊密聯(lián)動(dòng)，整合政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、資訊服務(wù)等資源，提升“樓小二”的服務(wù)質(zhì)量。
企業(yè)辦事效率大幅提升的背后，是政務(wù)服務(wù)人員跨前一步、多想一點(diǎn)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的結(jié)果，也是整套政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化的結(jié)果。記者了解到，自2018年10月，上海正式開通“一網(wǎng)通辦”，到目前，個(gè)人實(shí)名用戶已超過2921萬，法人用戶超過208萬，平臺(tái)接入事項(xiàng)2341個(gè)，累計(jì)服務(wù)人次超過21.87億，累計(jì)辦件量超過6042萬件，“全程網(wǎng)辦”能力達(dá)到84%，“最多跑一次”能力達(dá)到95%。另外，“一網(wǎng)通辦”還在今年11月開通國際版，將為上海27萬境外人士和9萬多家外資企業(yè)注冊用戶提供更高效、更便捷、更精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。
“從‘能辦’向‘好辦’、從部門管理導(dǎo)向向用戶體驗(yàn)導(dǎo)向、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，上海的‘一網(wǎng)通辦’，不是簡單把業(yè)務(wù)從網(wǎng)下搬到網(wǎng)上，而是政府治理模式的創(chuàng)新再造，換來的是市場活力、社會(huì)活力。”專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部李長江說。
從容背后
“現(xiàn)在辦一個(gè)便利店，企業(yè)只需登錄上海市‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)的‘一業(yè)一證’模塊，填一份申請(qǐng)表、準(zhǔn)備一套申請(qǐng)材料，審批完成后領(lǐng)取一張綜合許可證就能開門營業(yè)了。”近日，上海便利蜂綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦，很從容地拿到了便利蜂金海路二店的行業(yè)綜合許可證。
臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。
“辦證慢、辦證難”曾是不少企業(yè)面臨的問題。在上海，以前開一家便利店需要辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證和煙草專賣零售許可證等5張?jiān)S可證，現(xiàn)在只要一張綜合許可證即可，辦證的時(shí)間也從法定95個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日完成。企業(yè)“從容”的背后，則得益于2019年浦東新區(qū)在全國率先啟動(dòng)的“一業(yè)一證”改革，目前已在便利店、健身場館、賓館、藥店、飯店等43個(gè)行業(yè)探索推行。
“企業(yè)的不少‘急難愁’事，位于現(xiàn)有政策的‘邊界’處。上?？偸悄軌虼蚱聘鞣N有形和無形壁壘，敢于破除條條框框、思維定勢的束縛，頂一頂‘天花板’，盡可能降低甚至消除‘不確定性’，讓市場各類要素和主體自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)‘近悅遠(yuǎn)來’?！睂I(yè)實(shí)訓(xùn)干部孫健說。
營商環(huán)境的好壞，來自于宏觀政策的積極宣示，來自于制度規(guī)則的有力捍衛(wèi)，也來自于一個(gè)個(gè)具體環(huán)節(jié)的有效執(zhí)行。如今，在全球城市電子政務(wù)排名中，上海已進(jìn)入前十，“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗(yàn)也作為經(jīng)典案例寫入今年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告。
但是，在上海的長遠(yuǎn)謀劃中，營商環(huán)境沒有最好、只有更好，沒有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)，所以，上海已連續(xù)三年開局就抓優(yōu)化營商環(huán)境。如今，瞄準(zhǔn)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，上海已形成營商環(huán)境3.0版改革方案，針對(duì)企業(yè)集中反映的實(shí)際需求，提供一攬子制度供給，還拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和魄力，以核心環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)整體水平提升。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞駐滬記者 胡相洋 文/圖）
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