青島日報2020年11月24日1版

以改革創(chuàng)新優(yōu)化政策服務(wù)，打造人財物集聚的最優(yōu)生態(tài)，勇當青島創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)“急先鋒”

城陽：做優(yōu)“人財物” 迎來“合伙人”

創(chuàng)業(yè)是城陽與生俱來的天賦基因，建區(qū)二十多年的城陽，由“白手起家”到高質(zhì)量發(fā)展全面起勢，本身便與“青春”“創(chuàng)業(yè)”這些詞密不可分。

面對“創(chuàng)業(yè)之城”這篇大文章，城陽區(qū)有著自己的思考。如何更快更多更好地集聚人財物等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素，面向更大的市場空間優(yōu)化配置資源？城陽區(qū)以改革創(chuàng)新優(yōu)化人才管理、產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)平臺等方方面面的政策服務(wù)，打造人財物集聚的最優(yōu)生態(tài)。

“我們要勇當青島建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的‘急先鋒’，努力讓創(chuàng)業(yè)主體‘活’起來、讓新興產(chǎn)業(yè)‘活’起來、讓創(chuàng)業(yè)生態(tài)‘活’起來，讓北岸城區(qū)‘活’起來，打造名副其實的‘中央活力區(qū)’。”城陽區(qū)委書記王波說。

讓創(chuàng)業(yè)主體安心、安身、安業(yè)

一個地區(qū)對于創(chuàng)業(yè)主體的尊重，應(yīng)當是“想對方之所想”“解對方之所憂”。

助力人才在城陽區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城陽區(qū)通過調(diào)研錨定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體最關(guān)切的問題，通過改革創(chuàng)新為其掃清發(fā)展的阻力。今年，城陽區(qū)打造了“來城陽，才飛揚”人才品牌，出臺了《十二條人才支持措施》，核心便是“人才發(fā)展有舞臺、人才創(chuàng)業(yè)有資本、人才生活有補助、人才安居有保障、人才工作有地位、人才身邊有服務(wù)”六大方面舉措，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的活力，讓其在城陽心無旁騖工作生活。

在位于城陽區(qū)的博士后產(chǎn)業(yè)園，有一家叫作盤絲科技的企業(yè)，這是由主攻物理學(xué)納米纖維方向的研究生張斌創(chuàng)立的，公司生產(chǎn)的過濾材料產(chǎn)品得到了市場的廣泛認可。“雖然取得了不錯的效益，但是作為創(chuàng)業(yè)者，買房子這種‘大事’還是挺頭疼。”張斌告訴記者，是城陽區(qū)出臺的“人才共有產(chǎn)權(quán)房”解了他的燃眉之急。作為第四層次人才，張斌購買140平方米以下的房子可享受免30%首付的政策，并且8年后政府將無償贈送共有產(chǎn)權(quán)。有了這個政策，張斌買了一套118平方米的房子，共有產(chǎn)權(quán)政策幫他解決了62萬元的首付，大大減輕了他的壓力，讓沒有后顧之憂的張斌心無旁騖地投入公司運營，“今年計劃再新上一條生產(chǎn)線”，張斌準備大展拳腳。

共有產(chǎn)權(quán)房政策是城陽區(qū)為人才安居城陽“量身”打造的政策，這源于城陽區(qū)在對人才群體進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)高層次人才選擇城市工作落戶時，對于住房的需求和壓力較大，“買房”已成為人才選擇城市和企業(yè)的關(guān)鍵因素。由此，城陽區(qū)出臺了共有產(chǎn)權(quán)房政策，人才購房最高可“打七折”，力度遠超深圳、杭州等城市。這個政策實施以來，對城陽區(qū)引進和培育人才提供了持續(xù)利好，目前報名人數(shù)已超過1.5萬人，完成網(wǎng)簽近8000套，有效激發(fā)了城市活力，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

身份、編制……這些制約人才自主選擇和流動的關(guān)鍵詞，需要以“不破不立”的決心，為集聚人才掃清障礙。今年，城陽區(qū)在這個關(guān)鍵領(lǐng)域率先破題，創(chuàng)新成立人才創(chuàng)新發(fā)展院，通過人才管理體制機制創(chuàng)新，解決高層次人才最為關(guān)注的身份編制、職稱評聘、社會保障等方面的問題。具體來說，發(fā)展院拿出一定數(shù)量的事業(yè)編制，符合條件的人才提出入院申請，經(jīng)過評審、考察后，可使用高層次人才“蓄水池”編制，納入事業(yè)人員管理。這一“重磅”改革創(chuàng)新，為高層次人才搭建了服務(wù)保障平臺，為人才落戶城陽吃了“定心丸”。

以最大的誠意引“財”

在市場機制中，資本是做資源乘法、放大企業(yè)優(yōu)勢的大平臺，是助力企業(yè)騰飛的翅膀。城陽區(qū)通過當好企業(yè)發(fā)展的“經(jīng)紀人”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資本鏈，讓資本深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。

“貸款是中小微科技型企業(yè)生存發(fā)展、做大做強的重要途徑。但是在實際工作中，由于存有風(fēng)險，銀行對部分中小企業(yè)不敢貸、不愿貸、不能貸。”城陽區(qū)財政局工作人員告訴記者，時下，他們正在加緊制定具體政策，爭取政策盡早出臺并惠及中小企業(yè)。

正在制定的政策，是城陽區(qū)與人民銀行共同創(chuàng)新推出的“貸款風(fēng)險補償資金池”和“貸款擔(dān)保資金池”兩個試點。這兩個資金池通過對銀行發(fā)放信用貸款予以風(fēng)險補償，對不符合信用貸款條件的中小微科技型企業(yè)予以貸款擔(dān)保，解決暫時不具備抵押貸款條件的中小微科技型企業(yè)的融資問題。這個政策能夠提高銀行對不良貸款的容忍度，增加信貸投放額度，從而解決中小企業(yè)融資難問題，助力企業(yè)做大做強。

創(chuàng)投風(fēng)投也是助力企業(yè)做大做強需要爭取的重要資本。吸引創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)和各類基金落地城陽，對城陽當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力提供重要支持。

城陽區(qū)以極大的誠意，讓基金投資城陽安心、放心。今年，城陽區(qū)發(fā)布了《基金投資收益獎補政策》，其中規(guī)定，在中基協(xié)備案的基金，投資符合城陽區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的項目，支持其在城陽區(qū)投資的所有項目的綜合收益（8%-12%）的年化收益率；對基金的投資年化收益未達到支持收益的差額部分，由平臺公司給予項目投資收益獎補，年化獎補率不超過6%，結(jié)算時累計獎補不超過30%。也就是說，基金投資城陽，按實際投在城陽的數(shù)額，最多等于支持了30%的收益。同時，對于不注冊在城陽的基金投資城陽的企業(yè)，投資收益率年化達到5%，根據(jù)政策支持其可實現(xiàn)達到8%的年化收益率。

平臺載體為“創(chuàng)業(yè)”賦能

時下，各類平臺載體正助力城陽區(qū)集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化資源配置、釋放發(fā)展活力。

“讓博士后放開手腳、大干一場。”城陽區(qū)有著山東省唯一的博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地——青島國際博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。在這里，符合條件的博士后創(chuàng)業(yè)團隊可以享受三年內(nèi)免收租金的辦公用房及工業(yè)廠房，以及人才申報、證照代辦等都有園區(qū)運營團隊的精準服務(wù)。在這個基礎(chǔ)上，城陽區(qū)繼續(xù)“加碼”，為高層次人才準備了“最高37.5萬元安家補貼+信用貸+人才貸+共有產(chǎn)權(quán)住房”的重磅大禮包，以此種種助力企業(yè)加速成長。目前，園區(qū)已引進48位博士后等高層次人才和47家企業(yè)，年產(chǎn)值達3.5億元，初步構(gòu)建起集人才引進、資本支持、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)加速等于一體的博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

打通產(chǎn)業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)園已成為博士后逐夢遠航的肇始地。哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士后朱健鵬在園區(qū)創(chuàng)辦了青島慕沃科技有限公司。為了更好地助力其發(fā)展，園區(qū)為他的公司提供了90多平方米的辦公場所和550多平方米的中試生產(chǎn)車間，三年之內(nèi)免除租金；朱健鵬沒有專門招聘財務(wù)、法務(wù)等工作人員，而是和其他企業(yè)一起“打包”購買園區(qū)推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)，成本更低、效果更好。更為難得的是，園區(qū)打造的“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)體系，讓他在園區(qū)內(nèi)便可以挖掘到合作伙伴和客戶，加速了公司發(fā)展。

城陽在全市率先構(gòu)建起“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”孵化體系，全區(qū)經(jīng)過認定的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器共計37家，認定孵化面積近30萬平方米。這些載體為入駐企業(yè)提供了房租減免、代辦業(yè)務(wù)、政策推介等服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大。同時，有13家孵化載體設(shè)立了股權(quán)孵化投資基金，基金總量達21億元，累計投資企業(yè)近70家、投資額約3400萬元。如今，城陽區(qū)各類科技孵化載體已累計培育中小型企業(yè)近1200家，畢業(yè)企業(yè)172家，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)69家，不斷激發(fā)著區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。

“以前我們的廠房面積2000平方米，但包括食堂等公共區(qū)域，需要我們自主管理，非常耗費心力。搬到港樂新能源產(chǎn)業(yè)園后，我們2000平方米的廠房全部用于生產(chǎn)，食堂等區(qū)域由園區(qū)提供和管理，我們可以心無旁騖地開展生產(chǎn)工作。”青島歐弗熙電子有限公司負責(zé)人告訴記者。港樂新能源產(chǎn)業(yè)園是城陽區(qū)在建的16座高層工業(yè)樓宇之一，主要從事新能源的研發(fā)及技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)，項目建成達產(chǎn)后畝均稅收超過50萬元。

高層工業(yè)樓宇是城陽區(qū)構(gòu)建的“都市型工業(yè)”新業(yè)態(tài)，在全省率先出臺《加快高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，引進了全省首家高層工業(yè)樓宇項目——聯(lián)東U谷·夏莊智造園項目。通過“工廠上樓”，一方面可以節(jié)約土地，另一方面則通過標準化廠房和便利的生活托管，為入駐企業(yè)提供生產(chǎn)生活服務(wù)。以港樂新能源產(chǎn)業(yè)園為例，企業(yè)入駐后，不但可以享受到園區(qū)提供的適合企業(yè)發(fā)展的工業(yè)廠房，還能共享園區(qū)的會議室、食堂等公共空間，企業(yè)只要專注生產(chǎn)，其他事項都由園區(qū)解決。據(jù)悉，目前城陽全區(qū)在建高層工業(yè)樓宇項目16個，總投資99.5億元，總建筑面積190萬平方米，不斷為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。（青島日報/觀海新聞記者 張 晉）

責(zé)任編輯：劉麗娜