青島日報社/觀海新聞11月29日訊 時至初冬，上海這座亞熱帶季風氣候城市，卻越來越“熱”了。滴水湖畔臨港新片，大企業、大項目、海內外頂尖人才不斷涌入；“四葉草”國家會展中心，進博會的溢出效應持續放大；甚至連”田園五鎮”的鄉村稻田里，都蘊藏著“長三角一體化發展”的想象力。
“熱度”，顯示的是市場活力。這份活力來自市場主體的信心，而市場主體的信心，又來自市場環境的可預期。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，中國排名位列31位，上海作為樣本權重占比為55%；在2020聯合國全球城市電子政務評估排名中，上海位列前十，“一網通辦”經驗作為經典案例被寫入報告；2020全球智慧城市大會，350挑1，上海脫穎而出，斬獲“世界智慧城市大獎”，是中國第一次…….然而，在優化營商環境上，上海始終強調“優”無止境，到現在，關于營商環境的改革已到3.0版，“釘釘子”精神甚至細到一個流程的增減、一張清單的長短、一段時間的壓縮。這種久久為功的努力，是沉下心來優環境，“栽好梧桐樹”，更為了主動出擊抓項目，“引得鳳凰來”。
承諾背后
作為中國第一家外商獨資新能源汽車企業，特斯拉上海超級工廠從簽約到拿地僅用時三個月，這是“特斯拉速度”最初的含義；用時半年，特斯拉實現簽約、拿地到開工；不到一年，完成從簽約到投產；前不久，7000輛“臨港制造”特斯拉Model 3從上海啟程運往歐洲，這距離特斯拉超級工廠開工不到兩年，“特斯拉速度”被重新定義。
形式在變，但不變的是精神內核。 讓“特斯拉速度”成為政府服務常態，這是政府對企業的承諾。令人振奮的是，承諾不僅兌現，“速度”還在不斷“變快”。
作為上海打造科創高精尖產業集聚區的重要平臺，今年2月，進平科技新能源項目在臨港新片區通過網上簽約，但遇上疫情，項目負責人不由得開始擔心是否會耽擱。為了不影響項目進度，給企業投資吃下“定心丸”，“特斯拉速度”在進平科技新能源項目上再次提速：從簽約到取得施工許可證，僅用時4個月，比特斯拉超級工廠項目還快1個月。
如果說“特斯拉速度”是上海“產業硬度”的體現，而“山姆速度”則更多代表著上海的“服務溫度”。今年5月，落戶浦東外高橋保稅區的沃爾瑪旗下山姆中國會員旗艦店開工，此時距離該項目簽約僅76天。更為難能可貴的是，“山姆速度”是在受新冠肺炎疫情影響的背景下創造的。
“這種‘快’并非‘特事特辦’‘開綠燈’，也不僅僅靠加班加點趕進度，制度的創新優化才是個中訣竅。”專業實訓干部李惠娟說，“如在臨港新片區，這里正在全力推進審批流程再造，以‘特斯拉模式’為藍本，探索提出了覆蓋政府和企業投資項目全流程的26條審改措施，除了無人干預自助辦理，還推出了容缺后補、區域評估、多評合一等新流程。通過這一系列的流程再造，大大加快了投資項目的進程。”
點滴背后
浦東企業服務中心大廳，單日接待量超過2000人次，窗口工作人員都在爭創金牌服務標兵。做了20年企業注冊工作的施文英，小到個人獨資、民營創業企業，大到央企、國企，每天200多份企業注冊執照都會從她手中誕生。“今天收進來的材料，必須當天清掉，這是過去所無法想象的。”施文英說，“全上網、當日辦、當日清”是上海對企業的承諾。
向“金牌”沖刺的不僅僅是服務大廳的“店小二”，在上海，“樓小二”也在寫字樓中搭建起了企業與政府聯通的橋梁。
“流金淌銀”的靜安寺商圈，這兩年重點樓宇的租金沒降過，但入駐率始終保持高位。企業“來了就不想走”的重要原因，就在于靜安寺街道安排了“企業聯絡員”做“樓小二”。針對商務樓宇內企業提出的提高行政服務便捷度的需求，靜安各相關職能部門緊密聯動，整合政務服務、企業服務、社會服務、資訊服務等資源，提升“樓小二”的服務質量。
企業辦事效率大幅提升的背后，是政務服務人員跨前一步、多想一點，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”的結果，也是整套政務服務流程優化的結果。記者了解到，自2018年10月，上海正式開通“一網通辦”，到目前，個人實名用戶已超過2921萬，法人用戶超過208萬，平臺接入事項2341個，累計服務人次超過21.87億，累計辦件量超過6042萬件，“全程網辦”能力達到84%，“最多跑一次”能力達到95%。另外，“一網通辦”還在今年11月開通國際版，將為上海27萬境外人士和9萬多家外資企業注冊用戶提供更高效、更便捷、更精準的政務服務。
“從‘能辦’向‘好辦’、從部門管理導向向用戶體驗導向、從被動服務向主動服務，上海的‘一網通辦’，不是簡單把業務從網下搬到網上，而是政府治理模式的創新再造，換來的是市場活力、社會活力。”專業實訓干部李長江說。
從容背后
“現在辦一個便利店，企業只需登錄上海市‘一網通辦’平臺的‘一業一證’模塊，填一份申請表、準備一套申請材料，審批完成后領取一張綜合許可證就能開門營業了。”近日，上海便利蜂綜合服務部負責人孫琦，很從容地拿到了便利蜂金海路二店的行業綜合許可證。
臨港新片區政務服務中心。
“辦證慢、辦證難”曾是不少企業面臨的問題。在上海，以前開一家便利店需要辦理食品經營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證和煙草專賣零售許可證等5張許可證，現在只要一張綜合許可證即可，辦證的時間也從法定95個工作日縮減到5個工作日完成。企業“從容”的背后，則得益于2019年浦東新區在全國率先啟動的“一業一證”改革，目前已在便利店、健身場館、賓館、藥店、飯店等43個行業探索推行。
“企業的不少‘急難愁’事，位于現有政策的‘邊界’處。上海總是能夠打破各種有形和無形壁壘，敢于破除條條框框、思維定勢的束縛，頂一頂‘天花板’，盡可能降低甚至消除‘不確定性’，讓市場各類要素和主體自由流動，真正實現‘近悅遠來’。”專業實訓干部孫健說。
營商環境的好壞，來自于宏觀政策的積極宣示，來自于制度規則的有力捍衛，也來自于一個個具體環節的有效執行。如今，在全球城市電子政務排名中，上海已進入前十，“一網通辦”經驗也作為經典案例寫入今年聯合國電子政務調查報告。
但是，在上海的長遠謀劃中，營商環境沒有最好、只有更好，沒有完成時、只有進行時，所以，上海已連續三年開局就抓優化營商環境。如今，瞄準世界銀行營商環境評價領先經濟體，上海已形成營商環境3.0版改革方案，針對企業集中反映的實際需求，提供一攬子制度供給，還拿出刀刃向內、自我革命的決心和魄力，以核心環節突破帶動整體水平提升。（青島日報/觀海新聞駐滬記者 胡相洋 文/圖）
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